Дело № 5-673/2023 УИН 0355304500003300001780642

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07 ноября 2023 года г. Южно-СахалинскРезолютивное постановление по делу оглашено <ДАТА2> Мотивированное постановление по делу изготовлено 07 ноября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 29 Сахалинской области Захаров А.В., с участием старшего помощника Сахалинского транспортного прокурора <ФИО1>, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по <АДРЕС> области», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д<АДРЕС> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> заместителем Сахалинского транспортного прокурора в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по <АДРЕС> области» (далее по тексту - ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области») вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, из которого следует, что указанное юридическое лицо, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от <ДАТА5> <НОМЕР>, заключив трудовой договор с <ФИО3>, ранее замещавшей должность государственного инспектора отдела разрешительной деятельности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не уведомило в течение 10 дней о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) федерального государственного служащего по последнему месту его службы в установленном законом порядке.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальник ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области» <ФИО2> согласился с правонарушением, подтвердив обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора, указав, что в настоящее время трудовой договор с <ФИО3> расторгнут, просил снизить размер предусмотренного санкцией статьи административного штрафа. Старший помощник Сахалинского транспортного прокурора <ФИО1> в судебном заседании просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа, полагая возможным применить предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ положения для назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи. Выслушав объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему. Статьей 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 5 указанной статьи Закона, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА7> утверждены «Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее по тексту - Правила). Данными Правилами установлен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее соответственно - трудовой договор, гражданско-правовой договор, гражданин), представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Так, согласно пунктам 2,3,4 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Перечень должностей федеральной государственной службы для целей статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» утвержден Указом президента РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>. Данным Указом Президента РФ устанавливается, что положения статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются на граждан, замещавших должности федеральной государственной службы, включённые в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, или должности федеральной государственной службы, включённые в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>. В соответствии с разделом III перечня, к данным должностям относятся должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает, в том числе, осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <НОМЕР> от <ДАТА10> утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно пункту 4 раздела II которого должность государственного инспектора в территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта включена в указанный Перечень. В период с <ДАТА11> по <ДАТА12> <ФИО3> проходила государственную гражданскую службу в должности государственного инспектора отдела разрешительной деятельности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО. <ДАТА12> <ФИО3> на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы. На основании трудового договора от <ДАТА14> и приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА14> <ФИО3> принята на работу в ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области» на должность специалиста по кадрам. В связи с чем, на ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области», как работодателе должностного лица, замещавшего должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, лежала обязанность по выполнению требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» и статьи 64.1 Трудового кодекса РФ.

При исчислении сроков исполнения обязанности по уведомлению прежнего работодателя следует руководствоваться общими правилами исчисления сроков, в том числе закрепленными в статье 4.8 КоАП РФ, согласно которой, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Учитывая, что трудовой договор с <ФИО3> заключен <ДАТА14>, течение десятидневного срока для исполнения обязанности по направлению работодателем сообщения по прежнему месту его службы начинает течь с <ДАТА15> и должна была исполнена в срок не позднее <ДАТА16> Вместе с тем, указанные выше нормы закона при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы, не выполнены. ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области» в письменной форме в установленный срок не сообщило по последнему месту службы <ФИО3> о заключении с ней трудового договора. Каких-либо объективных причин, препятствующих выполнению возложенной законом обязанности, судом не установлено. Согласно сведениям о трудовой деятельности <ФИО3>, в отношении которой трудовая книжка велась в электронном виде, в них содержатся сведения как о месте государственной службы, так и занимаемой должности. Следовательно, у ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области» имелись сведения о том, что <ФИО3> ранее замещала должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в связи с чем оно имело возможность своевременно сообщить представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении с названным лицом трудового договора.

В связи с изложенным, приведенные в письменном объяснении, приобщенном к постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении доводы об отсутствии у работодателя на момент заключения трудового договора сведений о занимаемой <ФИО3> должности при увольнении с государственной службы, несообщении самой <ФИО3> данных сведений, не включении занимаемой ею ранее должности в соответствующий перечень должностей, не основаны на нормах закона. Согласно статье 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд полагает, что у ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все возможные меры. Таким образом, суд приходит к выводу, что своим бездействием ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области», совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения: <ДАТА17> - день, следующий за последним днем срока, установленного законом для выполнения возложенной обязанности. Местом совершения административного правонарушения является место расположения юридического лица ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области»: ул. <АДРЕС> д. 295 города <АДРЕС>. Вина ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, приказом о принятии <ФИО3> на должность и заключенным с ней трудовым договором, приказом о прекращении действия трудового договора с <ФИО3>, сведения о ее трудовой деятельности, выпиской из ЕГРЮЛ, устными пояснениями <ФИО2> в судебном заседании, подтвердившего факт невыполнения возложенной законом обязанности в установленный срок. Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено в соответствии со статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, все обязательные реквизиты в нем указаны. Оснований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих освобождение юридического лица от административной ответственности, по делу не имеется. КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9).

В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от <ДАТА18> <НОМЕР>. Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Установление обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»). В силу чего, суд полагает, что бездействие юридического лица по своевременному направлению представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего <ФИО3> по последнему месту ее службы сведений о заключении трудового договора представляло собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере противодействия коррупции, в связи с чем, исходя из разъяснений Постановления Пленума ВС <НОМЕР> от <ДАТА19>, по делу отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, которое совершило правонарушение впервые, не оспаривало факт допущенного нарушения, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено. Поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, оснований для замены предусмотренного санкцией статьи наказания в виде штрафа на предупреждение по делу также не имеется. Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере от 100000 до 500000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), но и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. Как установлено судом, каких-либо тяжких последствий от совершенного административного правонарушения не наступило. Факт неисполнения обязанности законным представителем юридического лица не отрицался, правонарушение выявлено прокурором после расторжения трудового договора с <ФИО3> и ее увольнения из ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области».

Указанные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд признает исключительными, и, исходя из положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области» наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ. Данный размер, по мнению суда, соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по <АДРЕС> области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Сумму административного штрафа перечислить в соответствии с реквизитами: Получатель - УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 43А) номер счета получателя платежа 03100643000000016100 в Отделение <АДРЕС> Банка России, ИНН/КПП <НОМЕР>, номер корреспондентского счета банка получателя платежа 40102810845370000053, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 64701000, КБК 04711601193010029140, УИН 0355304500003300001780642. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию мирового судебного участка, в пределах которого действует мировой судья, вынесший постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф подвергается административной ответственности по частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области либо непосредственно в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в адрес ФКУЗ «МСЧ МВД России по <АДРЕС> области», Сахалинского транспортного прокурора.

Мировой судья <ФИО4>