Решение по административному делу

Дело №5-499/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 октября2023 года г. Чусовой

Мировой судья судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края Бастракова Л.М. (618204, <...> ВЛКСМ, д. 13Б/1) при ведении протокола секретарем судебного заседания Смазновой М.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, предъявившего паспорт, старшего помощника Чусовского городского прокурора <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношенииначальника управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО1>, <ДАТА> года рождения,

установил:

постановлением и.о. Чусовского городского прокурора Пермского края <ФИО3> от 21.09.2023 . по итогам проведения проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан,было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО1> Из проведённой проверки следует, что 24.07.2023 в управление муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края, расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 2, поступило обращение <ФИО4> от 19.08.2023(такая дата указана в постановлении от 21.09.2023) по вопросамнарушения законодательства о землеиспользовании. Ответ на обращение <ФИО4> датирован 24.08.2023, согласно реестру на отправку корреспонденции ответ на данное обращение направлен 25.08.2023, то есть по истечении срока, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российский Федерации».

На судебном рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, начальник управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО1> признал вину во вменяемом ему административном правонарушении, представил письменные пояснения, в которых указано следующее.С 21.09.2022 <ФИО1> состоит в должности начальника управления муниципального контроля. На поступившем в администрацию 24.07.2023 обращении <ФИО4> по вопросам проводимого в отношении него мероприятий муниципального земельного контроля специалистами в графе срок возврата и подготовки ответа указана дата - 24.08.2023. начальником отдела земельного контроля управления 24.08.2023 на данное обращение <ФИО4>подготовлен ответ, который был направлен по электронной почте, указанной в обращении, а также - почтой. Причиной, повлекшей нарушение сроков законодательства, явилось то, что управление муниципального контроля не является юридическим лицом и не уполномочено на регистрацию входящей корреспонденции, в том числе обращений. В ходе проведенной служебной проверки от 06.10.2023 установлено, что контрольная дата срока устанавливается программой автоматически после внесения специалистом отдела документационной работы администрации, в настоящее время алгоритм программы откорректирован. По данному факту в отношении начальника отдела земельного контроля наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить (с учётом устных пояснений), освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, объявить ему устное замечание либо предупреждение, учитывая положения статьи 2.9, части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Старший помощник Чусовского городского прокурора <ФИО2> в своём заключении по делу указала, что вина начальника управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана, именно на него как на должностное лицо возложена обязанность по рассмотрению и разрешению обращений граждан в порядке, установленном действующим законодательством. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку административным законодательством не предусмотрена замена административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение. Просила назначить должностному лицу <ФИО1> административное наказание в пределах санкции статьи.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об администравтином правонарушении, <ФИО1>, старшего помощника Чусовского городского прокурора <ФИО2>, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что в действиях начальника управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО1> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). В соответствие с пунктом 1 части 2 Федерального закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно абзацу второму статьи 4 Федерального закона <НОМЕР>обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР>). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР>). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицообеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1 статьи 10 Федерального закона <НОМЕР>). В силу части 1 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР>). Вина начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО5> подтверждается совокупностью следующих доказательств: - постановлением и.о. Чусовского городского прокурора Пермского края <ФИО3> от 21.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в ходе проверки обращения <ФИО4> от 23.08.2023 в Чусовскую городскую прокуратуру выявлено нарушение срока рассмотрения по поступившему в управление муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского 24.07.2023 обращению <ФИО4>, ответ которому датирован 24.08.2023 и направлен почтой 25.08.2023, тогда как в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР> срок дачи ответа на обращение должен быть день - 22.08.2023. Срок рассмотрения обращения <ФИО4> составил 33 дня; - копией письменного обращения <ФИО4> от 19.07.2023, адресованного начальнику управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края, об уточнении требований относительно уведомления о вынесении предостережения от 11.07.2023 № 225. Данное письменное обращение зарегистрировано 24.07.2023 под входящим номером 4128/01-31; - копией ответа от 24.08.2023 № 4128/01-31 за подписью начальника управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа <ФИО1> по рассмотрению обращения <ФИО4> об уточнении требований, указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.07.2023 № 225; - копией выписки из реестра на отправку корреспонденции по администрации Чусовского городского округа от 25.08.2023, согласно которому <ФИО4> по адресу: г. Пермь, ул. <АДРЕС>, 8-15, был направлен документ с исходящим номером 4128/01-31; - копией ответа на обращение, из которого следует, что по электронной почте, аналогичной указанной в письменном обращении <ФИО4>, 24.08.2023 направлен ответ на обращение (реквизиты ответа на обращение в данной копии отсутствуют); - копией письменных пояснений начальника управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО1>, представленных и.о. заместителя городского прокурора <ФИО6> (дата и исходящий номер данного документа отсутствуют). Из данных письменных пояснений следует, что при регистрации и постановке штампов специалистом неверно рассчитан срок рассмотрения обращения и возврата документов - 24.08.2023, из подсчёта выявлено, что срок рассмотрения обращения установлен на 2 дня больше; - копией Распоряжения администрации Чусовского городского округа от 21.09.2022 № 212-к о приеме <ФИО1> на должность начальника управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа; - копией должностной инструкции начальника управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа <НОМЕР>, утверждённой главой городского округа - главой Администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО7> 24.08.2022, пунктами 1.5. и 3.3. которой предусмотрено, что в своей деятельности начальник управления руководствуется и соблюдает в том числе Конституцию Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, своевременно и в пределах своих должностных полномочий рассматривает в том числе обращения граждан и разрешает их в порядке, установленном в том числе действующим законодательством. Таким образом, оценив согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности исследованные доказательства полагаю, что вина должностного лица <ФИО1> подтверждена собранными по делу доказательствами, которые в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.

На зарегистрированное 24.07.2023 обращение <ФИО4> должностным лицом органа местного самоуправления - начальником управления муниципального котроля администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО1>, в соответствие с возложенной на него пунктом 3.2. должностной инструкции <НОМЕР>, утверждённой главой администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО7> 24.08.2022, обязанности, согласно статье 12 Федерального закона <НОМЕР> в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения должен быть дан ответ, а именно, по 22.08.2023 включительно, тогда как из материалов дела об административном правонарушении следует, что такой ответ дан 24.08.2023, что подтверждается скриншотом отправленной электронной почты (л.д. 12). В связи с чем, в установленный законом срок должностным лицом <ФИО1> ответ на обращение гражданина <ФИО4> от 19.07.2023 дан не был. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей 2008 и 2010 годов рождения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, а именно, что на должностное лицо органа местного самоуправления - <ФИО1> законом возложена публично значимая функция по рассмотрению в установленный срок обращений граждан, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в силу санкции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о назначении начальнику управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО1> административного наказания в виде административного штрафа, полагая, что в этом случае будут достигнуты цели административного наказания, установленные статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на дату судебного рассмотрения дела не истёк. Оснований для признания совершённого должностным лицом <ФИО1> правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности с объявлением устного замечания на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как материалами дела установлено нарушение срока рассмотрения обращения <ФИО4> от 19.07.2023, а также отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренной указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения. Должностным лицом <ФИО1> также заявлено о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Относительно обстоятельств настоящего дела не усматриваю оснований для назначения административного наказания с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правонарушение было выявлено непосредственно уполномоченным органом на основании обращения гражданина, а не в ходе проведения мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Довод должностного лица о том, что обращение <ФИО4> от 19.07.2023 было зарегистрировано администрацией Чусовского городского округа Пермского края, а также о том, что подсчёт дней для установления срока исполнения документа устанавливается в программном комплексе «ИВЦ:Автоматизация делопроизводства» автоматически, являются несостоятельными, так как именно на <ФИО1> как на должностное лицо органа местного самоуправления возложена обязанность по своевременному рассмотрению и разрешению обращений граждан в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> срок. Представленную должностным лицом <ФИО1> копию распоряжения администрации Чусовского городского округа Пермского края от 12.10.2023 № 1279-р «О наложении дисциплинарного взыскания на начальника отдела земельного контроля управления муниципального контроля ФИО8.» за несоблюдение законодательства об обращениях граждан по обращению <ФИО4> от 19.07.2023 состоятельным доводом не признаю, поскольку привлечение сотрудников к дисциплинарной ответственности это полномочие начальника (руководителя) в целях надлежащей организации деятельности работников управления. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать начальника управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит исполнению в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, путем перечисления суммы штрафа в доход государства по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края л/с <***>), Отделение Пермь Банка России// УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК <НОМЕР>, счет УФК по Пермскому краю № 40102810145370000048, корр/счет 03100643000000015600, ИНН <***>, КПП <НОМЕР>, УИН «0», ОКТМО 5775800, назначение платежа: «886», КБК 886 1 16 01053 01 9000 140, основание платежа: административный штраф (постановление № 5-499/2023 от 23.10.2023, статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник управления муниципального контроля администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО1>, <...> ВЛКСМ, д. 2/ <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА19> <ОБЕЗЛИЧЕНО>). Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить, что в соответствии с частью 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена по заявлению этого лица судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Чусовской городской суд Пермского края через мирового судью судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Л.М. Бастракова