Дело № 5 - 504/2023

(УИД 50МS0042-01-2023-002838-32)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Егорьевск Московской области 10 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЕГОРЬЕВСКАЯ СЛУЖБА БЛАГОУСТРОЙСТВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.04.2014), место нахождения: 140301, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Егорьевская служба благоустройства» (далее также - учреждение, юридическое лицо) по месту своего нахождения по адресу: 140301, <...>, - не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно: 01.08.2023 не выполнило предписание Главного управления содержания территорий Московской области № 19/1363/10-2 от 19.07.2023 об устранении нарушений в сфере благоустройства, выявленных в ходе выездного обследования детской игровой площадки по адресу: <...> вблизи домов 11, 12, 13, 54, - то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Законный представитель МБУ «Егорьевская служба благоустройства» - директор ФИО8 ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, при этом вину юридического лица в совершении административного правонарушения полностью признает, просит приобщить к материалам дела документы (балансовую справку Учреждения по состоянию на 01.09.2023 и выдержку из муниципального задания на 2023 год) (л.д. 26-29).

Исследование материалов дела позволяет прийти к следующим выводам. Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из содержания вышеназванной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении установленных правил и норм и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в КоАП РФ. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Положениями статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрены организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2). В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» видом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом является выездное обследование.

Согласно статье 75 указанного Закона, под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (ч. 1), по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч. 2). Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч. 4), срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля (ч. 6). К результатам контрольного (надзорного) мероприятия в силу части 1 статьи 87 Закона № 248-ФЗ относится оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в случае выявления при его проведении нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2). Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, пункт 7(2) которого в редакции постановления от 19.06.2023 № 1001, действующей с 28.06.2023, предусматривает, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта: в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. На основании подпункта 8 пункта 14 Положения о Главном управлении содержания территорий Московской области, утверждённого постановлением Правительства МО от 29.10.2007 № 847/28 (ред. от 26.05.2023), данный орган в целях реализации полномочий имеет право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области, в сфере благоустройства в своей компетенции и в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области. Решением Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области от 21.09.2022 № 652/61, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», утверждены Правила благоустройства территории городского округа Егорьевск Московской области. Статьёй 15 указанных Правил установлены требования к детским площадкам, как объектам благоустройства, в том числе: «10. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), резиновые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. 11. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования. На вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию объектах применяется мягкое резиновое или мягкое синтетическое покрытие. Места установки скамеек оборудуются твердыми видами покрытия или фундаментом. При травяном покрытии площадок предусматриваются пешеходные дорожки с твердым, мягким или комбинированными видами покрытия. 12. Для сопряжения поверхностей площадки и газона применяются садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями. 16. На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки. 25. Конструкция оборудования должна обеспечивать прочность, устойчивость и жесткость. Качество узловых соединений и устойчивость конструкций должны быть надежным (при покачивании конструкции). 26. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии или изготовлены из коррозионностойких материалов. Не допускается наличие глубокой коррозии металлических конструкций элементов оборудования. Металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены способом, исключающим травмирование. Сварные швы должны быть гладкими. 27. Элементы оборудования из полимерных материалов, композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменяться по истечении периода времени, указанного изготовителем. 28. Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. 29. Не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены. 30. Крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов. 31. Не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа». Виновность МБУ «Егорьевская служба благоустройства», помимо позиции законного представителя ФИО8 (л.д. 33), полностью подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 19/1792/12КНМ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составленным 10.08.2023 консультантом территориального отдела № 19 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области-старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области <ФИО1> в отношении МБУ «Егорьевская служба благоустройства» по зафиксированному актом выездного обследования от 01.08.2023 факту невыполнения предписания №19/1363/10-2 от 19.07.2023 об устранении нарушений и соблюдении обязательных требований в сфере благоустройства, выявленных в ходе выездного обследования детской игровой площадки по адресу: <...> вблизи домов 11, 12, 13, 54. Протокол отвечает требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен в присутствии законного представителя юридического лица - врио директора ФИО9, внесшего объяснения: «Согласен устраним», - копия вручена (л.д. 11-12);

заданиями № 4/19/1363/2023 от 10.07.2023 и № 6/1792/19/2023 от 01.08.2023 на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом - МБУ «Егорьевская служба благоустройства», выданным начальником территориального отдела № 19 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области <ФИО2>. консультантам ТО №19 <ФИО3> и <ФИО4>А. соответственно (л.д. 13-14, 15); актом выездного обследования объекта - детской игровой площадки (ДИП) по адресу: <...> вблизи домов 11, 12, 13, 54, - проведённого консультантом ТО №19 <ФИО3> 10.07.2023 с 12:20 до 12:30, которым зафиксированы нарушения требований решения Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области от 21.09.2022 № 652/61: ДИП содержится в ненадлежащем состоянии (вандальные надписи (граффити) надписи на ДИП, повреждена оплетка маятниковых качелей, дефект игрового городка, игровые элементы требуют покраски), имеется фототаблица. Акт направлен нарочным и получен <ФИО5> 10.07.2023 (л.д. 1-3); предписанием №19/1363/10-2 от 19.07.2023 об устранении нарушений и соблюдении обязательных требований в сфере благоустройства, выявленных в ходе выездного обследования детской игровой площадки по адресу: <...> вблизи домов 11, 12, 13, 54, - выданным МБУ «Егорьевская служба благоустройства» консультантом территориального отдела № 19 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области <ФИО6>. Предписано привести ДИП в надлежащее состояние (устранить нарушения утверждённых решением Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области от 21.09.2022 № 652/61 Правил благоустройства (части 1, 9, 25-32, 35 статьи 15): вандальные надписи (граффити) надписи на ДИП, повреждена оплетка маятниковых качелей, дефект игрового городка, игровые элементы требуют покраски, - в срок до 31.07.2023, направлено нарочным и получено <ФИО7>. 19.07.2023 (л.д. 4-5); актом выездного обследования объекта - детской игровой площадки (ДИП) по адресу: <...> вблизи домов 11, 12, 13, 54, - проведённого консультантом ТО №19 <ФИО4>А. 01.08.2023 с 10:30 до 10:50, которым зафиксировано неисполнение вышеприведённого предписания по приведению ДИП в надлежащее состояние, имеется фототаблица. Акт направлен нарочным и получен представителем МБУ «Егорьевская служба благоустройства» ФИО10 01.08.2023 (л.д. 6-9); сведениями о принадлежности детских игровых площадок (ДИП) по адресам: <...> вблизи домов 11, 12, 13, 54, - муниципальному бюджетному учреждению «Егорьевская служба благоустройства» (л.д. 21); балансовой справкой МБУ «Егорьевская служба благоустройства» и выдержкой из муниципального задания на 2023 год, согласно которым муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) предусмотрены денежные средства на содержание и ремонт детских игровых площадок в размере 4 436 308,45 руб., фактические расходы на 01.09.2023 составили 2 638 332,22 руб., до конца текущего года планируются расходы в сумме 1 797 976,23 руб. (л.д. 28, 29). Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что у МБУ «Егорьевская служба благоустройства» такая возможность отсутствовала, а также подтверждающих принятие всех зависящих от учреждения мер по их соблюдению, не представлено. Суд считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения обязательных норм в сфере благоустройства относительно состояния детских игровых площадок.

Таким образом, в действиях МБУ «Егорьевская служба благоустройства» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, квалификация является правильной, виновность юридического лица полностью доказана имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ как законные, допустимые, непротиворечивые, не вызывающие сомнений и достаточные в своей совокупности для разрешения дела.

Предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, в том числе, для признания совершённого правонарушения малозначительным, не имеется.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, способных повлиять на результат рассмотрения дела, в действиях должностных лиц Главного управления содержания территорий Московской области не усматривается. При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с принципами соразмерности, справедливости и индивидуализации ответственности, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МБУ «Егорьевская служба благоустройства», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, в соответствии частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ смягчающим обстоятельством суд считает полное признание вины, в связи с чем назначается административное наказания в виде административного штрафа в минимально предусмотренном санкцией размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ЕГОРЬЕВСКАЯ СЛУЖБА БЛАГОУСТРОЙСТВА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Получатель: УФК по Московской области (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, ОГРН <***>, адрес: 143968, <...>, фактический адрес: 141400, <...>) ИНН <***>, КПП 504101001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, счёт получателя: 03100643000000014800, ОКТМО 46722000, КБК 83811601193010005140, наименование платежа 50MS0042 №5-504/2023; УИН 0341308250004200550420231. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечёт для юридического лица наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Николаева