Дело № 5-597/2023 УИД73MS0027-01-2023-002569-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>

19 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Ульяновска ФИО1, и.о. мирового судьи судебного участка №8 Ленинского судебного района г. Ульяновска, при секретарях Замалетдиновой Р.М., Забураеве Н.Ю., рассмотрев административный материал в отношении

Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля ФИО2», юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

о совершении правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с 28 июля 2023 года по 1 августа 2023 года в Государственном учреждении здравоохранения «Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля ФИО2» (далее - ГУЗ «УОДКБ им. политического и общественного деятеля ФИО2», расположенного по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО> результате комиссионного обследования антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в паспорте объекта безопасности от 2018 года, выявлено нарушение п. 17 подп. «а» постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) - не исполнено мероприятие по охране объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

По данному факту в отношении ГУЗ «УОДКБ им. политического и общественного деятеля ФИО2» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ГУЗ «УОДКБ им. политического и общественного деятеля ФИО2» с правонарушением не согласилась. Пояснила, что привлекаемое юридическое лицо является бюджетным учреждением, полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Руководством юридического лица предпринимались все возможные действия для истребования дополнительного финансирования антитеррористической защищенности объекта. Выявленные в ходе проверки нарушения не могли быть устранены самостоятельно юридическим лицом в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Кроме того, обратила внимание, что в связи с поступлением финансирования, в период рассмотрения настоящего дела учреждением был заключен контракт 16.10.2023 на оказание охранных услуг с ООО ЧОП «Витязь». Просила дело прекратить.

Заместитель начальника отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охране УВО по Ульяновской области ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» - ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что протокол составлен по факту не выполнения мероприятий антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности, утвержденного в 2018 году, а именно было не исполнено мероприятие по охране объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, что является нарушением п. 17 подп. «а» Постановления. Акт обследования и категорирования, утвержденный комиссией в 2018 году, содержал всю информацию о состоянии антитеррористической защищенности принимаемых мерах по ее усилению, кроме того, в указанном акте были определены мероприятия, необходимые для привидения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с требованиями Постановления, с учетом категории объекта (территории). По результатам обследования и категорирования отношении ГУЗ «УОДКБ им. политического и общественного деятеля ФИО2» была присвоена 1 категория опасности, что требует принятия повышенных мер антитеррористической защищенности. Обратил внимание, что срок завершения мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно подпункту а пункта 17 на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций

Вопросы обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) регламентированы постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 (ред. от 29.07.2020) и требованиями к инженерно - технической укрепленности объектов (территорий), применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре физической охраны объектов (территорий).

Исходя из положений пункта 15 п.п. «в» Постановления Правительства РФ № 272 требований к инженерно - технической укрепленности объектов (территорий), применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре физической охраны объектов (территорий) относятся:

в) дверные конструкции 3-го класса защиты (высокая степень защиты от проникновения), включающие: двери, соответствующие 2-му классу защиты от взлома по ГОСТ Р 51072-2005 "Двери защитные. Общие технические требования и методы испытаний на устойчивость к взлому, пулестойкость и огнестойкость".

Пунктом 17 п.п. «Б» соответствующих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 272 по степени защиты от проникновения оконные конструкции подразделяются на:

оконные конструкции 2-го класса защиты (средняя степень защиты от проникновения), включающие:

оконный блок из любого материала (деревянный, поливинилхлоридный), оснащенный противовзломной фурнитурой; окна с защитным остеклением, выдерживающим удар с нормируемыми показателями энергии удара от 141 килограмма на 1 сантиметр и выше, или со стеклом, оклеенным защитной пленкой; окна с обычным стеклом, дополнительно защищенные защитными конструкциями (решетки, жалюзи, ставни, рольставни).

В соответствии с пунктом 18 требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 272, двери, ворота, люки, ставни, жалюзи и решетки оборудуются соответствующими по классу защиты запирающими устройствами, которые должны обеспечивать требуемую защиту от разрушающих воздействий, сохранять работоспособность в диапазонах температур и влажности окружающего воздуха, характерных для данной климатической зоны, при прямом воздействии воды, снега, града, песка и других факторов. Входные наружные двери в охраняемое помещение должны оборудоваться 2 врезными (накладными) замками или одним врезным (накладным) и одним замком навесного типа. При использовании замков в качестве запирающих устройств основных ворот следует устанавливать не менее 2 замков гаражного или навесного типа. Редко открываемые ворота (запасные или аварийные) с внутренней стороны периметра объекта (территории) должны запираться на засовы и навесные замки. Ключи от замков на оконных решетках и дверях запасных выходов хранятся в помещении, оборудованном охранной сигнализацией.

Методическими рекомендациями «Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническим средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» Р 078-2019 пунктами 4.4 также регламентировано, что при оборудовании оконных конструкций металлическими решетками их следует устанавливать с внутренней стороны помещения или между рамами. В отдельных случаях допускается, по согласованию с подразделением вневедомственной охраны, установка решеток с наружной стороны при их обязательной защите техническими средствами охраны. Если все оконные проемы помещения оборудуются решетками, одна из них делается открывающейся (распашной, раздвижной). Решетка должна запираться с внутренней стороны на замок соответствующего класса защиты или на иное устройство, обеспечивающее надежное запирание решетки и эвакуацию людей из помещения в экстремальных ситуациях.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 3 марта 2023 года Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный Музей-заповедник «ФИО4 Ленина» допустило нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: дверь не оборудована двумя замками либо одним врезным и одним замком навесного типа (п. 18 Постановления Правительства РФ № 272 требований), оконные конструкции не соответствовали 2-го класса защиты (п. 17 п.п. Б Постановления Правительства РФ № 272 требований).

Данные недостатки были зафиксированы в <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 12 апреля 2023 года по результатам плановой проверки антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, составленным начальником ООООПОО УВО по г. Ульяновску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» майором полиции ФИО5

В судебном заседании был допрошен свидетель филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ФИО5, который пояснил, что планом-графиком, утвержденным врио начальником Управления Росгвардии по Ульяновской области от 25 ноября 2022 года была запланирована плановая проверка антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в которую входило ФГБУК ГИММЗ «ФИО4 Ленина» Музей «Метеорологическая станция Симбирска. Планетарий». Начало проверки 27.02.2023 года, срок проведения проверки - 5 дней. Данный план-график составляется ежегодно, юридическое лицо имеет 3 категорию значимости по антитеррористической защищенности данного объекта, проходит ежегодные проверки, к которым последний должен быть своевременно подготовлен. Данные проверки обычно начинаются с начала года. Действительно, ранее по проведенным проверкам не были выявлены нарушения, а в 2023 году были выявлены, поскольку проверку проводили тщательнее, так как в ФГБУК ГИММЗ «ФИО4 Ленина. Музей «Метеорологическая станция Симбирска. Планетарий» должна была прибыть дорогостоящая выставка из Государственного исторического музея. 13 февраля 2023 было направлено уведомление с приказом о том, что музеи ФГБУК ГИММЗ «ФИО4 Ленина» включены в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ. 27 февраля 2023 началась плановая проверка музея «Метеорологическая станция Симбирска. Планетарий», в ходе которой были выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, которые были указаны в акте проверки от 3 марта 2023 года, также было вынесено предписание от 3 марта 2023 года для устранения выявленных нарушений до 3 марта 2024 года. В дальнейшем недостатки были устранены до составления протокола, что подтверждается письмом ФГБУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник» 22 марта 2023 года. Однако, в настоящее время УВО по г. Ульяновску не проводило проверку по факту устранения недостатков, действительно, устранено ли нарушение, по данному факту пояснить не имеет возможности.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении имеется указание на нарушение требований ГОСТ Р 51072-2005 «Двери защитные. Общие технические требования и методы испытаний на устойчивость к взлому, пулестойкость и огнестойкость», п. 15 п.п. «в» требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 272, что дверные конструкции 3-го класса защиты (высокая степень защиты от проникновения), включающие: двери, соответствующие 2-му классу защиты от взлома по ГОСТ Р 51072-2005 "Двери защитные. Общие технические требования и методы испытаний на устойчивость к взлому, пулестойкость и огнестойкость", однако судом данные нарушения исключаются из вмененного, поскольку ГОСТ Р 51072-2005 утратил силу с 1 сентября 2020 года в связи изданием Приказа Росстандарта от 30.10.2019 № 1174-ст., утвердившего новый стандарт ГОСТ 34593-2019 года.

Также мировой судья исключает из вмененного нарушения методические рекомендации Р 078-2019, на которые ссылается в протоколе должностное лицо административного органа, поскольку данные нормы носят рекомендательный и информационно-разъяснительный характер для войск национальной гвардии Российской Федерации и не может составлять объективную сторону части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Доводы представителя Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный Музей-заповедник «ФИО4 Ленина» ФИО6 о том, что юридическое лицо устранило нарушения на момент составления протокола и нарушения отсутствовали, а также то, что протокол был составлен только 12 апреля 2023 года, суд признает несостоятельными, поскольку, как установлено в судебном заседании, плановые проверки антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ проводятся сотрудниками Управления Росгвардии ежегодно в начале года, планом выставочной деятельности Музея-заповедника «ФИО4 Ленина» на 2023 года, утвержденным директором Музея ФИО7 30 ноября 2022 года данная выставка уже планировалась в ноябре 2022 года, нарушения были выявлены во время плановой проверки и зафиксированы 3 марта 2023, ранее недостатки устранены до момента проверки 3 марта 2023 не были, а были устранены на момент составления протокола. Факт нарушения обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) был установлен, а именно, то, что дверь не оборудована двумя замками либо одним врезным и одним замком навесного типа (п. 18 Постановления Правительства РФ № 272 требований), оконные конструкции не соответствовали 2-го класса защиты (п. 17 п.п. Б Постановления Правительства РФ № 272 требований). Кроме того, утверждения представителя ФИО6, что нарушения устранены, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти действия совершены уже после выявления нарушений, хотя юридическое лицо знало о проведении выставки еще в ноябре 2022 года. Сроки, составления протокола, установленные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются пресекательными, их нарушение не является существенным недостатком. Само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьи 4.5 данного Кодекса.

Таким образом, суд квалифицирует действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный Музей-заповедник «ФИО4 Ленина» по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Оснований для освобождения Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный Музей-заповедник «ФИО4 Ленина» от административной ответственности не имеется, как и применение в данном случае части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение связано с невыполнением требований в области обеспечения безопасности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер его предупреждения, что имеет особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным даже при устранении на момент составления протокола об административном правонарушении нарушений обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. То обстоятельство, что за совершение описанного выше противоправного деяния административному наказанию подвергнут должностное лицо - главный инженер ФИО8, не исключает административную ответственность учреждения. Оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из позиции представителя юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный Музей-заповедник «ФИО4 Ленина» не выявлено. В частности, доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено. При этом в силу части 3 статьи 2.1 названного Кодекса назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 данной статьи. Вопреки доводам представителя, устранение нарушений обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий), не свидетельствует о надлежащем исполнении учреждением обязанности, предусмотренным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ № 272 и Законом № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», и не является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности. Как указывалось выше, из материалов дела не следует, что в данном случае юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При рассмотрении вопроса о назначении административного штрафа ФГБУК «Государственный историко-мемориальный Музей-заповедник «ФИО4 Ленина», учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, мировой судья считает, что наложение на ФГБУК «Государственный историко-мемориальный Музей-заповедник «ФИО4 Ленина» административного штрафа в пределах установленных санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ФГБУК «Государственный историко-мемориальный Музей-заповедник «ФИО4 Ленина», существенные обременения, которые могут привести к серьезным последствиям.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что достаточным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в размере 50 000 рублей, который сможет обеспечить как карательную, так и превентивную функцию административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Федеральное государственное Бюджетное Учреждение Культуры «Государственный Историко-Мемориальный Музей-Заповедник «ФИО4 Ленина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области (почтовый адрес:432017, <...>) Банк получателя: Отделение Ульяновск (УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск), БИК 017308101, УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л\с 04682209190) Счет 40102810645370000061, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, казначейский счет: 03100643000000016800, КБК 239 1 16 01203019000140.

Об исполнении сообщить в судебный участок № 3 Ленинского района города Ульяновска.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.Г. Трофимова