К делу № 16/5-483/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Геленджик 02 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 16 г. Геленджика Краснодарского края С.Л. Ермакова, рассмотрев материалы административного дела в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Старт» муниципального образования город-курорт Геленджик - ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС>, код подразделения <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором города Геленджика представлен на рассмотрение административный материал о привлечении к административной ответственности по 15.15.15 КоАП РФ директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Старт» муниципального образования город-курорт Геленджик - ФИО2 <ФИО1>. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что проведенной проверкой установлено, что государственное (муниципальное) задание <НОМЕР> на оказание услуг (выполнение работ) спортивной школы «Старт» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утверждено приказом от <ДАТА4> <НОМЕР> начальника управления по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, однако в нарушение требований п.п. 6, 15 Порядка размещено в соответствующем разделе официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях по электронному адресу в глобальной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.bus.gov.ru лишь <ДАТА5>, то есть с нарушением установленного пятидневного срока.

В судебное заседание ФИО2 <ФИО>., будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени его проведения, не явился. При этом в представленных мировому судье на рассмотрения материалах имеется заявление ФИО2 <ФИО>. о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием на признание вины. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося ФИО2 <ФИО>. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ) является муниципальное задание. Согласно части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Во исполнение вышеуказанных требований БК РФ постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 10.11.2017 № 3687 утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования город-курорт Геленджик и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания. В соответствии с п. 8 указанного Положения, утвержденного постановлением администрации города - курорта муниципальное задание и отчет об исполнении муниципального задания, формируемый по форме согласно приложению <НОМЕР> к Положению, не содержащие сведений, составляющих государственную и иную охраняемую в соответствии с законодательством Российской Федерации тайну, размещаются в установленные сроки и порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), а также на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальных сайтах муниципальных учреждений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет». В соответствии с п.п. 9, 10 ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежат размещению следующие документы:

- государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); - отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. В силу ч. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. При этом орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальное) задании на оказание услуг (выполнение работ). Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее - Порядок № 86-н), пунктом 6 которого предусмотрено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) осуществляется непосредственно учреждением. В соответствии с пунктами 6, 7 Порядка, учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронной копии государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ). На основании документов, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели, сгруппированные по разделам, в том числе, информация о Плане финансово-хозяйственной деятельности. Согласно пункту 15 Порядка в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов. Кроме того, статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования. Информация о системе образования включает в себя данные официального статистического учета, касающиеся системы образования, данные мониторинга системы образования и иные данные, получаемые при осуществлении своих функций организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования.

Таким образом, действующим законодательством установлен определенный порядок формирования государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ), который предусматривает его размещение в установленном порядке на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг (выполнение работ) (www.bus.gov.ru). В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Факт административного правонарушения подтверждается распечаткой (снимком экрана монитора компьютера) с официального сайта сети «Интернет» «www.bus.gov.ru» и другими материалами проверки. Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от <ДАТА10> <НОМЕР>-о ФИО2 <ФИО1> назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа «Старт» муниципального образования город-курорт Геленджик».

Согласно актуальной выписке из ЕГРЮЛ в настоящее время учреждение имеет наименование - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Старт» муниципального образования город-курорт Геленджик. Пунктом 3.1. должностной инструкции директора муниципального бюджетного учреждения спортивной школы муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <ДАТА11> <НОМЕР> установлено, что директор учреждения осуществляет руководство деятельностью учреждения, неся всю полноту ответственности за результаты его деятельности. В соответствии с п. 6.3. Устава спортивной школы «Старт», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <ДАТА4> <НОМЕР> директор учреждения обязан в том числе обеспечивать выполнение муниципального задания в полном объеме; обеспечивать открытость и доступность информации об Учреждении, его деятельности и закрепленном за ним имуществе в соответствии с требованиями федеральных законов. Директор Учреждения несет ответственность за уровень квалификации работников Учреждения, несет ответственность за результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором и Уставом.

Согласно выписке из приказа директора спортивной школы «Старт» от <ДАТА12> <НОМЕР> в целях обеспечения открытости, доступности и достоверности информации о спортивной школе «Старт» на официальном сайте www.bus.gov.ru право электронной цифровой подписи для работы на указанном официальном сайте и ответственность за размещение соответствующей информации об учреждении назначен директор ФИО2 <ФИО>. Изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав конкретные обстоятельства дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд считает вину ФИО2 <ФИО>. установленной, а его деяние образующим состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.15 КоАП РФ, то есть нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Между тем, согласно ч. 3.5 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При этом, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, исходя принципа справедливости, баланса интересов сторон, поскольку ФИО2 <ФИО>. является руководителем бюджетной организации, привлекается впервые за совершенное административно правонарушение, в его действиях отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья полагает, что для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Замена наказания в виде штрафа на предупреждение будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Старт» муниципального образования город-курорт Геленджик - ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Геленджикский городской суд через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Мировой судья С.Л. Ермакова