Решение по административному делу

Дело № 3-413/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Куса 13 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Кусинского района Челябинской области Кузнецов С.А., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

ФИО3, являясь директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Злоказовская средняя общеобразовательная школа Кусинский район», расположенного по адресу: <АДРЕС>, не выполнила Муниципальное задание на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, утвержденное Управлением образования Кусинского муниципального района (далее - Управление образования) <ДАТА3> (далее - муниципальное задание) в части выполнения муниципальной работы «Обеспечение специальными молочными продуктами питания», выразившееся в излишнем расходовании в сумме 1400 рублей средств субсидии муниципальным бюджетным учреждениям - общеобразовательным организациям на обеспечение молоком (молочной продукцией) обучающихся по программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, предоставленной МБОУ «Злоказовская средняя общеобразовательная школа Кусинский район» (далее - учреждение) в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <ДАТА4> <НОМЕР>, заключенным с Управлением образования, чем нарушила п. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассматривать без своего участия. Представила письменные пояснения, в которых указала на признание вины, просила учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность (л.д. 122, 123).

При таких обстоятельствах на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Пунктом 1 ст. 69.2 данного Кодекса установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Пунктом 6 этой же нормы установлены критерии невыполнения государственного (муниципального) задания: в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании. Согласно ч. 1 ст. 15.15.5.1 КоАП РФ невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей. Из материалов дела следует, что <ДАТА3> руководителем Управления образования <ФИО1> утверждено муниципальное задание для учреждения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, предусматривающее в разделе 1 части II выполнение работы «Обеспечение специальными и молочными продуктами питания» для обучающихся 1-4 классов объемом 88 человек в 2022 году (л.д 74-95). Управлением образования и учреждением <ДАТА4> заключено Соглашение <НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (л.д. 52-68). Министерством образования и науки Челябинской области и Кусинским муниципальным районом <ДАТА6> заключено Соглашение <НОМЕР> о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Кусинского муниципального района на обеспечение молоком (молочной продукцией) обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в 2020 году и 2021 - 2022 годах (л.д. 35-46).

Дополнительным соглашением от <ДАТА7> <НОМЕР> к Соглашению от <ДАТА6> <НОМЕР> изменен объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия по обеспечению молоком (молочной продукцией) обучающихся по образовательным программам начального общего образования (л.д. 47-51). Приказом руководителя Управления образования от <ДАТА8> <НОМЕР>-ОШ утверждено распределение средств субсидии из местного бюджета, предусмотренных в муниципальной программе «Развитие образования в Кусинском муниципальном районе» по мероприятию «Предоставление субсидий муниципальным бюджетным учреждениям - общеобразовательным организациям на обеспечение молоком (молочной продукцией) обучающихся по программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях» на обеспечение молоком (молочной продукцией) обучающихся по программам начального общего образования на 2022 год, в частности, в учреждении (л.д. 69-70). Приказом директора учреждения ФИО3 от <ДАТА9> <НОМЕР> утвержден Порядок обеспечения бесплатным молоком обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в учреждении (л.д. 71-73).

Пунктом 4 раздела 2 части II муниципального задания предусмотрено требование о предоставлении отчетов о выполнении муниципального задания (л.д. 95).

Отчет о выполнении муниципального задания от <ДАТА10> <НОМЕР> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов был утвержден <ДАТА11> (л.д. 96-110). Председателем Контрольно-счетной палаты Челябинской области <ФИО2> <ДАТА12> утверждена программа проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств при использовании бюджета Кусинского муниципального района» (с учетом изменений на <ДАТА13>, л.д.10-16, 17-24). По результатам встречной проверки учреждения составлен акт от <ДАТА13> <НОМЕР> (л.д. 25-34) из которого следует, что в учреждении в соответствии с Положением об организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в учреждении, утвержденном приказом директора учреждения от <ДАТА14> <НОМЕР>, Порядком обеспечения бесплатным молоком обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в учреждении, утвержденном приказом директора учреждения от <ДАТА9> <НОМЕР>, осуществлялось обеспечение молоком (молочной продукцией) учащихся начального общего образования в 2022 году. Плановое значение объемного показателя по данной услуге в муниципальном задании на 2022 год составляло 88 человек, однако фактическое значение данного показателя в отчете учреждения о выполнении муниципального задания на 2022 год составило 78 человек, которое определено как среднее значение количества обучающихся 1-4 классов с учетом фактов отказа родителей (законных представителей) от получения специальных молочных продуктов в течение учебного года.

Поскольку учреждением в 2022 году при выполнении муниципальной работы «Обеспечение специальными молочными продуктами питания» в нарушение ч. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не достигнуты значения показателей объема, установленных муниципальным заданием на 2022 года (88 человек), указанное обстоятельство послужило основанием для составления инспектором Контрольно-счетной палаты Челябинской области протокола об административном правонарушении в отношении директора учреждения ФИО3 по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 данного Кодекса под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. ФИО3, являясь должностным лицом - директором учреждения, в нарушение п. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не выполнила муниципальное задание на 2022 год в части выполнения работы «Обеспечение специальными и молочными продуктами питания». Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении, содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д. 3-7);

- приказом председателя Контрольно-счетной палаты Челябинской области <ФИО2> от <ДАТА15> <НОМЕР> о проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств при использовании бюджета Кусинского муниципального района» за 2022 год, 1 полугодие 2023 года (л.д. 9); - программой проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств при использовании бюджета Кусинского муниципального района» (с учетом изменений на <ДАТА13>), пунктом 9.4 которой предусмотрена встречная проверка выполнения показателей муниципального задания, в том числе в учреждении (л.д. 10-16, 17-24); - муниципальным заданием для учреждения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в соответствии с которым плановые значения объемного показателя по работе «Обеспечение специальными и молочными продуктами питания» на 2022 год для обучающихся 1-4 классов установлены в количестве 88 человек (л.д. 74-95); - отчетом о выполнении муниципального задания от <ДАТА10> <НОМЕР>, согласно которому фактическое значение объемного показателя по работе «Обеспечение специальными и молочными продуктами питания» на 2022 год для обучающихся 1-4 классов составило 78 человек (л.д. 96-110); - актом от <ДАТА13> <НОМЕР> по результатам встречной проверки учреждения, которым установлено, что в 2022 году учреждением при выполнении муниципальной работы «Обеспечение специальными и молочными продуктами питания» достигнуты значения показателей объема (78 человек), меньше значений, установленных муниципальным заданием на 2022 год (88 человек), показатель невыполнения числа обучающихся составляет 10 человек, при сверхдопустимом (возможном) отклонении 1 человек (л.д. 25-34); - соглашением между Министерством образования и науки Челябинской области и Кусинским муниципальным районом о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Кусинского муниципального района на обеспечение молоком (молочной продукцией) обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях от <ДАТА16> <НОМЕР>, в соответствии с которым из областного бюджета в 2022 году бюджету Кусинского муниципального района предоставлена субсидия на обеспечение молоком (молочной продукцией) обучающихся муниципальных образовательных организаций по программам начального общего образования (л.д. 35-46); - дополнительным соглашением от <ДАТА7> к соглашению от <ДАТА16> <НОМЕР>, которым изменен объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия по обеспечению молоком (молочной продукцией) обучающихся по образовательным программам начального общего образования (л.д. 47-51); - соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <ДАТА4> <НОМЕР>, которым определен порядок и условия предоставления учреждению субсидии на обеспечение молоком (молочной продукцией) обучающихся по программам начального общего образования (л.д. 52-68);

- приказом руководителя Управления образования от <ДАТА8> <НОМЕР>-ОШ, которым утвержден объем субсидии для учреждения на обеспечение молоком (молочной продукцией) обучающихся по программам начального общего образования в 2022 году (л.д. 69-70); - приказом директора учреждения ФИО3 от <ДАТА9> <НОМЕР>, которым утвержден Порядок обеспечения бесплатным молоком обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в учреждении (л.д. 71-73); - приказом руководителя Управления образования <ФИО4> от <ДАТА17> <НОМЕР> о назначении ФИО3 на должность директора учреждения (л.д. 111); - уставом учреждения, в соответствии с которым его единоличным исполнительным органом является директор школы; директор осуществляет текущее руководство деятельностью школы, представляет школу в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления; обеспечивает осуществление образовательного процесса; несет персональную ответственность за деятельность школы, в том числе за выполнение муниципального задания , за нецелевое использование бюджетных средств, за невыполнение обязательств школой как получателя бюджетных средств (п. 3.3; 3.5; л.д. 112-116); - письменными пояснениями ФИО3 от <ДАТА18>, в которых она не оспаривала обстоятельства административного правонарушения, указала, что плановые значения объема показателя по работе «Обеспечение специальными и молочными продуктами питания» на 2022 год не соответствовали фактическим показателям по причине изменения количества обучающихся в начальном звене с <ДАТА19> (л.д. 123). Перечисленные доказательства суд в соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ расценивает как достоверные и допустимые, а в совокупности - достаточные для установления виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, установленной. Действия ФИО3 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ - невыполнение государственного (муниципального) задания. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность ФИО3, мировой судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого ФИО3 правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, данные о её личности, и полагает возможным назначить ей минимальное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. Назначенное таким образом наказание будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, личности виновного и отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо нарушений КоАП РФ, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, что может повлечь за собой прекращение производства по делу, мировым судьей не установлено. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния, мировой судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы через судебный участок № 2 Кусинского района Челябинской области.

Мировой судья: подпись С.А. Кузнецов

<ОБЕЗЛИЧЕНО>