Решение по административному делу
Дело № 5-346/2023 УИД 52MS0170-01-2023-002324-75
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Урень 02 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 2 Уренского судебного района Нижегородской области Галкина Н.В.,
рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,
установил:
Согласно протоколу № 23260044 от 29 сентября 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округа город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах в период с 03.02.2023 года по 16.02.2023 года был проведен профилактический визит в отношении МБОУ «Б.Терсенская СОШ». В ходе профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований. Контролируемому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2023-52-26-12-133-ПВ от 16.02.2023 года со сроком исполнения 18.09.2023 года. Из информационного письма № 69 от 15.09.2023 года следует, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.02.2023 года № 2023-52-12-26-133-ПВ со сроком исполнения 18.09.2023 года выполнено не в полном объеме, а именно не выполнен п. 2: помещения пищеблока не оборудованы технологическим оборудованием в соответствии с гигиеническими нормативами: не приобретена в зону для нарезки хлеба в горячий цех хлеборезальная машина; пищеблок не оборудован пароконвектоматом, что является нарушением гл. 6 таб. 6.18 СанПиН 1.2 3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В судебное заседание законный представитель юридического лица директор МБОУ «Б.Терсенская СОШ» ФИО1 не явилась, извещалась по адресу, указанному в протоколе. Правом, предусмотренным ст. 25.5 КоАП РФ на участие в судебном заседании через представителя или защитника для представления своих интересов не воспользовалась. Письменных возражений относительно составленного протокола также не поступило. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае могут быть установлены без лица, привлекаемого к административной ответственности. Изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к следующему выводу. 16.02.2023 года МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Территориальным отделом управления Федеральной службы по подзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах вынесено предписание об устранении выявленным нарушений обязательных требований № 2023-52-12-26-133-ПВ, со сроком исполнения 18.09.2023 года. 15.09.2023 года МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» представлено информационное письмо, из которого следует, что вышеуказанное предписание исполнено не в полном объеме, а именно: - не выполнен п. 2. Помещение пищеблока не оборудованы технологическим оборудованием в соответствии с гигиеническими нормативами, а именно: не приобретена в зону для нарезки хлеба в горячий цех хлеборезательная машина; пищеблок не оборудован пароконвектоматом. Технологическое оборудование не приобретено своевременно по причине отсутствия средств. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Часть вторая ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что МБОУ «Б.Терсенская СОШ» не выполнило в полном объёме ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений № 2023-52-12-26-133-ПВ от 16.02.2023 года в установленный срок - до 18.09.2023 года. Вина МБОУ «Б.Терсенская СОШ» в совершении указанного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании: - актом профилактического визита от 16.02.2023 года № 2023-52-12-26-204-ПВ; - предписанием об устранении выявленных нарушений № 2023-52-12-26-133-ПВ от 16 февраля 2023 года; - информационным письмом № 69 от 15.09.2023 года МБОУ «Б.Терсенская СОШ»; - приказом Управления образования администрации Уренского муниципального округа Нижегородской области № 147-лс от 28.08.2023 года; - выпиской из ЕГРЮЛ от 09.10.2023 года; - Уставом МБОУ «Б.Терсенская СОШ» (с изменениями и дополнениями от 16.08.2021 г.); - протоколом № 23260044 об административном правонарушении от 29.09.2023 года в отношении МБОУ «Б.Терсенская СОШ». Из содержания данного протокола об административном правонарушении, судом установлено, что законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.2-25.10 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ; вручена копия протокола, о чём свидетельствуют подписи ФИО1 Сведений об обжаловании МБОУ «Б.Терсенская СОШ» протокола об административном правонарушении не предоставлено. Судом установлено, что протокол об административном правонарушении, иные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены. Обстоятельства произошедших событий были зафиксированы в материале об административном правонарушении, составленным должностным лицом непосредственно после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. Оценивая приведенные доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела. Оснований не доверять исследованным и указанным выше доказательствам у суда не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим лицом, с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом мировой судья учитывает, что вынесенное должностным лицом, осуществляющим государственный надзор, предписание, является законным, поскольку вышестоящими должностными лицами контролирующего органа, либо решением суда указанное предписание не изменено и не отменено (в том числе и по срокам его исполнения). Указанное обстоятельство свидетельствует о законности выданного в адрес МБОУ «Б.Терсенская СОШ» предписания об устранении выявленных нарушений № 2023-52-12-26-133-ПВ от 16.02.2023 года. Как установлено в судебном заседании, имея реальную возможность и достаточный срок, МБОУ «Б.Терсенская СОШ» не выполнило обязательные для исполнения требования предписания № 2023-52-12-26-133-ПВ от 16.02.2023 года в срок без уважительной причины. С ходатайствами о продлении срока исполнения требований предписаний представитель МБОУ «Б.Терсеснкая СОШ» не обращался. О невозможности по каким-либо причинам исполнения указанных мероприятий представитель МБОУ «Б.Терсенская СОШ» должностное лицо, вынесшее предписание, в известность не поставил, о невозможности их исполнения не сообщил, доказательств уважительности причин не исполнения названных требований суду не представлено. Судом установлено, что доказательства по делу, представленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, требования предписания законными. Таким образом, суд, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, находит вину МБОУ «Б.Терсенская СОШ» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной полностью. На основании изложенного, судья квалифицирует действия МБОУ «Б.Терсенская СОШ» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, правоотношения возникают в сфере контрольно-надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени общественной опасности правонарушений, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. Таким образом, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется. С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, представитель учреждения не обращался. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором школы не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Санкция ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Согласно ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. МБОУ «Б.Терсенская СОШ» является юридическим лицом, и согласно ст. 2.10 КоАП РФ несет административную ответственность за совершение административных правонарушений. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Учитывая конкретные обстоятельства дела, мировой судья пришёл к убеждению, что административное наказание МБОУ «Б.Терсенская СОШ» может быть избрано в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридических лиц. Данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 19.5 ч. 1, ст.ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Б. Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального округа Нижегородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области) Волго-Вятское ГУ Банка России/УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород ИНН получателя: 5260160291 КПП получателя: 526001001 р/сч: <***> кор/сч: 40102810745370000024 БИК: 012202102 ОКТМО: 22554000 КБК: 21811601193010005140 УИН: 0000301000000000024171601 В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Уренский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья (подпись) Н.В. Галкина
На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.