Решение по административному делу
УИД 47МS0010-01-2025-003507-22 Дело № 3-445/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<...> 31 октября 2025 года
Мировой судья Ленинградской области на судебном участке № 10 (Волховский район) Калинина Анна Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области,
с участием защитника - адвоката Соловьева Ю.Г., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 24.2, 25.5 КоАП РФ,
отводов не заявлено,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении № 2508-47-004-00017/6/1 от 28 августа 2025 года 06 августа 2025 года в 00 часов 01 минуту по адресу: --, администрация Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области не выполнила пункты № 1, 2, 3, 5, 6, 7 законного предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 02.08.2024 № 2407/004-47/45-В/ПВП, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, срок исполнения которого истек 05.08.2025, а именно:
В нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», п.п. 2, 7, 15, 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.п. 19.1, 19.2 СП 88.13130.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны» не осуществляются мероприятия по предоставлению населению средств коллективной защиты, а именно: обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; В нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. б п. 3 абзац третий и четвертый п. 4, абзац третий пп. г п. 5 Постановления Правительства РАФ от 02.11.200 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», абзац третий, п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» не осуществляются мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, а именно: должностные лица, включенные в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в ЧС мирного времени и в особый период не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (не представлены подтверждающие документы); В нарушение п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» план основных мероприятий не согласован с территориальным органом МЧС России; В нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. б п. 3 абзац третий и четвертый п. 4, абзац третий пп. г п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.200 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», абзац третий, п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» работник органа местного самоуправления, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны не прошел обучение по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (не представлены подтверждающие документы); В нарушение п.п. 3, 4, 54, 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.200 № 379 «О накоплении, хранении, использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» не осуществляется накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; В нарушение п. 2 абзаца 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца 2 п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», п. 1.12 Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216 ДСП «Порядок разработки и утверждении планом гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» отсутствует уточнение (корректировка) плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования. Таким образом, администрация Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица - администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, извещенный о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица - администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области. Защитник юридического лица - администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области адвокат Соловьев Ю.Г. в судебном заседании указал, что с протоколом не согласны, представил суду письменные объяснения по делу, указав, что администрация не может быть привлечена к ответственности за совершение данного правонарушения, поскольку проведенная в 2024 году проверка проведена с нарушением требований законодательства и не может считаться законной, соответственно не может считаться законным и предписание, выданное по ее итогам, проверка исполнения предписания также проведена с нарушением закона, выданное предписание не соответствует требованиям закона и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, в связи с чем прочил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно пояснил, что администрация на данный момент устраняет нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в силу своих возможностей согласно утвержденного бюджета на 2025 год, о чем указано в служебной записке заместителя главы администрации от 31.10.2025. Также указал, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник юридического лица ФИО1 на основании доверенности от 28.08.2025 № 3731/2025, которая в силу норм действующего законодательства не имела на то полномочий. В случае отказа в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, просил прекратить производство по делу по малозначительности, в случае признания администрацию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела. Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: - проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; - проводят подготовку населения в области гражданской обороны; - создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; - проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; - обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; - в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; - определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Согласно с п. 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» разработано В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне. В силу данного Положения подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне. Ведение гражданской обороны осуществляется: - в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; - в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: - развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; - создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; - создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; - пропаганда знаний в области гражданской обороны. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: - строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; - приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; - подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; - обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; - накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; - обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; - приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях. Мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации. Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: - сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; - разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; - приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; - планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; - обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; - накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; - обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. Вина юридического лица - администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 2508-47-004-00017/6/1 от 28.08.2025;
- распоряжением (решением) начальника ОНДиПР Волховского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 30.07.2024 № 2507/004-47/40-В/РВП о проведении проверки (внеплановой), в отношении администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области;
- актом выездной проверки (внеплановой) от 28.08.2025;
- распоряжением (решением) начальника ОНДиПР Волховского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 04.07.2024 № 2407/004-47/45-В/РВП о проведении проверки (внеплановой), в отношении администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области;
- актом выездной проверки (внеплановой) от 02.08.2024;
- предписанием об устранении нарушений № 2407/004-47/45-В/ПВП от 02.08.2024;
- протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от 26.08.2025, согласно которого -- ФИО1 указала, что пункт предписания в части создания на муниципальном уровне муниципальной системы оповещения населения исполнен. В части касающихся остальных нарушений пояснила, что они будут устранены по мере финансирования, поскольку данные нарушения несут большие финансовые затраты;
- копией приказа № 198-рк от 13.08.2025 о принятии с 13.08.2025 на работу в должности -- ФИО1;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области;
- уставом Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области. В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. С доводами защитника адвоката Соловьева Ю.Г. суд не может согласится и принять их во внимание, поскольку при проведении внеплановых выездных проверках с целью обеспечения выполнения требований законодательства РФ в области гражданской обороны в отношении администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, при составлении актов, предписания, а также при составлении протокола об административном правонарушении участвовали -- ФИО1, что подтверждается приказом № 198-рк от 13.08.2025 о принятии с 13.08.2025 на работу в должности -- Г.Ю. С., а также сотрудник (бывший сотрудник) администрации - -- А.И.В., что подтверждается приказом № 48-рк от 20.03.2024 о принятии с 20.03.2024 на работу в должности -- А.И. В., который имеется в материалах дела № --. Из доверенности № -- от 28.08.2025, которая имеется в материалах дела и выдана администрацией в лице ее главы -- ФИО1, следует, что администрация в лице ее главы доверяет ФИО1 представлять интересы администрации в ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области с правом представителя, ссылаясь на права, предусмотренные Административным кодексом РФ. По результатам проверки, проведенной в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107, в адрес администрации было выдано предписание об устранении нарушений № 2407/004-47/45-В/ПВП от 02.08.2024, состоящее из семи пунктов. Срок для исполнения предписания был установлен - 05 августа 2025 года, и было получено уполномоченным на то должностным лицом, участвовавшим при проведении проверки, А.И.В., который был наделен полномочиями на получение документов, оформленных в рамках проверки, что подтверждается доверенностью № 3512/2024 от 29.07.2024, выданнойадминистрацией в лицее ее главы А.И.В. сроком по 28.08.2024, которая имеется в материалах дела № --. Данное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.
Кроме того, постановлением мирового судьи от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении № --, администрация Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере -- рублей. Данное постановление вступило в законную силу 10 января 2025 года, как не обжалованное. Согласно протоколу об административном правонарушении№ 2508-47-004-00017/6/1 от 28 августа 2025 года, а также служебной записки заместителя главы администрации от 31 октября 2025 года следует, что один пункт предписания администрацией исполнен, нарушение устранено, а именно пункт 4 предписания. Кроме того, служебная записка содержит информацию о принятых мерах к исполнению остальных пунктов предписания, а именно пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7.
Следовательно, администрации было известно о том, что такое предписание имеется, более того, администрация с указанными в предписании нарушениями согласилась, как и согласилась с законностью проведения внеплановой проверки 02.08.2024. 28 августа 2025 года по итогам проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 02.08.2024, в отношении администрации установлено, что предписание в установленный законом срок (05.08.2025) не исполнено в части пунктов 1,2,3,5,6,7. Ответственным за исполнение предписания является администрация, следовательно, в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Все документы по результатам контрольного надзорного мероприятия с целью контроля исполнения 1,2,3,5,6,7. предписания от 02.08.2024 о принятии мер, направленных на устранение нарушений в области гражданской обороны, вручены и составлены должностным лицом, непосредственно проводившим данную проверку и в соответствии с действующим законодательством. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении оформляется в соответствии с требованиями КоАП РФ, который не устанавливает требований к содержанию извещения, кроме как, указания лица, которому такое извещение направлено, адреса, времени и места составления протокола об административном правонарушении (рассмотрения дела об административном правонарушении). Уведомление о явке для составления документов по проверке соблюдения требований в области гражданской обороны и извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении адресованы - С.Ю.В. и датированы 26.08.2025. Доверенность № 3731/2025 выдана администрацией в лице ее главы С.Ю.В. -- ФИО1 28.08.2025 в целях представлять интересы администрации именно в ОНД и ПР Волховского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области. Таким образом, суд делает вывод о возможной технической ошибке главы администрации ссылаясь в указанной доверенности на права, предусмотренные Административным кодексом РФ, а не КоАП РФ.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено, что данное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Предписание от 02.08.2024 № 2407/004-47/45-В/ПВП суд находит законным. Оно вынесено уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей, основано на нормах законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и о местном самоуправлении. Установленный предписанием срок для его исполнения является разумным. Доказательств того, что после получения предписания от 02.08.2024 № 2407/004-47/45-В/ПВП администрацией в установленный в предписании срок выполнены обязательные для органа местного самоуправления муниципального района требования (обязательные мероприятия) в области гражданской обороны по обеспечению своевременного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера а именно: пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, в представленных материалах не имеется, как и не представлено каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов об отсутствии финансирования, о наличии иных не зависящих от юридического лица обстоятельств, препятствовавших исполнению в срок требований, указанных в данном предписании, поскольку каких-либо документов, направленных в вышестоящие учреждения о рассмотрении возможности выделения денежных средств на финансирование устранения выявленных недостатков в области гражданской обороны, суду не представлено. Суд, оценивая имеющиеся по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, признает, что имеются достаточные данные, подтверждающие совершение юридическим лицом - администрацией Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
Учитывая, что выявленное нарушение является потенциально опасным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом требований в области гражданской обороны, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено, как и не установлено обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и не находит оснований для применения при назначении наказания положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения требований о гражданской обороне, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать юридическое лицо - администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, расположенное по адресу: --, ИНН --, КПП --, ОГРН --, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Указанную сумму штрафа перечислить в УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/сч <***>) по реквизитам: ИНН <***>, КПП 470301001, ОКЦ № 1 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург, БИК: 044030098, номер счета банка получателя средств: 40102810745370000098, номер счета получателя средств: 03100643000000014500, ОКТМО: 41609108, Код бюджетной классификации: 9721 16 01193 01 0005 140. Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения (взыскания суммы штрафа) в порядке, предусмотренном федеральным законом. Также судебным приставом-исполнителем в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Волховский городской суд Ленинградской области в течение 10 (десяти) дней со дня получения копии постановления через мирового судью Ленинградской области на судебном участке № 10 (Волховский район).
Мировой судья А.В. Калинина