№ 5-629/2023 УИД 39MS0021-01-2021-004847-49 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении « 22 » ноября 2023 года <...> Мировой судья 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области ФИО2, при секретаре Миркиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки: <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
По результатам проведенной проверки Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области 30.08.2023 года в 11 часов 00 минут по вопросу исполнения лицензионных требований управляющей организацией - МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа», зарегистрированной по адресу: <...> в отношении многоквартирного дома установлено нарушение следующих лицензионных требований по адресу <...>: выявлены загрязнения мусором подвала МКД, теплоизоляция трубопроводов внутридомовых сетей в подвале МКД частично повреждена, имеются повреждения желобов наружной водосточной системы, неровности пола лестничных площадок, выбоины и сколы ступеней лестничных маршей, повреждения отделочного слоя поверхностей стен лестничных клеток. Таким образом, директор МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 допустила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.3.2 КоАП РФ. В судебное заседание директор МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела слушанием не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в случае, если это лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Неявка лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в данном случае не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению данного дела. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 Защитник ФИО3 - Томашова О.В., действующая на основании доверенности, вину ФИО3 в совершении вменяемого правонарушения признала, пояснив, что выявленные нарушение устранены в кратчайшие сроки, часть, до составления протокола об административном правонарушении. Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет административное наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства от 28 октября 2014 года N 1110 - надлежащее содержание общего имущества является лицензионным требованием. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), имеющей приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.23 КоАП РФ. В соответствии с положениями п. 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 29.06.2020) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649) г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498) е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. (пп. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354) Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"), которым установлено, что в работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов входят: работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей. работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме - работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом. работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N 1572) уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. Согласно п.п. п. 3.4.1, 4.1.1, 4.6.1, 4.6.4.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 5.2.1, 5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей. Требования по техническому обслуживанию. Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений. Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития. Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения. Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму. Эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями. Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.05.2015 № 137. На основании договора управления многоквартирным домом оказывает услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме 29 по ул. Строительная в г. Гурьевске Калининградской области, что видно из приобщенной к материалам информационной распечатки из ГИС ЖКХ. На основании решения о проведении инспекционного визита Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-1207/пр от 24.08.2023 года проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» по адресу: дом 29 по ул. Строительная в г. Гурьевске, по результатам которой 30.08.2023 года, оформленным актом инспекционного визита № ЖК-1/1207/пр установлено, что директор МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 осуществляет управление многоквартирными домами с нарушением вышеприведенных лицензионных требований - выявленных по вышеуказанному адресу: выявлены загрязнения мусором подвала МКД, теплоизоляция трубопроводов внутридомовых сетей в подвале МКД частично повреждена, имеются повреждения желобов наружной водосточной системы, неровности пола лестничных площадок, выбоины и сколы ступеней лестничных маршей, повреждения отделочного слоя поверхностей стен лестничных клеток. Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении № ЖК-4/237/ТАБ/4338-о от 02.10.2023 описаны время, место, событие административного правонарушения, имеется указание на лицо совершившее административное правонарушение. При составлении протокола об административном правонарушении представителю ФИО3 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ. Каких-либо замечаний относительно правильности изложения должностным лицом обстоятельств совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении представитель ФИО3 не внес. Директор МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 допустила нарушение вышеуказанных лицензионных требований, что подтверждается актом проверки от 30.08.2023 года. Кроме того, вина директора МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.3.1 КоАП РФ подтверждается составленным в отношении нее фототаблицей выявленных нарушений. При таких обстоятельствах суд полагает, что вина директора МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 доказана в установленном законом порядке, в действиях директора МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для освобождения директора МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 от административной ответственности не имеется. Санкция ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает такие виды наказания как наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Обстоятельств отягчающих административную ответственность директора МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 мировым судьёй не установлено. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность директора МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 мировой судья относит устранение выявленных нарушений, что подтверждается приобщенными нарядами от 25.08.2023, 04.09.2023, 18.09.2023, 19.09.2023, 05.10.2023, фотографиями. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не имеется. Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Нарушение Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, создает угрозу причинения вреда имуществу, нарушает право жильцов на оплату в установленном законом порядке платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме. Учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного положениями части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований при управлении директором МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 многоквартирным домом, не усматривается оснований для замены наказания на предупреждение. В силу положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Учитывая, те обстоятельства, что управляющей компанией предприняты меры по соблюдению лицензионных требований, ФИО3 является директором муниципального предприятия, устранены выявленные нарушения в кратчайшие сроки, суд полагает возможным назначить ФИО3 штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 4.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Директора МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 (Двадцать пять) рублей. После вступления настоящего постановления в законную силу уплату штрафа следует произвести на следующие реквизиты: УФК по Калининградской области (Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 390601001, Отделение Калининград Банка России// УФК по Калининградской области г. Калининград, к/с 40102810545370000028, р/с <***>, БИК 012748051, КБК 04211601143019000140, ОКТМО 27701000, лицевой счет <***>, УИН 0411292502310000000007490, наименование платежа: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по протоколу № ЖК-4/237/ТАБ/4338-о. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить мировому судье 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Гурьевский районный суд Калининградской области через мирового судью 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области. Мировой судья: Е.В.<ФИО1>