Дело № 5 - 499/2023 (УИД 50МS0042-01-2022-003492-91)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Егорьевск Московской области 16 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), с участием прокурора - старшего помощника Егорьевского городского прокурора Совенко О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -

ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕАБИЛИТАЦИИ «ЕГОРЬЕВСКИЙ» (ОГРН <***> от 31.03.2004, ИНН <***>), находящегося по адресу: 140301, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение социального обслуживания Московской области «Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации «Егорьевский» (далее - ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский», юридическое лицо, Учреждение), находящееся по адресу: <...>, - 02.09.2022 совершило незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, <ФИО1>, замещавшей должность федеральной государственной службы в МВД РФ, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», без сообщения в десятидневный срок о заключении трудового договора в ОМВД России по городскому округу Егорьевск, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По данному факту постановлением заместителя Егорьевского городского прокурора <ФИО2>. 23.11.2022 по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения требований действующего законодательства о противодействии коррупции в ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, поступившее мировому судье на новое рассмотрение 22.09.2023 (т. 2 л.д. 148) на основании постановления судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции <ФИО3>.А. от 31.08.2023, которым по протесту заместителя прокурора Московской области <ФИО4>. отменены постановление мирового судьи судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области от 20.12.2022 и решение судьи Егорьевского городского суда Московской области от 02.02.2023 (т. 2 л.д. 141-145), в соответствии с частью 1 статьи 23.1 и части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела представитель ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский» по доверенности ФИО12 (т. 2 л.д. 154-155) пояснил, что, ознакомившись с постановлением кассационного суда, по-прежнему считает, что дело подлежит прекращению, юридическое лицо предприняло все необходимые меры, вину не признаёт. Принятие юридическим лицом всех предусмотренных законодательством РФ мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность заключалось в том, что уведомление о приеме на работу сотрудника было своевременно подписано директором и в срок передано сотруднику, ответственному за его отправку. Именно конкретный сотрудник не направил это уведомление и умолчал об этом. Вины юридического лица в этом нет. Юридическим лицом в дальнейшем были приняты многие нормативные акты. Нарушение произошло не по вине юридического лица, а по вине конкретного должностного лица - директора, которое должно было контролировать надлежащее исполнение служебных обязанностей, но директора уже наказали за это. Работник кадровой службы подчинялся директору непосредственно. На тот момент был только один сотрудник кадровой службы и никого более, что отражено в должностной инструкции. Представлена копия протокола заседания комиссии от 09.12.2022, в ходе которого сотрудник подтвердила факт нарушения. Все письма, подписанные директором, записывались в журнал исходящей корреспонденции. На тот момент запись осуществлялась сотрудником отдела социальной работы согласно локальному акту и инструкции по делопроизводству. Представлен порядок приема и отправления почтовых отправлений и корреспонденции в ГАУСО МО «КЦСОиР «Журавушка», действовавший на момент совершения правонарушения, согласно пункту 3.3 которого специалист отдела по кадрам осуществляет отправку исходящей корреспонденции и почтовых отправлений, содержащих документы кадрового характера с надлежащей регистрацией в Журнале исходящих документов. Представленные табель учета рабочего времени и тарификационный список подтверждают, что только один сотрудник на тот момент осуществлял отправку корреспонденции. Функции секретаря осуществляет социальный работник, поскольку такой должности в штатном расписании нет. В соответствии с должностной инструкцией и локальным актам, специалист по кадрам заполнила уведомление, зарегистрировала его в журнале, но, к сожалению, не направила его (т. 2 л.д. 159-161, 168) Прокурор Совенко О.В. дал заключение, что постановление о возбуждении дела полностью поддерживает, с доводами представителя юридического лица категорически не согласен, полагая, что кассационный суд правомерно отменил постановление мирового судьи, которым учреждение было освобождено от ответственности, и постановление Егорьевского городского суда и высказал на этот счёт свое мнение о том, что привлечение должностного лица не освобождает от ответственности юридическое лицо. Считает, что юридическим лицом не были предприняты конкретные меры по соблюдению антикоррупционного законодательства, поскольку не был организован должный контроль. Должностное лицо - директор - было наказано, судом назначен штраф в размере 20 000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен, но это не освобождает от ответственности юридическое лицо, которое не осуществило надлежащий контроль за исполнением антикоррупционного законодательства. Санкция статьи 19.29 КоАП РФ не предусматривает наложение иного вида наказания на юридическое лицо кроме штрафа, в связи с чем полагает, что нельзя освободить юридическое лицо от ответственности, назначив предупреждение. Имеются все доказательства вины юридического лица, просит назначить наказание в пределах (т. 2 л.д. 160, 168).

Заслушав представителя юридического лица ФИО12, заключение прокурора Совенко О.В., исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность статьёй 19.29 КоАП РФ установлена за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») прокуратура РФ, в систему которой входит Егорьевская городская прокуратура, осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1), прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении (пункт 2 статьи 22), исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25). Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский» возбуждено заместителем Егорьевского городского прокурора <ФИО2>. в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» законно и обоснованно, согласно требованиям части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, о чём в установленный статьёй 28.5 КоАП РФ срок вынесено постановление от 23.11.2022, содержащее сведения, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса (дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение должностного лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела). При вынесении постановления законному представителю Учреждения <ФИО5>. права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.5 КоАП РФ относительно участия защитника разъяснены, копия постановления вручена под расписку (т. 1 л.д. 2-8). Согласно статье 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ «О противодействии коррупции») правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. В соответствии с частью 4 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Аналогичная норма также предусмотрена статьёй 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проведенной Егорьевской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 10.11.2022 № 7-01-2022 (т. 1 л.д. 14) в период с 10 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. 10.11.2022 проверкой соблюдения требований действующего законодательства о противодействии коррупции в ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский» (реорганизовано в форме присоединения с переименованием из ГАУСО МО «КЦСОиР «Журавушка» на основании распоряжения Правительства Московской области от 25.05.2022 № 374-РП «О реорганизации государственных учреждений социального обслуживания Московской области, подведомственных Министерству социального развития Московской области» (т. 1 л.д. 88-96)) установлено, что <ФИО1> работала в ОМВД России по городскому округу Егорьевск и 14.07.2022 уволена с должности старшего инспектора (по делам несовершеннолетних) ОУУП и ПДН на основании приказа № 329 л/с от 14.07.2022 (т. 1 л.д. 17). Результаты проверки зафиксированы актом, с которым директор <ФИО6> ознакомлена (т. 1 л.д. 9-13). С 22.08.2022 <ФИО7>. согласно приказу от 22.08.2022 № 115-К (т. 1 л.д. 115) и трудовому договору № 54 от 22.08.2022 (т. 1 л.д. 116-120) принята на работу в ГАУСО МО «КЦСОиР «Журавушка» (структурное подразделение - пищеблок) на должность буфетчика с нарушением вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, а именно: руководителем в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, в ОМВД России по городскому округу Егорьевск сообщение от 01.09.2022 № 24.01.07-исх. о заключении трудового договора с <ФИО1> как лицом, ранее замещавшим должность федеральной государственной службы в МВД РФ, в нарушение установленного десятидневного срока, было направлено 18.10.2022 (т. 1 л.д. 18-19), о чём Егорьевскому городскому прокурору Савельеву А.В. сообщено начальником ОМВД России по городскому округу Егорьевск <ФИО8>. письмом от 02.11.2022 №54/38643 (т. 1 л.д. 16). Ранее занимаемая <ФИО1> должность старшего инспектора по делам несовершеннолетних в соответствии с пунктом 7.1 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848, включена в перечень должностей государственной службы, после увольнения с которых в течение 2 лет на гражданина налагается обязанность при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. При оформлении на работу в ГАУСО МО «КЦСОиР «Журавушка» <ФИО1> работодателю была предоставлена автобиография (т. 1 л.д. 104), анкета (т. 1 л.д. 105-107) и трудовая книжка (т. 1 л.д. 109-110) со сведениями о прохождении службы в органах внутренних дел.

Принимая во внимание, что с момента увольнения <ФИО1> с должности федеральной государственной службы и до момента приема на работу в ГАУСО МО «КЦСОиР «Журавушка» 2 года не истекли, руководитель организации в соответствии с вышеизложенными требованиями статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» был обязан в десятидневный срок уведомить представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, о заключении трудового договора с <ФИО1> Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. При этом обязанность сообщения предусмотренных законом сведений по последнему месту службы бывшего служащего распространяется на всех без исключения работодателей, и не должна зависеть от их волеусмотрения, так как только соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, получив от работодателя предусмотренные в пункте 6 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 9 сведения, определяет входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного или муниципального служащего отдельные функции управления коммерческой или некоммерческой организацией, в которой он занимает новую должность. Исходя из положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях», у работодателя существует прямая обязанность уведомлять при трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Также при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. С учётом приема <ФИО1> на работу с 22.08.2022 (т. 1 л.д. 115), уведомление должно быть направлено до 02.09.2022.

В нарушение указанных норм сообщение представителю нанимателя (работодателю) федерального государственного служащего по последнему месту службы - ОМВД России по городскому округу Егорьевск в установленном порядке работодателем - ГАУСО МО «КЦСОиР «Журавушка» (согласно выписке из ЕГРЮЛ с 19.09.2022 - ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский» (т. 1 л.д. 49-50, 51-86) направлено несвоевременно, 18.10.2022 (т. 1 л.д. 18-19), что признано представителем Учреждения ФИО12 и подтверждено письменными объяснениями <ФИО9>., старшего инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по городскому округу Егорьевск, от 10.11.2022 о передаче ей уведомления <ФИО1> нарочно 18.10.2022 (т. 1 л.д. 20-21) и актом проверки, проведённой старшим помощником Егорьевского городского прокурора Совенко О.В. (т. 1 л.д. 9-13). Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области по делу № 5 - 559/2022 от 02.12.2022 должностное лицо ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский» - директор <ФИО6> за вменяемое Учреждению нарушение - незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, <ФИО1>, - признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей (т. 1 л.д. 211-213). Указанное постановление не обжаловалось и не опротестовывалось, вступило в законную силу 13.12.2022, административный штраф <ФИО5>. полностью оплачен 02.12.2022 согласно чеку по операции мобильного приложения Сбербанк Онлайн (т. 1 л.д. 214).

Согласно Уставу ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский» (т. 1 л.д. 23-47), его учредителем и собственником имущества является Московская область. Учреждение является получателем средств бюджета Московской области (пункт 1.3) (т. 1 л.д. 25) и создано для предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере социальной защиты населения, в том числе детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья, детям, испытывающим трудности в социальной адаптации, а также часто болеющим детям (пункт 2.1). Основной целью деятельности Учреждения является социальное обслуживание получателей социальных услуг, признанных нуждающимися в социальном обслуживании в Московской области, и их реабилитация (пункт 2.2) (т. 1 л.д. 27). По сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский», в соответствии с ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) является «87.30 Деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания» (т. 1 л.д. 53). В соответствии с пунктом 1.12.1 Учреждение обязано разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (т. 1 л.д.26). Как установлено судом, в ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский» до выявления правонарушения были утверждены и применялись Антикоррупционные стандарты от 18.04.2022 № 24.01-04-127/1д (т. 1 л.д. 175-180), Антикоррупционная политика от 29.10.2020 № 24.01-04-272д (т. 1 л.д. 164-174), Положение о предотвращении и урегулировании конфликта интересов от 18.04.2022 № 24.01-04-127/1д, Порядок рассмотрения деклараций конфликта интересов, утвержденный приказом от 17.12.2021 № 24.01-04-318д (т. 1 л.д. 185-186), Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов от 17.12.2021 № 24.01-04-318д (т. 1 л.д. 188-192), План мероприятий, по противодействию коррупции, утвержденный приказом от 25.11.20221 № 24.01-04-298д (т. 1 л.д. 193-194), Перечень должностей, исполнение обязанностей которых связано с коррупционными рисками, утвержденный приказом от 17.12.2021 № 24.01-04-318д (т. 1 л.д. 196), Методика оценки коррупционных рисков (т. 1 л.д. 197-204) и карта коррупционных рисков Учреждения, утвержденная приказом от 01.12.2020 № 24.01.04-294д (т. 1 л.д. 205-209), признанные утратившими силу в связи с утверждением новых приказом от 19.09.2022 №24.01-04-200/37д (т. 1 л.д. 142).

Заместитель директора Учреждения является ответственным за противодействие коррупции, ему вменено в обязанности ознакомление сотрудников учреждения с внутренними документами по профилактике коррупционных и иных правонарушений (т. 1 л.д. 142об).

В должностные обязанности специалиста по кадрам Учреждения, согласно должностной инструкции, утверждённой 10.01.2021 (т. 1 л.д. 143-145), включён пункт 2.19: «В исполнение требования Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О Противодействии коррупции» должен своевременно направляет уведомления о приеме на работу бывшего государственного или муниципального служащего при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации» (т. 1 л.д. 144). Аналогичная обязанность согласно должностной инструкции от 19.09.2022 (т. 1 л.д. 147-149) вменена пунктом 2.19 (т. 1 л.д. 148) и начальнику отдела по кадрам.

Представление Егорьевского городского прокурора об устранении выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, внесённого по результатам проверки исполнения требований антикоррупционного законодательства было рассмотрено в Учреждении комиссионно, с участием старшего помощника прокурора Совенко О.В. 09.12.2022. Согласно протоколу, по факту нарушения при трудоустройстве <ФИО1> допущенного непосредственно сотрудником отдела кадров <ФИО10>, что ею было признано полностью, принято решение о проведении дополнительного инструктажа и привлечении к дисциплинарной ответственности (<ФИО11>. объявлен выговор) (т. 2 л.д. 156-158). В Журнале регистрации отправляемых документов (дело № 24.01-07) имеется запись № 194 о регистрации 01.09.2022, то есть в установленный законом срок, уведомления по <ФИО7>. в ОМВД №24.01.07-194 (т. 1 л.д. 151). ГАУСО МО «КЦСОиР «Егорьевский» не полностью проигнорировало требования Федерального закона «О противодействии коррупции» о направлении уведомления о приёме на работу бывшего государственного служащего <ФИО7>., подготовило и направило такое уведомление, но с нарушением срока.

В рассматриваемый период Учреждение находилось в стадии реорганизации, что подтверждено документально, и данный фактор объективно способствовал совершению правонарушения.

Сведений о совершении юридическим лицом (его должностными лицами) аналогичных правонарушений в материалах дела не имеется. В силу положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом согласно правовой позиции, изложенной в абзаце восьмом пункта 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внимание судей обращается на то, что исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо. В ходе рассмотрения дела достаточных доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренные законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. Надлежащий контроль за своевременностью направления соответствующих уведомлений в Учреждении не организован. Соответствующая комиссия ОМВД России по городскому округу Егорьевск по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, не получив в установленный срок от работодателя - ГАУ СО МО «КЦСОиР «Егорьевский» - предусмотренные в пункте 6 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 9 сведения, была лишена возможности своевременно определить, входили ли в должностные (служебные) обязанности ФИО13 отдельные функции управления коммерческой или некоммерческой организацией, в которой она занимает новую должность. Следовательно, цели и задачи установленных законом антикоррупционных ограничений по своевременному уведомлению представителя нанимателя (работодателя) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы не реализованы. Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ, и виновность ГАУ СО МО «КЦСОиР «Егорьевский» в его совершении полностью доказаны законными, допустимыми, непротиворечивыми и не вызывающими сомнений доказательствами, совокупность которых достаточна для разрешения дела.

Предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, нарушений порядка привлечения не имеется.

Ходатайства о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, устанавливающих возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, представителем ГАУ СО МО «КЦСОиР «Егорьевский» ФИО12 не заявлялось.

Доказательств наличия таких исключительных обстоятельств и того, что административный штраф в пределах санкции является для ГАУ СО МО «КЦСОиР «Егорьевский», сведений о тяжёлом имущественном и финансовом положении которого в деле не имеется, весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 07.04.2020 № 15-П «По делу о проверке конституционности частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой акционерного общества «РСК», не представлено. При назначении наказания в соответствии с принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, не приведшего к негативным последствиям, имущественное и финансовое положение юридического лица, представитель которого ФИО12 заявил о непризнании вины юридическим лицом (т. 2 л.д. 152, 160, 168), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, в связи с чем назначается административное наказание в виде административного штрафа в минимально предусмотренном санкцией размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕАБИЛИТАЦИИ «ЕГОРЬЕВСКИЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Направить ГАУ СО МО «КЦСОиР «Егорьевский» копию постановления и разъяснить: в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Московской области (л/с <***> Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, ОГРН <***>, адрес: 143968, <...>, фактический адрес: 141400, <...>) ИНН <***>, КПП 504101001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, счёт получателя: 03100643000000014800, ОКТМО 46722000, КБК 83811601193010029140, наименование платежа 50МS0042 №5-499/2023; УИН 0341308250004200549920233; сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи; неуплата административного штрафа в указанный срок влечёт для юридического лица наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ); согласно ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, либо с учётом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочить уплату административного штрафа на срок до трех месяцев, по заявлению заинтересованного лица. Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Николаева