Дело <НОМЕР>
Резолютивная часть оглашена <ДАТА1> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <АДРЕС> <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Тейковского судебного района <ФИО1> области <ФИО2> (г.Тейково ул. <АДРЕС>, д. 1), рассмотрев представленные старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <ФИО1> области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении
должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - <АДРЕС> (далее ООО «КЭС-Тейково») <ФИО3> - <ДАТА3> рождения, уроженца г. <ФИО1>, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> выдан Отделом УФМС России по <ФИО1> области в Ленинском районе г. <ФИО1> <ДАТА4>, зарегистрированного по адресу: г. <ФИО1> ул. <АДРЕС> д. 25 кв. 21,
установил :
<ФИО3>, являясь должностным лицом - директором ООО «КЭС-Тейково» - отвечающим за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса ООО «КЭС-Тейково», по месту исполнения своих должностных обязанностей: <ФИО1> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 22, допустил нарушения Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», выразившиеся в следующем:
В котельной <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково», расположенной по адресу: <ФИО1> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Армии, д. 1 «Б»: персонал физической зашиты, непосредственно задействованный в выполнении задач по физической защите объекта ТЭК - котельная <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково» отсутствует; не проведено обследование с целью анализа уязвимости выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценки эффективности существующей зашиты котельной <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково»; акт обследования объекта и техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта не составлялись; отсутствуют противопожарные заграждения; наземные коммуникации открытого трубопровода не оборудованы постоянными или съемными решетками; основное ограждение не соответствует предъявляемым требованиям; не оборудована запретная зона; в местах входа/выхода труб теплотрассы высота ограждения не соответствует предъявленным требованиям и составляет менее 2,5 метра; отсутствует верхнее дополнительное ограждение; отсутствует нижнее дополнительное ограждение; отсутствует дополнительное ограждение на одноэтажных зданиях, являющихся составной частью периметра; отсутствует внутри объекта ограждение отдельных зон - уязвимых мест и критических элементов; в оконных проемах, выходящих на неохраняемую территорию (здание мастерской), а также в оконных проемах здания котельной отсутствуют защитные металлические оконные конструкции; входные двери не соответствуют предъявляемым требованиям; отсутствуют предупредительные знаки о запрете прохода в запретную зону; отсутствует контрольно-пропускной пункт для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; отсутствует контрольно-пропускной пункт автомобильного транспорта с досмотровой площадкой; отсутствуют дорожные знаки: запрещающие- «Обгон запрещен», «Ограничение
максимальной скорости», «Контроль»; знак приоритета - «Движение без остановки запрещено»; стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге не выведена на пульт дежурного органов внутренних дел; охранная сигнализация периметра котельной <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково» отсутствует; система контроля и управления доступом на объект не соответствует предъявляемым требованиям; отсутствуют технические средства досмотра для обнаружения оружия, других запрещенных к проносу предметов и веществ при проходе людей или въезде транспортных средств на охраняемый объект; система охранного телевидения не соответствует предъявляемым требованиям, установленное количество камер и их расположение не обеспечивает полный визуальный контроль периметра и прилегающей территории котельной <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково»; видеоинформация хранится на цифровом накопителе менее 30 суток; система охранного освещения не соответствует предъявляемым требованиям (система охранного освещения не обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметра зданий, зоны внешней и внутренней территории котельной <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково»); отсутствует звуковая система оповещения на объекте и его территории для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации; система электропитания не соответствует предъявляемым требованиям, переключение с основного электропитания на резервное и обратно происходит не автоматически; на объект топливно- энергетического комплекса котельная <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково» не составлен паспорт безопасности. В котельной <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково», расположенной по адресу: <ФИО1> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 20 «А»: - персонал физической зашиты, непосредственно задействованный в выполнении задач по физической защите объекта ТЭК - котельная <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково» отсутствует; не проведено обследование с целью анализа уязвимости, выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценки эффективности существующей защиты котельной <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково»; акт обследования объекта и техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта не составлялись; отсутствуют противопожарные заграждения; наземные коммуникации открытого трубопровода не оборудованы постоянными или съемными решетками; основное ограждение не соответствует предъявляемым требованиям; не оборудована запретная зона; в местах входа/выхода труб теплотрассы высота ограждения не соответствует предъявленным требованиям и составляет менее 2.5 метра; отсутствует верхнее дополнительное ограждение; отсутствует нижнее дополнительное ограждение; отсутствует дополнительное ограждение, на одноэтажных зданиях являющихся составной частью периметра; в оконных проемах здания котельной отсутствуют защитные металлические оконные конструкции; отсутствуют предупредительные знаки о запрете прохода в запретную зону; отсутствует контрольно-пропускной пункт для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; отсутствует контрольно-пропускной пункт автомобильного транспорта с досмотровой площадкой; отсутствуют дорожные знаки: запрещающие - «Обгон запрещен». «Ограничение
максимальной скорости». «Контроль»: знак приоритета - «Движение без остановки запрещено»; стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге не выведена на пульт дежурного органов внутренних дел; охранная сигнализация периметра котельной <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково» отсутствует; система контроля и управления доступом на объект отсутствует; отсутствуют технические средства досмотра для обнаружения оружия, других запрещенных к проносу предметов и веществ при проходе людей или въезде транспортных средств на охраняемый объект; система охранного телевидения не соответствует предъявляемым требованиям, установленное количество камер и их расположение не обеспечивает полный визуальный контроль на прилегающей территории котельной <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково»; видеоинформация хранится на цифровом накопителе менее 30 суток; система охранного освещения не соответствует предъявляемым требованиям (система охранного освещения не обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметра зданий,
зоны внешней и внутренней территории котельной <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково»); отсутствует звуковая система оповещения на объекте и его территории для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации; система электропитания не соответствует предъявляемым требованиям, переключение с основного электропитания на резервное и обратно происходит не автоматически; на объект топливно- энергетического комплекса котельная <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково» не составлен паспорт безопасности. Распоряжением Губернатора <ФИО1> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса <ФИО1> области, подлежяттшх категорированию» в указанный перечень внесены объекты топливно- энергетического комплекса ООО «КЭС-Тейково» - котельная <НОМЕР>, расположенная по адресу: <ФИО1> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Армии, д. 1 Б, котельная <НОМЕР>, расположенная по адресу: <ФИО1> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 20 А. В соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» Министерством энергетики РФ: котельной <НОМЕР> присвоен реестровый номер <НОМЕР>. категория опасности — НИЗКАЯ: котельной <НОМЕР> присвоен реестровый номер <НОМЕР>. категория опасности — НИЗКАЯ. В соответствии с Решением <НОМЕР> единственного участника ООО «КЭС-Тейково» от <ДАТА9> директором ООО «КЭС-Тейково» назначен <ФИО3>. Согласно приказа директора ООО «КЭС-Тейково» <НОМЕР> от <ДАТА10> <ФИО3> вступил в должность директора ООО «КЭС-Тейково» с <ДАТА9> На основании Устава ООО «КЭС- <АДРЕС>. утвержденного Решением <НОМЕР> единственного участника ООО «КЭС-Тейково» от <ДАТА11> г.. единоличным исполнительным органом ООО «КЭС-Тейково» является директор Гп.8.1Л. Согласно должностной инструкции директора, утвержденной директором ООО «КЭС-Тейково». <ФИО3> осуществляет руководство всеми видами деятельности ООО «КЭС- <АДРЕС> (П.2.1Л В соответствии с трудовым договором от <ДАТА10> заключенным с <ФИО3>. работник самостоятельно решает все вопросы деятельности ООО «КЭС-Тейково» работник обязан решать вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности ООО «КЭС-Тейково» (п.2.4.): работник имеет право без доверенности совершать сделки, подписывать исходящие документы, издавать приказы и давать указания, распоряжается имуществом и средствами ООО «КЭС-Тейково» (п.2.5.). На основании п.2.1, должностной инструкции директора ООО «КЭС-Тейково». п.2.2 трудового договора от <ДАТА10> заключенного с <ФИО3>. обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса ООО «КЭС-Тейково» —котельная <НОМЕР>. котельная <НОМЕР> осуществляет директор ООО «КЭС-Тейково».
<ФИО3> о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает, просит учесть при назначении наказание признание вины и совершение административного правонарушения впервые, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Должностное лицо, составившее протокол, старший инспектор отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <ФИО1> области <ФИО6> в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил. Дело рассмотрено в отсутствие <ФИО3>, поскольку его присутствие не является обязательным в силу закона (ст.25.1 ч.3 КоАП РФ) и не признается таковым мировым судьей, поскольку полнота материала, отсутствие в нём противоречий и неясностей, позволяют рассмотреть дело по существу. Мировой судья, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса устанавливаются Федеральным законом от <ДАТА12> N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).
В соответствии с ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Требования к безопасности объектов топливно-энергетического комплекса регулируются, в том числе, Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». Вина <ФИО3> в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА14> с приведением вышеизложенного события правонарушения, с разъяснением <ФИО3> процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции РФ; актами проверки <НОМЕР> от <ДАТА14> и <НОМЕР> от <ДАТА14> с изложением вышеприведенных нарушений при проведении Управлением Росгвардии по <ФИО1> области плановой проверки объектов топливно-энергетического комплекса с фотофиксацией выявленных нарушений и приложенной фототаблицей котельных <НОМЕР> и <НОМЕР> ООО «КЭС-Тейково» об отсутствии соблюдения вышеприведенных требований законодательства; выпиской из плана проведения Управлением Росгвардии по <ФИО1> области плановых проверок на 2023 г. - в отношении вышеуказанного объекта и извещением от <ДАТА15> о проведении такой проверки; приказом от <ДАТА16> о назначении директором ООО «КЭС-Тейково» <ФИО3>, Уставом ООО «КЭС-Тейково» и другими материалами дела. В соответствии с Распоряжением Губернатора <ФИО1> области от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса <ФИО1> области, подлежат категорированию» в указанный перечень внесены объекты топливно- энергетического комплекса ООО «КЭС-Тейково» - котельная <НОМЕР>. <ФИО1> область. г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС> Армии, д. 1 Б. котельная <НОМЕР>. ивановская область, г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>, д. 20 А. В соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» Министерством энергетики РФ: котельной <НОМЕР> присвоен реестровый номер <НОМЕР>. категория опасности — НИЗКАЯ: котельной <НОМЕР> присвоен реестровый номер <НОМЕР>. категория опасности — НИЗКАЯ. В соответствии с Решением <НОМЕР> единственного участника ООО «КЭС-Тейково» от <ДАТА9> директором ООО «КЭС-Тейково» назначен <ФИО3>. Согласно приказа директора ООО «КЭС-Тейково» <НОМЕР> от <ДАТА10> <ФИО3> вступил в должность директора ООО «КЭС-Тейково» с <ДАТА9> На основании Устава ООО «КЭС- <АДРЕС>. утвержденного Решением <НОМЕР> единственного участника ООО «КЭС-Тейково» от <ДАТА11> г.. единоличным исполнительным органом ООО «КЭС-Тейково» является директор Гп.8.1Л. Согласно должностной инструкции директора, утвержденной директором ООО «КЭС-Тейково». <ФИО3> осуществляет руководство всеми видами деятельности ООО «КЭС- <АДРЕС> (П.2.1Л В соответствии с трудовым договором от <ДАТА10> заключенным с <ФИО3>. работник самостоятельно решает все вопросы деятельности ООО «КЭС-Тейково» (п.2.2.): работник обязан решать вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности ООО «КЭС-Тейково» (п.2.4.): работник имеет право без доверенности совершать сделки, подписывать исходящие документы, издавать приказы и давать указания, распоряжается имуществом и средствами ООО «КЭС-Тейково» (п.2.5.). На основании п.2.1, должностной инструкции директора ООО «КЭС-Тейково». п.2.2 трудового договора от <ДАТА10> заключенного с <ФИО3>. обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса ООО «КЭС-Тейково» —котельная <НОМЕР>. котельная <НОМЕР> осуществляет директор ООО «КЭС-Тейково». Таким образом, на дату окончания проверки, т.е. <ДАТА14>. <ФИО3> наделен организационно - распорядительными и административно - хозяйственным функциями. Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства являются достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и с достаточной полнотой подтверждают совершение <ФИО3>, являющимся в силу ст. 2.4 КоАП РФ и возложенных на него обязанностей директором ООО «КЭС-Тейково» должностным лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности объектов МУП ЖКХ, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих ответственность <ФИО7> по указанному правонарушению не имеется.
Вместе с тем, постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Тейковского судебного района <ФИО1> области от 18 августа директор ООО «КЭС-Тейково» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 Закона <ФИО1> области от <ДАТА19> «Об административных правонарушениях в <ФИО1> области» с назначением административного наказания за неисполнение нормативного правового акта высшего должностного лица <ФИО1> области, выразившегося в бездействии, а именно, не оформлении паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Котельная г. <АДРЕС> (<ФИО1> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 20) и Котельная г. <АДРЕС> (<ФИО1> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> Армии д. 1Б) в соответствии с требованиями ч.1 ст. 8 Федерального Закона от <ДАТА20> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». В связи с данными обстоятельствами нарушения, выразившиеся в не составлении паспорта безопасности объектов подлежат исключению из объективной стороны правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что <ФИО3> допустил нарушение положений: части 1 статьи 7 и части 4 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА5> N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; пункты 4, 5, 8, 23, 25, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 73, 671, 73, 82, 83, 85, 91, 103, 104, 105, 109, 129, 128, 137, 171, 204, 212, 231, 240, 247, 251, 255, 259, 265, 275 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> N 458. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.
Поскольку законом установлены конкретные требования к объектам топливно-энергетического комплекса, указанные требования должны быть соблюдены. Из положений ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Мировой судья считает обоснованным составление протокола об административном правонарушении в отношении <ФИО3>, поскольку он как должностное лицо - начальник ООО «КЭС-Тейково» несет полную ответственность за надлежащее исполнение закона, в том числе по соответствию объектов топливно-энергетического комплекса предъявляемым к ним законом требованиям.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.
Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае, объектом правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
При назначении административного наказания мировой судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершенного административного правонарушения и личность виновного.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание вины и привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, данные о нарушителе, его имущественное положение, суд считает возможным назначить наказание должностному лицу <ФИО3> в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, для должностных лиц, что, по мнению суда, окажет на правонарушителя надлежащее воспитательное воздействие, а также будет отвечать принципу справедливости, целям и задачам административного наказания. Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ не усматривается. Резолютивная часть постановления мирового судьи объявлена в судебном заседании <ДАТА1>. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать директора Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные Энергетические Системы - <АДРЕС> <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: Наименование получателя УФК по <ФИО1> области (Комитет <ФИО1> области по делам гражданской обороны и защиты населения) Единый казначейский счет <НОМЕР>
Казначейский счет <НОМЕР> Наименование Банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ//УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ г. <ФИО1> БИК <НОМЕР> ОКТМО 24629000 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> КБК 04211601203010000140.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным
к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Квитанцию об оплате штрафа следует представить в адрес судебного участка (г.Тейково ул. <АДРЕС>, д. 1).
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <ФИО1> области в течение 10 суток со дня получения его копии.
Мировой судья <ФИО2>