Дело № 5-285/2023 УИД40MS0054-01-2023-001409-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кондрово Калужская область 20 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 54 Дзержинского судебного района Калужской области Шелест О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС> <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 являясь Главой муниципального образования Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково» 26 января 2023 года по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, в нарушение положений статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не представила в установленный законом срок расчет за 2022 год по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации. ФИО2 в судебном заседании ссылалась на отсутствие вины в совершении названного правонарушения, полагала, что она не является субъектом данного правонарушения, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за Поселковое Собрание городского поселения «Поселок Товарково» должна представлять Поселковая Управа городского поселения «Поселок Товарково», согласно Устава МО «Годское посление «Поселок Товарково». При составлении протокола об административном правонарушении не учтено, что обязанность по предоставлению отчетов была возложена на должностное лицо Поселковой Управы - главного специалиста <ФИО1>, которая и отправляла данный отчет с использованием оформленной на имя ФИО2 усиленной квалифицированной электронной подписи. Кроме того, в программе системы «Астрал», посредством которого отправлялся отчет, на дату предоставления отчета был сбой, программа не работала. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия ее вины, то есть за отсутствием в деянии состава преступления, а также полагала, что срок привлечения к ответственности на момент составления протокола от 10.07.2023 года истек. В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля <ФИО1>, которая показала, что она работает в ПУ ГП «Поселок Товарково» в должности главного специалиста (бухгалтера). В ее обязанности помимо прочих обязанностей входит предоставление и сдача различных налоговых и пенсионных отчетов, отчета по форме 4-ФСС в том числе. Отчеты она сдает за ПУ ГП «Поселок Товарково» и за Поселковое Собрание. Данный отчет за Поселковое Собрание был сдан позднее положенного срока, поскольку в программе, через которую они работают, был сбой. При этом аналогичный отчет за ПУ ГП «Поселок Товарково» был сдан ранее и принят. Отчет за страхователя Поселковое Собрание отправляла она за электронной подписью ФИО2, потому что своей у нее нет, так как электронная подпись рядовому сотруднику не положена, она выдается вышестоящему должностному лицу. Исследовав материалы дела, заслушав ФИО2, свидетеля <ФИО1>, мировой судья приходит к выводу о виновности и наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ). Расчетный и отчетный периоды по страховым взносам, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов установлены в статье 22.1 Закона о социальном страховании. Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год. Согласно положениям статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования". Сведения о начисленных страховых взносах могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Уполномоченный представитель страхователя - юридического лица осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством, в том числе доверенности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя. Форматы указанных электронных документов устанавливаются страховщиком. Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Привлечение к административной и уголовной ответственности за нарушения требований настоящего Федерального закона осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела, Поселковое Собрание городского поселения «Поселок Товарково» предоставило в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 2022 год в форме электронного документа <ДАТА9>, в то время как должно было представить не позднее <ДАТА10> Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: - протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 10.07.2023 года, составленным в отношении Главы муниципального образования городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2, по части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2022 год; - актом камеральной проверки <НОМЕР> от <ДАТА11> в отношении Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково», согласно которому, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2022 год представлен <ДАТА9>, позже установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика; - сведениями о поступлении от Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково» файлов <ДАТА9>; - выпиской ЕГРЮЛ в отношении Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково», по состоянию на <ДАТА14>, согласно которой, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указана Глава муниципального образования ФИО2, сведения внесены <ДАТА15> -Сведениями ЭДО АО «<АДРЕС> Астрал» по работе продукта Астрал Отчет 4.5. -Расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предоставленным Поселковым Собранием городского поселения «Поселок Товарково». Согласно положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). Довод ФИО2 о том, что отчет направляла главный специалист (бухгалтер) Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» <ФИО1> и поэтому не она (ФИО2) является субъектом данного правонарушения, а Поселковая Управа поселка Товарково, опровергается исследованной совокупностью доказательств, в том числе письменными материалами дела, из которых следует что <ФИО1>, занимая должность главного специалиста (бухгалтера) Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» не обладала ни организационно распорядительными функциями, ни административно-хозяйственными полномочиями, а также не являлась представителем власти.

Как следует из должностной инструкции главного специалиста (бухгалтера) Поселковой Управы городского поселения «Поселок Товарково» в должностные обязанности <ФИО1> помимо прочих обязанностей входит «п.3 пп.3.3 - обеспечивать законность, своевременность и правильность оформления документов, правильные расчеты по заработной плате, правильное начисление и перечисление налогов и сборов в Федеральный, региональный и местные бюджета, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонда, платежей в банковские учреждения, погашение в установленные сроки задолженности по ссудам». При этом из данного документа видно, что какими-либо властным полномочиями она не наделена, функции руководителя (заместителя руководителя) не исполняла, правом направления документов исходящих от имени страхователя Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково» за своей подписью не обладала, взаимодействие с органами Пенсионного и социального фонда в ее обязанности не входило.

Как не следует из пункта 6 статьи 28 Устава МО «Городское поселение «Поселок Товарково», на который ссылалась ФИО2, а именно «в полномочия Поселковой Управы городского поселения входит материально-техническое, правовое, информационное и иное обеспечение деятельности представительного органа городского поселения», что на Поселковую Управу городского поселения «Поселок Товарково» возложена обязанность по представлению в ОСФР по Калужской области расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за страхователя Поселковое Собрание городского поселения «Поселок Товарково». В соответствии с выпискойиз Единого государственного реестра юридических лиц, Поселковое Собрание городского поселения «Поселок Товарково», находится по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени данного юридического лица является Глава МО ФИО2 Из Расчета по Форме 4-ФСС РФ по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представленного Поселковым Собранием городского поселения «Поселок Товарково» за 2022 года видно, что указанный Расчет представлен <ДАТА9>, что подтверждается отметкой Фонда на Расчете. Также в нем отражена информация, что отчет подписан усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО2

Доводы ФИО2 о необходимости прекращения производства по делу суд отвергает по следующим основаниям. Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности представления ФИО2 указанного отчета в установленный срок, не имеется. В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения, поэтому срок привлечения к административной ответственности ФИО2 не пропущен, так как он исчисляется с <ДАТА16> и оканчивается <ДАТА17> Представленные по запросу суда сведения от ЭДО АО «<АДРЕС> Астрал» о том, что с <ДАТА18> по <ДАТА9> налогоплательщик Поселковое Собрание городского поселения «Поселок Товарково» направил два файла в адрес УФНС России по <АДРЕС> области. На сервер оператора ЭДО АО «<АДРЕС> Астрал» пакеты поступают в зашифрованном виде, определить содержимое технически невозможно. В период с <ДАТА18> по <ДАТА9> обращений налогоплательщиков в техническую поддержку с жалобой на работу продукта Астрал Отчет 4.5 не зафиксировано.

Указанные сведения не подтверждают технический сбой программы, позволяющей представить указанный расчет в форме электронного документа непосредственно в Фонд социального страхования, кроме того, сдача указанного отчета в электронной форме не является обязательной, допускается представление указанного отчета в ОСФР по Калужской области в бумажном варианте, что ФИО2 выполнено не было. Совокупность исследованных доказательств, свидетельствует о том, что ФИО2 являясь руководителем юридического лица, нарушила установленные законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроки представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с отражением всех необходимых сведений, оснований для признания исследованных судом доказательств недопустимыми, мировым судьей не установлено. При назначении административного наказания, мировой судья, учитывает положения статей 2.4, 3.1, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, обстоятельствами смягчающими административную ответственность, признает: в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - наличие на иждивении ФИО2 трех малолетних детей, с учетом фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, достижения цели административного наказания, приходит к выводу о назначении административного наказания в соответствии с санкцией части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу муниципального образования городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ), назначить административное наказание в виде административного штрафа размере 300 (триста) рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Калужской области (ОСФР по Калужской области) л/сч 04374Ф37010 ИНН <***> КПП 402701001 номер банковского счета получателя: 40102810045370000030 номер казначейского счета получателя: 03100643000000013700 Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга БИК получателя 012908002

ОКТМО 29 608 000 КБК 797 116 0123 006 0000 140 УИН 79740010072023229604 Разъяснить ФИО2 положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". ФИО2 по вступлении постановления в законную силу и не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления в части наложения административного штрафа, сведения (квитанцию) об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 23 Дзержинского судебного района Калужской области по адресу: 249832, <...>. Разъяснить ФИО2, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Дзержинский районный суд Калужской области через мирового судью судебного участка № 54 Дзержинского судебного района Калужской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья подпись О.В.Шелест копия верна: Мировой судья О.В.Шелест