УИД 61 MS0030-01-2022-003554-97 № 5-752/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

5 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону Рябус О.А., с участием помощника прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Панчишкина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.7.32 Кодекса РФ об АП в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО2 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону на основании информации Некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный Фонд содействия капитальному ремонту» от 21.07.2022 (далее - НКО «Фонд капитального ремонта») проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В ходе проверки установлено, что между НКО «Фонд капитального ремонта» и <ОБЕЗЛИЧЕНО> 14.07.2021 заключен договор № <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ростова-на-Дону по адресам согласно адресному перечню, содержащемуся в Приложении № 1 к договору. Указанный договор заключен в рамках исполнения положений Жилищного кодекса РФ, Закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101 -ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области», постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, протокола о результатах рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.06.2021 № <НОМЕР>. Согласно приложению № 1 к договору <ОБЕЗЛИЧЕНО> приняло обязательства по выполнению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе, в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>, по капитальному ремонту крыши и системы электроснабжения. Согласно приложению № 2 к договору срок выполнения всех видов работ в каждом доме определен соответствующим графиком: со дня, следующего за датой заключения договора, по 01.07.2022. Стоимость работ в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>, по капитальному ремонту крыши составила 5 700 163 рублей, ремонту системы электроснабжения - 609 532 рублей, всего 6 309 695 рублей. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение " установленного срока выполнения контракта. В соответствии с п. 5.1 договора подрядчик обязан приступить к выполнению работ в течение 5 календарных дней с даты начала работ, установленной графиком выполнения работ. В случае возникновения обстоятельств, затрудняющих начало выполнения работ в сроки, установленные графиком, а также в случае возникновения обстоятельств, затрудняющих процесс выполнения работ и не зависящих от воли и действий подрядчика и заказчика, подрядчик письменно информирует об этом заказчика в течение 3 календарных дней с даты их возникновения (п. 5.4 договора). Стороны оформляют акт о факте наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ, с указанием в нем периода их действия и причины их возникновения. Акт служит основанием для оформления дополнительного соглашения о переносе даты начала и (или) приостановления работ. При этом фактический срок, в течение которого должны быть выполнены работы, изменению не подлежит (п. 5.5 договора). Вместе с тем, в установленный договором от 14.07.2021 № <НОМЕР> срок (01.07.2022) <ОБЕЗЛИЧЕНО> указанные работы в многоквартирном доме не выполнены, сумма неисполненных обязательств по договору составила 6 309 695 рублей. В связи с нарушением <ОБЕЗЛИЧЕНО> условий договора заказчиком, НКО «Фонд капитального ремонта», 10.06.2022 принято решение о расторжении в одностороннем порядке договора от 14.07.2021 № <НОМЕР>, о чем уведомлен директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 Акты выполненных работ по форме КС-2, КС-3 между НКО «Фонд капитального ремонта» и <ОБЕЗЛИЧЕНО> не подписывались. В связи с чем, прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2022 года в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО2 <ФИО1> . В судебном заседании ФИО3 вину признал, пояснил, что к работам приступили позже установленного срока, фактически работы были завершены, однако акты выполненных работ подписаны не были. В настоящее время работы выполнены, что подтверждается положительным заключением экспертиз. Просил назначить наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Панчишкин И.И., поддержал постановление, в связи с выполнением работ по договору не возражал против назначения наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Часть 2 статьи 7.32 Кодекса РФ об АП устанавливает ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Согласно ч. 2 ст. 763 ГК РФ п государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу ч. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно положениям ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 названного Федерального закона. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ). Согласно краткосрочному плану 2021 года, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2020 № 465, с учетом последующей актуализации, на территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону предусмотрены работы по капитальному ремонту общего имущества в 87 многоквартирных домах. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение " установленного срока выполнения контракта. Согласно приказу от 22.05.2020 № 1 директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО3. В соответствии с договором общество, действуя как подрядчик, взяло на себя обязательство в установленные контрактом сроки выполнить строительно­монтажные работы. Данных, о том, что неисполнение договора в установленный срок обусловлено независящими от ФИО4 обстоятельствам, не имеется. Неисполнение директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 обязательств, предусмотренных договором от 14.07.2021 № <НОМЕР> привело к тому, что денежные средства собственников многоквартирных домов не израсходованы на цели краткосрочного плана реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2015 - 2049 годы, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2020 № 465, в части ремонта крыши и системы электроснабжения многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС>, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства в связи с нереализацией мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, направленных, прежде всего, на создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими безопасные и благоприятные условия для проживания граждан. В результате бездействия руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, повлекшего нарушение существенного условия контракта - срока выполнения работ, также нарушена нормальная работа заказчика в лице НКО «Фонд капитального ремонта», поскольку ему потребуются дополнительные временные затраты на поиск нового подрядчика для выполнения всех работ, что поставило под угрозу завершение работ в текущем году. Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что вина должностного лица в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией договора №<НОМЕР> от 14.07.2021г., копией допсоглашения, копией решения, копией претензии, копией приказа о назначении в должности, копией объяснения ФИО3 Своими действиями директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО3. Вместе с тем, суд считает возможным применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить должностному лицу наказание в виде административного штрафа, на предупреждение, по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитываются характер совершенного административного правонарушения, правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило значительного вреда интересам граждан, общества государства, а также тот факт, что в настоящее работы по контракту выполнены, ранее ФИО3. к административной ответственности не привлекался, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающими обстоятельствами суд признает признание вины.

С учетом того, что административного правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст.7.32 Кодекса РФ об АП не входит в перечень административных правонарушений, указанных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по которым административный штраф не подлежит замете на предупреждение, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка № 1 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону в течение 10-ти суток со дня его получения.

Мировой судья О.А. Рябус