Дело № 5-39-216/2023г. 34MS0046-01-2023-002304-76 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<...>

02 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 39 Волгоградской области Аладжян Светлана Васильевна,

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 17.07.2023 года в отношении руководителя опытной станции «Калининская» - Филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской» ФИО3 <ФИО1> <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.32 КоАП Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

30.06.2023 года начальником отдела проверок № 2 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Волгоградской области ФИО2 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.32 в отношении должностного лица - руководителя опытной станции «Калининская» - Филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской» ФИО3

В описании события административного правонарушения в протоколе указано, что ФИО3, являясь руководителем опытной станции «Калининская» - Филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской», обязан был представить заявление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения в ОСФР по Волгоградской области не позднее 30 дней с момента создания обособлен6ного подразделения. Опытная станция «Калининская» - Филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской» вступило в полномочия юридического лица 07.12.2022 года, расчетный счет открыт в Отделении Волгоград Банка России 19.12.2022 года. Заявление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения в ОСФР по Волгоградской области подано 27.01.2023 года, в нарушение пп.2 п.1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен надлежаще. Направил в адрес суда возражение на протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование возражения указывает на то, что сведения об Опытной станции «Калининская» - Филиале Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр внесены в ЕГРЮЛ 05.12.2022 года, 07.12.2022 года и.о. директора филиала назначен ФИО4, 07.12.2023 года ему выдана доверенность № 73 с полномочиями представлять интересы ФГБНУ «АНЦ «Донской» в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти и местного самоуправления организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к его компетенции. Полагает, что нарушение срока представления заявления о регистрации в качестве страхователя юридического лица явилось следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководителем Опытной станции «Калининская» - Филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр ФИО4

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 15.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение страхователями установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях" регистрация страхователей - юридических лиц осуществляется в территориальных органах страховщика по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 235678 от 30.067.2023 года, ФИО3, являясь руководителем опытной станции «Калининская» - Филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской», обязан был представить заявление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения в ОСФР по Волгоградской области не позднее 30 дней с момента создания обособленного подразделения. Опытная станция «Калининская» - Филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской» вступило в полномочия юридического лица 07.12.2022 года, расчетный счет открыт в Отделении Волгоград Банка России 19.12.2022 года. Заявление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения в ОСФР по Волгоградской области подано 27.01.2023 года, в нарушение пп.2 п.1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

Как следует из материалов дела, опытная станция «Калининская» - Филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской» образован 05.12.2022 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (запись № 68) . Приказом руководителя ФГБНУ «АНЦ «Донской» № 341-л/с ФИО3 от 07.12.2022 года и.о. исполняющим обязанности начальника ОС «Калининская» - филиала ФГБНУ «АНЦ «Донской» в порядке перевода назначен ФИО4 07.12.2022 года ФИО4 выдана доверенность № 73 с полномочиями представления интересов ФГБНУ «АНЦ «Донской» в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти и местного самоуправления организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Протокол об административном правонарушении № 235678 от 30.06.2023 года составлен в отношении ФИО3 - руководителя опытной станции «Калининская» - Филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской».

Однако, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом установлено, что на момент совершения административного правонарушения ФИО3 не являлся руководителем опытной станции «Калининская» - Филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что непредставление в установленный законом срок заявления о регистрации в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением ФИО3 должностных обязанностей руководителя опытной станции «Калининская» - Филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской».

Кроме того, ФИО3 извещен о составлении протокола об административном правонарушении 30.06.2023 года в 10 час. 00 мин. по адресу <...> что подтверждается извещением от 18.05.2023 года.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 235678 от 30.06.2023 года, местом его составления является г. Урюпинск Волгоградской области.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18). КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п. Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом. Полномочия руководителя опытной станции «Калининская» - Филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской» ФИО4 подтверждены доверенностью № 73 от 07.12.2022 года.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежал возвращению для устранения недостатков. Учитывая, что ФИО3 в качестве руководителя опытной станции «Калининская» - Филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Аграрный научный центр «Донской» вызывался для составления протокола об административном правонарушении в г. Волгоград, а местом составления протокола является г. Урюпинск Волгоградской области, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего извещения ФИО3 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В рассматриваемом случае возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. Допущенное существенное нарушение процессуальных требований названного КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым. В данном случае должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в рассмотрение дела и других процессуальных прав. При таких обстоятельствах суд признает протокол об административном правонарушении № 235678 от 30.06.2023 года недопустимым доказательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.32 КоАП РФ и полагает необходимым производство по делу прекратить

В соответствии со ст. 24.5. КоАП Российской Федерации, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ч.2 ст. 29.4, ст. 29.10., КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ФИО3 <ФИО1> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.32 КоАП Российской Федерации, - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новоаннинский районный суд.

Мировой судья: С.В.<ФИО>