Решение по административному делу

Дело №5-827/2023-31-4 Поступило 09.11.2023 Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-827/2023-31-4 по делу об административном правонарушении (мотивированное)

30 ноября 2023 года г. Бердск

Мировой судья 4 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области Леоненко Л.В.,

с участием законного представителя ООО «Новые технологические решения» ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новые технологические решения», расположенного по адресу: <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.03.2019 г.,

установил:

При проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на основании распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 28.09.2023 года № 42/344-Р в период с 28 сентября по 11 октября 2023 года в обществе с ограниченной ответственностью «Новые технологические решения» (далее - ООО «НТР», Общество) по адресу: <...>. 11 корп. 3 (место осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, место совершения административного правонарушения) выявлен оборот прекурсоров таблицы III Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (Соляная кислота в концентрации 15 % или более, серная кислота в концентрации 45 % или более, ацетон в концентрации 60 % или более, ацетонитрил в концентрации 15 % или более, уксусная кислота в концентрации 80 % или более, диэтиловый эфир в концентрации 45 % или более). Согласно абзацу 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица:<АДРЕС> область, г. Бердск, ул. <АДРЕС>, 11 корп. 3. В ходе проведения ОРМ установлено, что хранение и использование прекурсоров осуществляется на складе (комната хранения) общества (исполнительный директор ФИО1), в производственном цехе (исполнительный директор ФИО1) и в лаборатории (инженер- разработчик ФИО2, технолог ОКК ФИО3). На момент проведения ОРМ на остатках имелись:- в производственном цехе - ацетон в бочках (2 невскрытые бочки по 200 л) и 75 л во вскрытой бочке; - в комнате хранения - уксусная кислота в канистре 30 кг (дата изготовления 08.2022, при сроке хранения 1 год), а также 10 л в двух вскрытых канистрах; серная кислота 54 кг (3 невскрытые канистры по 18 кг), а также 0,18 кг во вскрытой таре; эфир диэтиловый 8,4 кг (12 невскрытых бутылок по 0,7 кг), ацетонитрил 1,56 кг (2 бутылки по 0,78 кг) и 0,35 кг во вскрытой таре; соляная кислота 20 кг во вскрытой канистре и 0,8 кг во вскрытой бутылке; в лаборатории - серная кислота 6,3 кг во вскрытой канистре, стандарт- титр «соляная кислота» 8 ампул (дата изготовления 2012 год, при сроке хранения 10 лет), стандарт-титр «калий марганцевокислый» 3 ампулы (дата изготовления 2011 год, при сроке хранения 10 лет), эфир диэтиловый 0,7 кг в невскрытой бутылке и 0,07 кг во вскрытой бутылке, ацетон 1,4 кг (2 бутылки по 0,7 кг). В обществе имеются приказы от 10.03.2023 без номера «о назначении лица, ответственного за ведение и хранение журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» и от 09.03.2023 № 02/П «О создании комиссии по списанию материалов». Хранение прекурсоров осуществляется на складе (в комнате хранения) общества, на входной двери в который замок находится в неисправном состоянии, что не исключает доступ к прекурсорам посторонних лиц и возможный выход прекурсоров в незаконный оборот. Также прекурсоры хранятся на полу в цеху; в лаборатории на полу (серная кислота), в незапирающемся ящике стола (стандарт-титры), в незапирающемся вытяжном шкафу (эфир диэтиловый, ацетон), что является нарушением п. 4 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.01.1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», которым устанавливаются требования по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключение доступа к ним посторонних лиц. Ацетон используется для отмывки серебряных порошков, уксусная кислота ранее использовалась для промывания серебряных порошков, эфир диэтиловый используется для синтеза, серная и соляная кислоты используются для приготовления растворов, серная кислота таюке использовалась для приготовления сульфатно-аммиачного буфера (сульфата аммония), для покрытия серебряного порошка. Приказ руководителя юридического лица о назначении ответственных за получение, передачу, хранение, использование прекурсоров из числа вышеперечисленных сотрудников Общества отсутствует, что является нарушением абз. 3 п. 4 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 08.01.1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», которым устанавливаются требования по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключение доступа к ним посторонних лиц, что обязывает юридическое лицо к изданию внутри организации приказа определяющего круг ответственных лиц за получение, учет, хранение, отпуск, использование, во избежание доступа к прекурсорам посторонних лиц, а также соблюдение техники безопасности при обращении с химическими веществами. В нарушение абзаца 4 пункта 4 статьи 30 № З-ФЗ и пунктов 2, 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2021 № 1846 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом и признании, утратившем силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1846), в обществе отсутствуют журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по стандарт-титру «соляная кислота» и стандарт-титру «калий марганцовокислый». В Обществе в месте хранения и использования прекурсоров не хранятся документы, подтверждающие совершение операций по приходу (товарные накладные и др.) и расходу (акт списания материалов за месяц, ведомость расхода прекурсоров за месяц или иные), или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны храниться вместе с журналом регистрации операций в течение всего срока хранения журнала (10 лет), что является нарушением п. 6, 7 Правил № 1846. Выдача со склада в лабораторию производится без составления расходных документов. Имеются расхождения между данными бухгалтерского учета по ацетону и фактическим наличием, так, на остатках числится 520 л ацетона, а фактически имеется 477 л. (2 бочки по 200 л + 75 л + 2 л (в бутылках по 0,7 кг). Таким образом, разница составила 43 л. Также имеются расхождения по остаткам серной кислоты. По данным бухгалтерского учета на остатке имеется серная кислота аккумуляторная в количестве 450 кг и серная кислота в количестве 522 кг. А фактически 54 кг ( 3 невскрытые канистры по 18 кг), а также 0,18 кг во вскрытой таре и в лаборатории 6,3 кг во вскрытой канистре, то есть 60, 48 кг. Разница составила 911,52 кг, что означает недостачу прекурсоров. Кроме того, при сверке данных бухгалтерского учета с данными, полученными от поставщика прекурсоров ООО «Химпоставка» выявлено, что на приход не поставлены 400 л ацетона, полученные 07.04.2022 по документу № 896, а также серная кислота в количестве 72 кг, полученная 23.05.2022 по документу № 513. В обществе имеются прекурсоры с истекшими сроками хранения: уксусная кислота в канистре 30 кг (дата изготовления 08.2022, при сроке хранения 1 год), стандарт-титр «соляная кислота» 8 ампул (дата изготовления 2012 год, при сроке хранения 10 лет), стандарт-титр «калий марганцевокислый» 3 ампулы (дата изготовления 2011 год, при сроке хранения 10 лет), срок использования которых не продлен соответствующими приказами юридического лица, актом либо иными документами. Соответствующих бирок (наклеек) с продленными сроками хранения на таре с прекурсорами не имеется. Исполнительный директор ФИО1 осуществляет ведение журналов регистрации операций по прекурсорам с нарушением формы, утвержденной Правилами № 1846. Так, например, в журнале за 2023 год по учету ацетонитрила не заполняется графа 13 «Наименование, номер и дата расходного документа», например, акт на списание материалов № 11 от 15.06.2023. Тем самым ООО «Новые технологические решения» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Новые технологические решения» - генеральный директор ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично, а именно в части нарушения порядка и формы ведения журналов по учету прекурсоров, пояснив, при этом, что недостачи по количеству прекурсоров в обществе не имеется, так как на момент проверки недостающее количество прекурсоров находилось на складе предприятия. Более того, все прекурсоры хранятся в обществе в условиях, исключающих доступ к ним посторонних лиц, однако на момент проверки в комнате хранения прекурсоров сломался замок на двери, в связи с чем, они меняли его на новый замок. В настоящее время выявленные нарушения обществом устранены в полном объеме.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Новые технологические решения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ, его вина подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении № 54 АП №605124 от 13.10.2023 г., составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, в котором зафиксирован факт совершения ООО «Новые технологические решения» административного правонарушения по ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д. 5-11); - копией распоряжения ГУ МВД России по НСО от 28.09.2023 г. о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (л.д. 12-13); - Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Новые технологические решения» (л.д. 14-18);

- копиями карточек счета в ООО «НТР» (л.д. 21-37); - копией счет-фактуры о приобретении прекурсоров от 23.05.2022 г. (л.д. 38); - копиями журналов регистрации в ООО «НТР» (л.д. 39-63); - копиями актов на списание материалов (л.д. 64-67); - определением о передаче дела по подведомственности от 13.10.2023 г. (л.д. 1-4). Согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относится регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 2, 3, 6,7 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> N 1846 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", "Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ") при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме. Настоящие Правила не распространяются на ведение и хранение журналов регистрации в случаях, когда разрешается использование прекурсоров без лицензии в соответствии со статьями 35 и 36 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" или когда осуществляется уничтожение прекурсоров, конфискованных или изъятых из незаконного оборота, в целях реализации статьи 47 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации. Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанона) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанона) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более, уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более, метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества. При этом запись в журнале регистрации о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно, и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. В силу п.п. 2, 3, 6,7 Постановления Правительства РФ от 28.10.2021 N 1846 "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", "Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ") При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме. Настоящие Правила не распространяются на ведение и хранение журналов регистрации в случаях, когда разрешается использование прекурсоров без лицензии в соответствии со статьями 35 и 36 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" или когда осуществляется уничтожение прекурсоров, конфискованных или изъятых из незаконного оборота, в целях реализации статьи 47 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации. Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанона) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанона) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более, уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более, метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества. При этом запись в журнале регистрации о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно, и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. Факт того, что ООО «Новые технологические решения» осуществляет оборот прекурсоров, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается обществом. Все доказательства по делу получены с соблюдением требований закона, в достоверности и объективности сомнений не вызывают.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Новые технологические решения» на момент проверки всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", ООО «Новые технологические решения» не представлено. Доводы ФИО1 о том, что недостачи по количеству прекурсоров в обществе не имелось, так как на момент проверки недостающее количество прекурсоров находилось на складе предприятия, мировой судья отвергает, поскольку данные доводы не подтверждены доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 94-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия. Материалами дела установлено, что обследование помещений ООО «Новые технологические решения» проведено на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по Новосибирской о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств", в связи с имеющей информацией о том, что в ООО «Новые технологические решения» используются оборот серной кислоты и других прекурсоров с нарушением требований действующего законодательства РФ, что возможно повлекло их утрату (л.д. 12-13). Данные действия относятся к оперативно-розыскным мероприятиям и входят в полномочия ГУ МВД России по Новосибирской области. С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ООО «Новые технологические решения» по ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность общества, является частичное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения и обстоятельства его совершения.

Правовых оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Административное наказание в виде предупреждения не может быть применено в отношении ООО «Новые технологические решения» так как административное правонарушение выявлено Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности при проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств". Допущенное юридическим лицом административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных. Обязательным условием для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ может служить отсутствие в результате совершения административного правонарушения признака возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства. Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсоров и невыполнении своих правовых обязанностей по обеспечению контроля и учета операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.9 ч.1 п.1, ч.3 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологические решения» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Штраф подлежит уплате УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области) ИНН <***> КПП 540601001 Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск БИК 015004950 р.с. 03100643000000015100 ОКТМО 50708000 КБК 162 1 16 01063 01 0000 140. УИН 0316942254007550082720234. Разъяснить положения части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа Обществу с ограниченной ответственностью «Новые технологические решения» необходимо представить на 4 судебный участок судебного района г. Бердска по адресу: <...> (кабинет№11) либо направить по факсу: 8383 41 5-50-32 либо на электронную почту berdskrsud4@nso.ru Копию постановления направить в Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологические решения», Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по НСО.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Бердский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Л.В. Леоненко