Дело № 5-32-305/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2025 года г. Белогорск

Мировой судья судебного участка № 32 Белогорского судебного района Республики Крым (297600, <...> - Заде, 26) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым – председателя Зуйского сельского совета – главы администрации Зуйского сельского поселения ФИО2, <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ,

установил:

<данные изъяты>г. постановлением прокурора Белогорского района Республики Крым возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым – председателя Зуйского сельского совета – главы администрации Зуйского сельского поселения ФИО2.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в котором указал, что вину в совершенном им правонарушении признал в полном объеме.

Помощник прокурора Белогорского района Республики Крым <данные изъяты>., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме.

Потерпевший <данные изъяты>. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что присутствие ФИО2 по данному делу, в соответствии с ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ, обязательным не является и судом обязательным не признано, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, мировой судья в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника.

Выслушав помощника прокурора <данные изъяты>., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой, представляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предоставляющих государственные услуги.

В силу п. 2 ст. ст. 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" администрация Зуйского сельского совета Белогорского района Республики Крым наделена полномочиями по распоряжению на территории сельских поселений земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. При этом указанные полномочия к вопросам местного значения, определенных Законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ, не относятся. В этой связи согласно п. 1 ст.2 Закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ, п. 1 ст. 19 Закона 06.10.2003г.№ 131-ФЗ данная деятельность органом местного самоуправления осуществляется в рамках, переданных федеральным законодательством полномочий и является государственной услугой, оказываемой органом местного самоуправления по запросам заявителей.

В силу п. 1 ст. 5 Закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ заявитель при получении государственных и муниципальных услуг имеет право на своевременное получение государственной или муниципальной услуги и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги определяются административным регламентом, при этом органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ).

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при этом стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает результат и срок предоставления государственной или муниципальной услуги (ст. ст. 12, 14 Закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу требований ч. 13, 14 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь, адрес, кадастровый номер земельного участка, категория земель, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденной постановлением администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от 28.09.2020 № 182 (далее – Административный регламент) определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению администрацией Зуйского сельского поселения.

Согласно п. 7.1 Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги – 30 календарных дней со дня представления в орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Постановлением администрации Зуйского сельского поседения от 04.10.2024 № 599 внесены изменения в Административный регламент предоставления муниципальной услуги. Так, срок предоставления муниципальной услуги составляет 20 календарных дней.

В администрацию Зуйского сельского поселения обратился ФИО3 с заявлением от 24.04.2025 г. вх. № 719 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 90:02:02101:ЗУ1, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: ул. Турецкая, д. 36, пгт Зуя, Белогорский район, Республика Крым.

Главой администрации Зуйского сельского поселения 04.07.2025 принято решение под № 02-14/727 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое получено заявителем нарочно 18.07.2025 г., то есть с превышением 20 календарных дней со дня приема и регистрации поданных заявлений, в течении которого заявителю должен быть выдан (направлен) конечный результат предоставления услуги.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 49 Устава муниципального образования Зуйского сельское поселение Белогорского района Республики Крым, принятого решением 3-й сессии 1-го созыва Зуйского сельского совета от 05.11.2014 № 15 (далее – Устав) администрация Зуйского сельского поселения в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Поселения управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности.

Решением 1-й сессии 3-го созыва Зуйского сельского совета от 23.09.2024 № 1 «Об избрании главы муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым – председателя Зуйского сельского совета – главы администрации Зуйского сельского поселения» ФИО2 избран главой муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым – Председателем Зуйского сельского совета – главой администрации Зуйского сельского поселения.

Согласно ст. 41 Устава Председатель Зуйского сельского совета – глава администрации Зуйского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения.

Учитывая изложенное судом установлено, и подтверждается письменными материалами дела, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги председателем Зуйского сельского совета ФИО2 предоставление услуги допущено с нарушением установленных законом сроков. Таким образом, совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении, помимо признания вины последней, объективно подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, такими как:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <данные изъяты>г.;

- обращение <данные изъяты>в прокуратуру Белогорского района от <данные изъяты>;

- объяснения главы администрации Зуйского сельского поселения ФИО2;

- объяснения потерпевшего <данные изъяты>.;

- заявление <данные изъяты>. в администрацию Зуйского сельского поселения с приложениями от <данные изъяты>;

- направление администрацией Зуйского с.п. письма в администрацию Белогорского района о согласовании схем земельных участков от <данные изъяты>;

- ответ администрации Белогорского района в администрацию Зуйского с.п.;

- письмо администрации Зуйского с.п. <данные изъяты>г.;

- копия журнала входящей корреспонденции администрации Зуйского с.п.;

- решение администрации Зуйского с.п. об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <данные изъяты>;

- копия журнала исходящей корреспонденции администрации Зуйского с.п. от <данные изъяты> (получено <данные изъяты>);

- должностная инструкция Председателя Зуйского сельского совета – главы администрации Зуйского сельского поселения;

- решение Зуйского сельского совета об избрании ФИО2;

- распоряжение администрации Зуйского с.п. о вступлении в должность;

- выписка из устава муниципального образования Зуйское с.п. о полномочиях в сфере распоряжения муниципальной собственностью;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги, которым в том числе установлен срок оказания муниципальной услуги.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они взаимосвязаны и дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями закона, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо существенных процессуальных нарушений при его составлении не установлено, содержание процессуального акта изложено в достаточной степени ясности, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, в связи с чем, мировой судья признает их допустимыми и достаточными для правильного разрешения дела.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной статье, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объектом правонарушения по ст. 5.63 КоАП РФ выступают общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления.

Объективная сторона правонарушения по ст. 5.63 КоАП РФ выражается в нарушении должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшем непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ).

Субъектами административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ являются: должностные лица органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

Анализируя и оценивая, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, всех обстоятельств дела, считаю необходимым назначить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет достаточной мерой ответственности за совершенное правонарушение, отвечать целям административного наказания для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках настоящего производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья, –

ПОСТАНОВИЛ:

главу муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым – председателя Зуйского сельского совета – главу администрации Зуйского сельского поселения ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оригинал документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 32 Белогорского судебного района Республики Крым.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Белогорский районный суд Республики Крым через судебный участок №32 Белогорского судебного района (Белогорский муниципальный район) Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: /подпись/ ФИО1

Копия верна: мировой судья секретарь с/з:

Постановление не вступило в законную силу.

Мировой судья: секретарь с/з: