Дело №05-6126/376/2023

Уникальный идентификатор дела 77MS0376-телефон-телефон-84

адрес № 376 адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 376 адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица –

Директора Департамента государственной поддержки развития медиа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации фио, паспортные данные, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: адрес, проживающей по адресу: адрес, ул. фио, ..., сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют в материалах дела.

УСТАНОВИЛ:

фио, являясь должностным лицом – Директором Департамента государственной поддержки развития медиа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, нарушила порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Так, Директор Департамента государственной поддержки развития медиа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации поддержки фио дата по месту исполнения своих должностных обязанностей - юридическому адресу: адрес, являясь должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями и, будучи ответственным за организацию и обеспечение формирования государственного задания, вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей нарушила пункт 3 Порядка № 640, в соответствии с которым государственное задание должно содержать показатель качества работы (раздел 3.1 «Показатели, характеризующие качество работы» части II «Сведения о выполняемых работах» приложении № 1 к Положению № 640).

При проведении проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на дата и на плановый период 2023 и дата» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за дата» установлено нарушение порядка формирования государственного задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого статьей 15.1515 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями формируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 640 (далее – Порядок № 640).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 640 государственное задание формируется согласно приложению № 1 к вышеназванному порядку.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 640 государственное задание утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня отражения на лицевом счете главного распорядителя бюджетных средств, открытом соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В приложении № 1 Порядка № 640 приведены обязательные для применения форма государственного задания в виде таблично-текстового документа, а также сноски, содержащие требования и разъяснения к заполнению отдельных граф и столбцов этой формы.

Приложение № 1 к Порядку № 640, содержащее требования и разъяснения к заполнению формы государственного задания в качестве документа, обладает нормативными свойствами и обязательно для применения в совокупности с иными положениями Порядка № 640.

Раздел 3.1 «Показатели, характеризующие качество работы» части II «Сведения о выполняемых работах» приложения № 1 к Порядку № 640 предполагает отражение показателей, характеризующих качество работ, установленных в общероссийском базовом перечне или федеральном перечне, и единиц их измерения.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от дата № 884 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной поддержки развития медиа» (далее - Положение о Департаменте, Департамент) установлено, что Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении федерального государственного бюджетного учреждения по организации, производству и распространению музыкальных и культурно-просветительских программ «Российской государственный музыкальный телерадиоцентр» (далее - наименование организации).

Проверкой установлено, что Департаментом сформировано государственное задание на дата и плановый период наименование организации № 071-00007-22-00, которое представлено на утверждение заместителю Министра и утверждено им дата.

Данным государственным заданием наименование организации (код по федеральному перечню АГ57), отраженная в разделе 1 части II «Сведения о выполняемых работах» государственного задания. Работа установлена в соответствии с реестровой записью 900211Ф.99.1.АГ57АА02000 федерального перечня Минкультуры России. Версия реестровой записи утверждена дата заместителем Министра культуры Российской фио ФИО1 и действует с дата по дата.

Реестровая запись работы содержит «Сведения о показателях качества» - «Доля потребителей, удовлетворенных качеством результата выполнения государственной работы (от числа опрошенных)», единица измерения - процент, а также «Сведения о показателях объема» - «Количество новых (капитально-возобновленных) концертных программ», единица изменения - единица.

Поскольку в реестровой записи работы предусмотрен показатель качества, он подлежит указанию в государственном задании.

В нарушение пункта 3 Порядка № 640 утвержденное Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственное задание № 071-00007-22-00 не содержало показателей, характеризующих качество работы (раздел 3.1 «Показатели, характеризующие качество работы» части II «Сведения о выполняемых работах» приложения № 1 к Порядку № 640).

В ходе проверки уважительных причин допущенного нарушения не установлено. В письме Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от дата № БЧ-П27-телефон дсп, представлено пояснение директора Департамента ФИО2, в котором выявленный факт нарушения не оспаривается, а приведенные мотивы оправдания противоречат действующему правовому регулированию.

Необходимость соблюдения Порядка № 640 не предполагает произвольного применения или неприменения отдельных его положений, поскольку нормативные положения данного нормативного правового акта носят императивный характер как связанный с регулированием правоотношений в бюджетной сфере.

Установленные приложением № 1 к Порядку № 640 правила формирования отдельных частей и разделов государственного задания обязательны для исполнения и в рассматриваемой части не позволяют должностным лицам учредителя по своему усмотрению не исполнять их вследствие несогласия с ними или необходимости прилагать дополнительные усилия для их выполнения.

В соответствии с пунктом 48 Порядка № 640 Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обязано осуществлять контроль выполнения государственного задания подведомственными учреждениями.

Таким образом, нормативная необходимость отражения в государственном задании поименованного выше показателя направлена на обеспечение постоянного контроля со стороны Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации за выполнением конкретной государственной работы учреждением в течение финансового года для своевременного принятия управленческих и экономических мер, направленных на недопустимость невыполнения государственного задания, что согласуется с принципом эффективности использования средств федерального бюджета (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 15.16 раздела IV «Функции» Положения о департаменте, Департамент осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в ведении Департамента федеральных государственных бюджетных учреждений (формирует и утверждает государственное задание, формирует соглашения (дополнительные соглашения, соглашения о расторжении) и иные документы).

В соответствии с пунктом 6 Положения о Департаменте директор Департамента руководит деятельностью Департамента и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.

В соответствии с информацией, представленной по запросу Счетной палаты Российской Федерации от дата № ЗИ09/1902/09-05, руководство деятельностью Департамента осуществляет директор Департамента фио.

фио. назначена на должность директора Департамента приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от дата № 808-к.

В соответствии с должностным регламентом директора Департамента, на фио возложены должностные обязанности по координации и контролю деятельности подведомственных Министерству организаций по вопросам, касающимся деятельности Департамента. Директор Департамента в соответствии со своей компетенцией обязан принимать участие в подготовке и (или) согласовании управленческих и иных решений в соответствии с документами по направлению деятельности Департамента, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Директор Департамента визирует и подписывает в пределах своей компетенции касающиеся деятельности Департамента документы, представляемые на подпись Министру и его заместителям (пункт 10.5 Положения о Департаменте).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона Директор Департамента государственной поддержки развития медиа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации фио, допустила нарушения в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

В судебном заседании фио вину признала, просила назначить ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 15.15.15 КоАП РФ, а нарушения были ей допущены по причине того, что наименование организации не имеет своего концертного зала, творческие коллективы учреждения работают с различными концертными организациями, являющимися устроителями концертов или телеканалами. Выступления коллективов являются в большинстве случаев частью концертных программ, и, соответственно, провести опрос зрителей, подтверждающий качество работы только по коллективам, не представляется возможным.

Суд, выслушав фио, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что факт совершения ей административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ее виновность полностью доказана и подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу об административном правонарушении, а именно:

- протоколом № ПА-99/09-05 об административном правонарушении от дата в котором изложено существо административного правонарушения; удостоверение на право проведения контрольного мероприятия № 14-21/14-03 УК от дата; актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О Федеральном бюджете на дата и на плановый период 2023 и дата» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за дата» в министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (адрес) № км-89/14-03 ДСП от 4.04.2023 года; приказом о назначении фио на должность Директора Департамента государственной поддержки развития медиа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 808-к от дата; служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы в Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации; должностным регламентом Директор Департамента государственной поддержки развития медиа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; приказом Об утверждении Положения о Департаменте государственной поддержки развития медиа № 884 от дата; положением о Департаменте государственной поддержки развития и медиа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российский Федерации; табелем учета использования рабочего времени № 6; запросом Министерства культуры Российской Федерации № 136-01.1-39@-НП от дата; скриншотом сведений о работе ГИИС «Электронный бюджет», письмом Минфина России № 02-15-07/18823 от дата; письмом Минкультуры России № 3714-01.1-54@-АМ от дата; государственным заданием на дата и на плановый период 2023 и дата № 071-00007-22-00 от дата и иными материалами дела.

Суд доверяет представленным доказательствам, так как из данных доказательств суд устанавливает наличие, событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Указанные доказательства являются допустимыми и относимыми доказательствами по данному делу.

Доводы об отсутствии у наименование организации своего концертного зала, а также о том, что творческие коллективы учреждения работают с различными концертными организациями, являющимися устроителями концертов или телеканалами, а выступления коллективов являются в большинстве случаев частью концертных программ, в связи с чем невозможно провести опрос зрителей, подтверждающий качество работы только по коллективам, не может быть принят во внимание, поскольку направлен на оправдание бездействия в отсутствие нормативно установленных для Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации исключений среди других федеральных органов исполнительной власти, имеющих подведомственные учреждения, в исполнении положений Порядка № 640.

Департамент выполняет функции учредителя наименование организации, а судом установлено, что фио знала о необходимости утверждения государственного задания, должна и могла организовать направление государственного задания на утверждение в состоянии и по форме, соответствующем предъявляемым требованиям, но не воспользовалась своими полномочиями как директор Департамента и нарушила пункт 3 Порядка № 640, в соответствии с которым государственное задание должно содержать показатель качества работы (раздел 3.1 «Показатели, характеризующие качество работы» части II «Сведения о выполняемых работах» приложении № 1 к Положению № 640).

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное Директором Департамента государственной поддержки развития медиа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ФИО2, по ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как она, являясь должностным лицом, в обязанности которого входит, в том числе, соблюдение порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного фио деяния, личность правонарушителя, которая вину признала, ранее не привлекалась к административной ответственности, что признает обстоятельствами смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, при назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности виновной и считает возможным назначить фио минимальное наказание, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Директора Департамента государственной поддержки развития медиа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН телефон, КПП телефон, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК телефон, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 031006430000000195500, ОКТМО телефон, КБК 30511601241010000140, УИН 30530500091230900991.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье по адресу: адрес адрес или по e-mail: mirsud376@ums-mos.ru .

Постановление может быть обжаловано в Пресненский районный суд адрес через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения постановления или получения его копии.

Мировой судья фио