Постановление по делу № 5-822/2023 от 21.12.2023

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА>.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Западного внутригородского округа города <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по ул. <АДРЕС> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя министра труда и социального развития <АДРЕС> края <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: хут. ФИО4 <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной (проживающей) по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Н.С., 1, кв. 339, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> должностным лицом Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении заместителя министра труда и социального развития <АДРЕС> края <ФИО2> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства:

Специалистами Контрольно-счетной палаты проведено контрольное мероприятие, в ходе которого проведена проверка соблюдения министерством труда и социального развития <АДРЕС> края порядка формирования государственных заданий на оказание государственных услуг в отношении двух подведомственных Министерству государственных автономных учреждений социального обслуживания <АДРЕС> края «Тимашевский комплексный центр реабилитации инвалидов» (далее - Тимашевский КЦРИ) и «Краевой комплексный центр реабилитации инвалидов «Медуница» (далее - КЦРИ «Медуница»). Установлено, что Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития <АДРЕС> края, утвержденным постановлением глав администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Согласно п. 3.32 Положения о Министерстве <НОМЕР> Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в рамках утвержденных ему бюджетных ассигнований. В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетным полномочием в части формирования и утверждения государственного задания.

В соответствии с приложением <НОМЕР> к приказу департамента имущественных отношений <АДРЕС> края от <ДАТА5> <НОМЕР> Министерство осуществляло координацию и регулирование деятельности в отношении Тимашевского КЦРИ и КЦРИ «Медуница». Согласно абз. 1 п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг учреждениями субъекта РФ формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Во исполнение указанной нормы Губернатором <АДРЕС> края утверждено Положение <НОМЕР>. В 2022 году действовало в редакциях постановлений главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА7> <НОМЕР>, от <ДАТА8> <НОМЕР>.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 3 Положения <НОМЕР> государственное задание в части государственных услуг, оказываемых учреждениями субъекта РФ физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии с п. 2 Правил формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - Общероссийский отраслевой перечень), формируются и ведутся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Общероссийский отраслевой перечень в сфере социального обслуживания населения утвержден Минтрудом России и размещен на едином портале бюджетной системы РФ «Электронный бюджет» www.budget.gov.ru и официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также в соответствии с п. 2 Положения <НОМЕР> государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения, с учетом возможностей государственного учреждения по оказанию государственных услуг (выполнению работ). В п. 4 Положения <НОМЕР> установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг, порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности об исполнении государственного задания, определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок оказания соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ. Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, в ходе контрольного мероприятия установлено, что приказом Министерства от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены государственные задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в отношении Тимашевского КЦРИ и КЦРИ «Медуница». Проверкой выявлено, что при формировании и утверждении государственных заданий на 2022 год Министерством нарушены требования, установленные п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 3 Положения <НОМЕР>, что выразилось в несоответствии показателей, характеризующих качество оказываемых Тимашевским КЦРИ и КЦРИ «Медуница» государственных услуг, включенных Министерством в государственные задания на 2022 год, показателям, характеризующим качество государственных услуг, предусмотренным Общероссийским отраслевым перечнем. Государственные задания на 2022 год в отношении Тимашевского КЦРИ и КЦРИ «Медуница» утверждены <ДАТА10> за подписью заместителя министра труда и социального развития <АДРЕС> края <ФИО2>. Полномочия заместителя министра труда и социального развития <АДРЕС> края, предусмотренные Положением о Министерстве, <ФИО2> исполняет с <ДАТА11> по настоящее время на основании распоряжения главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР> «О назначении <ФИО2>». Пунктом 5.4.19 Положения о Министерстве установлено, что заместители министра труда и социального развития <АДРЕС> края действуют без доверенности от имени Министерства в пределах полномочий, определяемых министром. В соответствии с п. 4.2 приказа Министерства от <ДАТА12> <НОМЕР> «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра труда и социального развития <АДРЕС> края, заместителями министра труда и социального развития <АДРЕС> края» <ФИО2> подписывает (утверждает), в частности, государственные задания для комплексных центров реабилитации инвалидов. В соответствии с п. 19 служебного контракта от <ДАТА11> <НОМЕР>-р о прохождении <ФИО2> государственной гражданской службы <АДРЕС> края Гражданский служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом <ФИО2> допущены нарушения требований, предусмотренных п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 2, 3, 4 Положения о формировании государственного задания <НОМЕР>, что привело к нарушению Министерством порядка формирования государственного задания, следовательно, в действиях <ФИО2> имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаялась. Представитель Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края <ФИО3> в судебном заседании на привлечении <ФИО2> к административной ответственности настаивал, просил назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документальные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документальные доказательства, суд приходит к следующим выводам Судом установлено, что Специалистами Контрольно-счетной палаты проведено контрольное мероприятие, в ходе которого проведена проверка соблюдения министерством труда и социального развития <АДРЕС> края порядка формирования государственных заданий на оказание государственных услуг в отношении двух подведомственных Министерству государственных автономных учреждений социального обслуживания <АДРЕС> края «Тимашевский комплексный центр реабилитации инвалидов» (далее - Тимашевский КЦРИ) и «Краевой комплексный центр реабилитации инвалидов «Медуница» (далее - КЦРИ «Медуница»). Установлено, что Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития <АДРЕС> края, утвержденным постановлением глав администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Общероссийский отраслевой перечень в сфере социального обслуживания населения утвержден Минтрудом России и размещен на едином портале бюджетной системы РФ «Электронный бюджет» www.budget.gov.ru и официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также в соответствии с п. 2 Положения <НОМЕР> государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения, с учетом возможностей государственного учреждения по оказанию государственных услуг (выполнению работ). В п. 4 Положения <НОМЕР> установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг, порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности об исполнении государственного задания, определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок оказания соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ. Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, в ходе контрольного мероприятия установлено, что приказом Министерства от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены государственные задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в отношении Тимашевского КЦРИ и КЦРИ «Медуница». Проверкой выявлено, что при формировании и утверждении государственных заданий на 2022 год Министерством нарушены требования, установленные п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 3 Положения <НОМЕР>, что выразилось в несоответствии показателей, характеризующих качество оказываемых Тимашевским КЦРИ и КЦРИ «Медуница» государственных услуг, включенных Министерством в государственные задания на 2022 год, показателям, характеризующим качество государственных услуг, предусмотренным Общероссийским отраслевым перечнем. Так, п. 3.1 разделов 1-6 части 1 государственного задания на 2022 год Тимашевского КЦРИ и п. 3.1 разделов 1-4 части 1 государственного задания на 2022 год КЦРИ «Медуница» закреплены 2 показателя государственных услуг, характеризующих качество их оказания, в то время как Общероссийским отраслевым перечнем для государственных услуг, включенных в государственные задания Тимашевскому КЦРИ и КЦРИ «Медуница» на 2022 год, предусмотрено 6 показателей качества по каждой государственной услуге.

При этом п. 3 ст. 69.2 БК РФ и п. 3 Положения <НОМЕР> не содержат норм, позволяющих при формировании государственных заданий выборочно учитывать показатели качества оказываемых государственных услуг, предусмотренные Общероссийским отраслевым перечнем.

Также установлено, что при формировании и утверждении государственных заданий на 2022 год Министерством нарушены требования, установленные п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 2 и 4 Положения <НОМЕР>, что выразилось во включении в государственные задания Тимашевскому КЦРИ и КЦРИ «Медуница» категорий получателей социальных услуг, которые в соответствии с установленным порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг не могли являться получателями социальных услуг, предоставляемых указанными учреждениями.

Так, п. 2, 4, 6 раздела 2 части 1 государственного задания на 2022 год Тимашевского КЦРИ и п. 2 раздела 2 части 1 государственного задания на 2022 год КЦРИ «Медуница» предусмотрено оказание в стационарной форме государственной услуги <НОМЕР> (УНРЗ 870000О.99.0.АЭ20АА00000) гражданам, полностью утратившим способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

В п. 5 раздела 2 части 1 государственных заданий на 2022 год Тимашевского КЦРИ и КЦРИ «Медуница» в качестве нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания государственных услуг, указаны Законы <НОМЕР>-ФЗ, <НОМЕР>, <НОМЕР>. В соответствии с п. 10 ст. 8 Закона <НОМЕР>-ФЗ и ч. 3 ст. 2 Закона <НОМЕР> к полномочиям Министерства относится утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, который согласно ч. 1 ст. 27 Закона <НОМЕР>-ФЗ обязателен для исполнения поставщиками социальных услуг.

В соответствии с письмом Министерства от <ДАТА13> <НОМЕР> в целях оказания услуг населению все комплексные центры реабилитации инвалидов, включая Тимашевский КЦРИ и КЦРИ «Медуница», в своей деятельности руководствуются Порядком предоставления социальных и реабилитационных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания инвалидам (далее - Порядок <НОМЕР>). Пунктом 3.1.1 разд. 3 Порядка <НОМЕР> установлено, что на социальное обслуживание в стационарной форме не принимаются инвалиды, имеющие ограничения жизнедеятельности III степени в категориях «осуществление самообслуживания», «контроля за своим поведением». В соответствии с п. 6 разд. 3 приложения к приказу Минтруда России <НОМЕР> к основным категориям жизнедеятельности человека относится, в том числе, способность к самообслуживанию. Согласно п. 7 приказа Минтруда России <НОМЕР> выделяют три степени выраженности ограничений к самообслуживанию, из которых III степень выраженности ограничений характеризуется неспособностью человека к самообслуживанию, нуждаемостью в постоянной посторонней помощи и уходе, полной зависимостью от других лиц (категория жизнедеятельности - способность к самообслуживанию). Таким образом, III степень ограничения жизнедеятельности характеризуется полной утратой у человека способности либо возможности осуществлять самообслуживание. Следовательно, формирование и утверждение государственного задания на оказание услуг категориям граждан, которые в соответствии с установленным порядком предоставления социальных услуг (Порядок <НОМЕР>) не могут являться получателями социальных услуг, предоставляемых КЦРИ, свидетельствует о нарушении п. 2 Положения <НОМЕР>, в соответствии с которым государственное задание формируется с учетом возможностей государственного учреждения по оказанию государственных услуг (выполнению работ), а также п. 3.1.1 разд. 3 Порядка <НОМЕР>, который в соответствии с п. 4 Положения <НОМЕР>, является составной частью государственного задания. Таким образом, при формировании и утверждении государственных заданий на оказание государственных услуг в отношении Тимашевского КЦРИ и КЦРИ «Медуница» на 2022 год Министерством допущены нарушения требований, установленных п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 2, 3 и 4 Положения <НОМЕР>, выразившиеся в несоответствии показателей, характеризующих качество оказываемых Тимашевским КЦРИ и КЦРИ «Медуница» государственных услуг, включенных Министерством в государственные задания на 2022 год, показателям, характеризующим качество государственных услуг, предусмотренным Общероссийским отраслевым перечнем, а также в утверждении Тимашевскому КЦРИ и КЦРИ «Медуница» категории получателей социальных услуг, которую в соответствии с п. 3.1.1 разд. 3 Порядка <НОМЕР> не имеют право обслуживать. Государственные задания на 2022 год в отношении Тимашевского КЦРИ и КЦРИ «Медуница» утверждены <ДАТА10> за подписью заместителя министра труда и социального развития <АДРЕС> края <ФИО2>. Полномочия заместителя министра труда и социального развития <АДРЕС> края, предусмотренные Положением о Министерстве, <ФИО2> исполняет с <ДАТА11> по настоящее время на основании распоряжения главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР> «О назначении <ФИО2>». Пунктом 5.4.19 Положения о Министерстве установлено, что заместители министра труда и социального развития <АДРЕС> края действуют без доверенности от имени Министерства в пределах полномочий, определяемых министром. В соответствии с п. 4.2 приказа Министерства от <ДАТА12> <НОМЕР> «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем министра труда и социального развития <АДРЕС> края, заместителями министра труда и социального развития <АДРЕС> края» <ФИО2> подписывает (утверждает), в частности, государственные задания для комплексных центров реабилитации инвалидов. В соответствии с п. 19 служебного контракта от <ДАТА11> <НОМЕР>-р о прохождении <ФИО2> (далее - Гражданский служащий) государственной гражданской службы <АДРЕС> края Гражданский служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с действующим законодательством. Таким образом <ФИО2> допущены нарушения требований, предусмотренных п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 2, 3, 4 Положения о формировании государственного задания <НОМЕР>, что привело к нарушению Министерством порядка формирования государственного задания, следовательно, в действиях <ФИО2> имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. Факт совершения <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, подтверждается сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР>; иными материалами. Доказательств отсутствия вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении данного административного правонарушения суду не представлено. Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит вину <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, доказанной, квалификацию ее действий - правильной. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, при рассмотрении дела судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, при рассмотрении дела судом не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания суд учитывает положения ст. 2.4. КоАП РФ, фактические обстоятельства дела, с учетом характера совершенного <ФИО2> административного правонарушения, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО2>, <ДАТА2> рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление провозглашается немедленно по окончанию рассмотрения дела. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в 60-дневный срок с момента вступления в законную силу постановления суда влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Сведения об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно предъявить мировому судье, вынесшему постановление.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по КК (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> края л/с <***>); ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, КБК: 81011601242010000140, ОКТМО: 03701000, УИН: 0209880431300070000000004, наименование платежа: административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

<ФИО2> КК, г. <АДРЕС>

ул. <АДРЕС> Н.С., 1, кв. 339

Контрольно-счетная палата <АДРЕС> края г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 276/1

Настоящим направляю в Ваш адрес постановление мирового судьи, для сведения.

Приложение: по тексту.

Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> ЗВО г. <АДРЕС> <ФИО1>

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ <АДРЕС> КРАЙ МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК <НОМЕР> ЗАПАДНОГО ОКРУГА г. <АДРЕС>

350010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5 литер «Э» ______________________<НОМЕР>____________________ на <НОМЕР> ________________ от ____________________

<ФИО2> КК, г. <АДРЕС>

ул. <АДРЕС> Н.С., 1, кв. 339

Контрольно-счетная палата <АДРЕС> края г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 276/1

Настоящим направляю в Ваш адрес постановление мирового судьи, для сведения.

Приложение: по тексту.

Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> ЗВО г. <АДРЕС> <ФИО1>

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ <АДРЕС> КРАЙ МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК <НОМЕР> ЗАПАДНОГО ОКРУГА г. <АДРЕС>

350010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5 литер «Э» ______________________<НОМЕР>____________________ на <НОМЕР> ________________ от ____________________

<ФИО2> КК, г. <АДРЕС>

ул. <АДРЕС> Н.С., 1, кв. 339

Контрольно-счетная палата <АДРЕС> края г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 276/1

Настоящим направляю в Ваш адрес постановление мирового судьи, для сведения.

Приложение: по тексту.

Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> ЗВО г. <АДРЕС> <ФИО1>