Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 31 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» Скрябина В.А., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 58 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края, с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Пугач ТатьяныАлександровны, родившейся <ДАТА> года в п. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: пос. Обор района имени Лазо <АДРЕС>, состоящей в браке, паспорт <НОМЕР>, выдан <АДРЕС>,

установил:

глава Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 05.08.2023 в 00 час 01 минуту не исполнила требования пожарной безопасности, содержащиеся в пунктах номер <НОМЕР> предписания <НОМЕР>/1 от <ДАТА8> контролирующего органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, сроком исполнения до <ДАТА11> На рассмотрение дела ФИО1 после разъяснения ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ, пояснила, что разъясненные ей права понятны, ходатайств, отводов судье не заявил. Вину признала, указала, что в настоящее время выдано новое предписание со сроком исполнения 12.03.2023. Просила строго не наказывать. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалась, так как о таком праве ей ник то не разъяснял.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральными законами от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности», от <ДАТА2> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Положением о федеральном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, которые также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Согласно статье 6 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О пожарной безопасности», должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Согласно статье 1 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Постановлением Правительства от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР). Данные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 правил). Согласно пункта 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно ч.1 ст. 83 ТРоТПБ Электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения. Как следует из материалов дела, в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>, на основании решения заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору <НОМЕР> от <ДАТА9> в отношении юридического лица - органа местного самоуправления Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления Федерального государственного пожарного надзора, в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности, указанные в предписании. По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА8> и выдано предписание <НОМЕР>/1 от <ДАТА8> об устранении указанных нарушений, которое было получено главой администрации Оборского сельского поселения ФИО1 <ДАТА10> Срок исполнения предписания установлен до <ДАТА11> Предписание инспектора <НОМЕР>/1 от <ДАТА8> соответствует требованиям закона, вынесено правомочным лицом. Предписание в предусмотренном законом порядке не обжаловано. Законность предписания юридическим лицом не оспаривается и под сомнение не ставится.

Сведений о том, что глава Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 обращалась с письменным мотивированным ходатайством о продлении сроков исполнений предписания в орган, его вынесший, материалы дела об административном правонарушении, не содержат, и самим лицом подтверждается.

В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания, на основании решения <НОМЕР> главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору от <ДАТА12> проведена внеплановая выездная проверка Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, в ходе которой установлено, что нарушения, указанные в пунктах <НОМЕР> предписания <НОМЕР>/1 от <ДАТА8>, не устранены, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 83 ТРоТПБ п. 54 ППР - на объекте защиты (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, включая инструкции изготовителей на технические средства; в нарушение п. 54 ППР - отсутствует (не представлен) регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты, утверждённый руководителем организации и составленный, в том числе с учетом требований технической документации изготовителей технических средств, функционирующих в составе систем. В связи с неисполнением предписания инспектором - государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору в отношении главы Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела и вина главы Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 в невыполнении в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА13> <НОМЕР> с объяснением должностного лица о согласии с протоколом; распоряжением от <ДАТА14> <НОМЕР> «О вступлении ФИО1 в должность главы Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края»; актом внепланового инспекционного визита <НОМЕР>/АИВ от <ДАТА13>; решением о проведении внепланового инспекционного визита <НОМЕР>-27/87 от <ДАТА12>; предписанием <НОМЕР>/1 от <ДАТА8> об устранении нарушений; актом выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>; решением о проведении внеплановой выездной проверки» <НОМЕР> от <ДАТА9>, иными материалами дела.

Вышеуказанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достоверными. Оснований сомневаться в законности представленных материалов у суда не имеется, все документы процессуально оформлены верно. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 4.5, 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, при этом предписание должностного лица органа пожарного надзора выдано в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требования предписаний являются законными, обоснованными и достаточно конкретизированными в части порядка и способа исполнения. Глава Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 законность данного предписания не оспаривала, срок его исполнения не продлевался. Доказательств выполнения предписаний в полном объеме в установленный в предписаниях срок в судебное заседание не представлено. Доказательств принятия мер к исполнению требований предписания в полном объеме в установленный срок ФИО1 не представлено.

Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 объективных причин, препятствующих выполнению законных предписаний в установленный срок, материалы дела также не содержат.

При указанных обстоятельствах, оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к убеждению, что они законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

На момент инкриминированного ФИО1 правонарушения, совершенного <ДАТА15>, поскольку последним днем выполнения предписания должностного лица являлся <ДАТА16>, ФИО1 являлась главой Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, т.е. являлась лицом ответственным за соблюдение требований закона при осуществлении деятельности юридического лица, выполняла организационно-распорядительные функции, однако не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства и допустил невыполнение в установленный срок предписания должностного лица об устранении нарушений действующего законодательства.

Действия должностного лица главы Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, мировым судьей при рассмотрении дела не установлено. Объективных оснований для применения в отношении главы Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения мировым судьей, с учетом всех обстоятельств по делу, не установлено. Допущенные нарушения связаны с нарушением требований пожарной безопасности, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья людей, их имущества, поскольку создают реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ мировой судья не усматривает, поскольку, в силу ч. 2 данной нормы административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о личности должностного лица, мировой судья считает возможным применить в отношении главы Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - главу Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и на основании данной статьи назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012200, р/счет <***>, отделение ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08624000, КБК87211601193010000140, УИН 0320098902700580538620238 дело <НОМЕР>. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 58 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края», по адресу: <...>. Разъяснить, что соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. По истечении указанного срока, в случае неуплаты штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев или отсрочена на срок до шести месяцев. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в суд района им. Лазо Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 58 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края». Мировой судья подпись В.А. Скрябина Копия верна. Мировой судья В.А.Скрябина