Решение по административному делу
2026-02-16 21:05:56 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\31\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2026-02-16 21:05:56 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\31\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
дело №5-793/2025-31
УИД 27МS0031-01-2025-004374-09
Постановление
26 сентября 2025 года город Комсомольск-на-Амуре
Мировой судья судебного участка №31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Лутковская Н.В., (адрес судебного участка: <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, в отношении администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в Хабаровской краевой Думе <Дата2>, расположено по адресу: <...>),
установил:
Администрация города Комсомольска-на-Амуре 02 июля 2025 года в 09 часов 00 минут, по месту нахождения организации по адресу: <...>, не выполнила в установленный срок законное предписание <ХХХХ> 22 апреля 2025 года консультанта территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 об устранении нарушений требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда Хабаровского края, при предоставлении жилищно-коммунальных услуг. В частности, в срок до 01 июля 2025 года не приняты срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме №33 по ул. Копровой, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством, чем нарушены пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 п. 49 разд. IV постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В ходе рассмотрения дела представитель администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.12.2024 №1-1-44/69 (сроком действия до 31.12.2025), не признала вину в административном правонарушении, указав, что всего подлежит расселению восемь семей, иски о выселении указанных граждан из дома, признанного аварийным, в маневренный жилой фонд уже инициированы администрацией города. Кроме того, указанный жилой дом включен в адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, на 2025-2030 годы.
Заслушав представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Постановлением от 30.07.2020 <ХХХХ> администрации города многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре ул. Копровой, дом №33, - признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением от 13.08.2020 №366-ра администрации города установлена дата расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме №33по ул. Копровой: до 31.12.2030 (пункт 1.5. распоряжения). Распоряжением от 20.06.2024 <ХХХХ> администрации города планируемая дата расселения граждан изменена до 30.06.2024.
Распоряжением от 23.12.2024 <ХХХХ> администрации города планируемая дата расселения граждан изменена до 30.06.2025. При этом распоряжения об установлении сроков расселения и об изменении указанных сроков не содержат указания на мотивы принятого решения. В соответствии с предписанием <ХХХХ> от 22 апреля 2025 года консультанта территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 администрации города Комсомольска-на-Амуре надлежало в срок до 01 июля 2025 года принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме №33 по ул. Копровой, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с решением главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 11.08.2025 № 794-ржк проведена внеплановая проверка администрации города Комсомольска-на-Амуре. Актом проверки №П2025-02.1-0229 от 18.08.2025 установлен факт неисполнения предписания от 22.04.2025 № П2025-02.1-0193, срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме не приняты: наниматели помещения № 1 и 2, который пояснили, что проживают в жилом помещении постоянно. Проверкой установлено, что доступ к общему имуществу многоквартирного дома, признанного аварийным, и к расположенным в нем помещениям, не ограничен. Несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии, наружные сены по всему периметру фасада имеют деформацию, местами наблюдается разрушение древесного материала, частичное разрушение завалинки, локальное разрушение конструкций крыши. Сохраняется угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в многоквартирном доме. Предписание получено 22.04.2025 представителем администрации города.
Согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Перечень требований предписания согласуется с положениями Жилищного кодекса РФ, п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 п. 49 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, и им соответствует.
Настоящее предписание не оспорено администрацией города Комсомольска-на-Амуре. Обсуждая вопрос о правомочности органа (должностного лица), вынесшего предписание, мировой судья приходит к следующему.
Согласно п. 8.1 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится в том числе осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Согласно ч.3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2021 N 716-пр утверждено Положение об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края" (далее Положение). В соответствии с п. 1.2 Положения государственный жилищный надзор на территории Хабаровского края осуществляется главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган, главное управление) в соответствии с настоящим Положением. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований главное управление в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: выдать после оформления акта контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения (п. 5.1 Положения). Перечень должностных лиц уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора на территории Хабаровского края(далее - инспекторы), указан в приложении N 1 к настоящему Положению. Консультант территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края <ХХХ1> относится к названной выше категории должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.
В этой связи мировой судья приходит к выводу о правомочности должностного лица, выдавшего предписание. Учитывая, что законом не предусмотрен конкретный срок исполнения предписания, он установлен самим должностным лицом, вынесшим предписание, и подлежит соблюдению. В предписании срок его исполнения установлен до 01 июля 2025 года. Факт невыполнения в установленный срок предписания администрацией города Комсомольска-на-Амуре и ее вина установлены в протоколе об административном правонарушении <ХХХХ> от 04 сентября 2025 года, составленном по результатам внеплановой проверки администрации г. Комсомольска-на-Амуре в соответствии с решением от 22 апреля 2025 года №44-ржн, предписанием от 22 апреля 2025 года <ХХХХ>, актом проверки <ХХХХ> от 22.04.2025, актом проверки №П2025-01.1-0229 от 18.08.2025. Суду не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие вины администрации города Комсомольска-на-Амуре в неисполнении требований предписания.
Доводы представителя расцениваются в качестве способа защиты.
Согласно информации официального сайта Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, дела с указанными в возражениях номерами инициированы только 30.07.0025, после истечения установленного предписанием срока.
Постановлением от 15 мая 2025 года Правительства Хабаровского края № 228-пр утверждена Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2017 года, на 2025-2030 годы. Администрация города Комсомольска-на-Амуре является участником указанной программы (пункт 3). Дом №33 по ул. Копровой поименован в указанной программе, переселение проживающих в нем граждан производится с использованием финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территории». Между тем, участие в адресной программе предполагает механизм обеспечения жильем граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, через приобретения жилья либо строительство жилья, что, в свою очередь, не освобождает от исполнения обязанности по принятию срочных мер по расселению граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, поскольку основными началами жилищного законодательства, установленными статьей 1 ЖК РФ, является необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Целью предписания являлось обеспечение безопасности жилища граждан, проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях. Законом предусмотрен механизм обеспечения безопасности жилищных условий граждан: путем их переселения в жилые помещения специализированного жилищного фонда в порядке статьи 95 ЖК РФ: в жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1). Администрацией города не исполнено предписание: не обеспечены права граждан на безопасное жилье.
Учитывая приоритет жизни и здоровья граждан как основной конституционный принцип, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии администрации города Комсомольска-на-Амуре состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ. В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суду не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие вины администрации города Комсомольска-на-Амуре в неисполнении требований предписания.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность администрации города Комсомольска-на-Амуре, не установлено; оснований для освобождения администрации города Комсомольска-на-Амуре от административной ответственности, равно как и для применения положений статей 4.1.1, 32.2 КоАП РФ, не имеется.
По изложенному, руководствуясь статьями 29.9., 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать администрацию города Комсомольска-на-Амуре виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Назначить администрации города Комсомольска-на-Амуре административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Административный штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, л/с <***>, <...>), ИНН <***>, КПП 272201001, ОГРН <***>, номер счета 03100643000000012200, кор.счет банка: 40102810845370000014, Банк получателя: отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК: 010813050, ОКТМО 08709000, КБК 87311601193010000140, УИН 0348752300005500009810756. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок №31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».
Мировой судья Н.В. Лутковская