Дело № 5- 742/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07 декабря 2023 г. г. Камызяк Астраханская область Мировой судья судебного участка № 3 Камызякского района Астраханской области И.А. Ерохин, (адрес судебного участка 416340, <...>), при секретаре Шишовой К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2, <ДАТА2> привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 2.1.3 плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области» на 2023 год и на основании Распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области» от <ДАТА4> <НОМЕР>, проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово­ хозяйственной деятельности Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>» за 2022 год». Результаты мероприятия изложены в Акте Контрольно-счетной палаты муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области» <НОМЕР>KM/2023 от <ДАТА5> В ходе проведения проверки установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств», выразившееся в неправомерном расходе бюджетных средств на ремонт линейных объектов и прочего электросетевого хозяйства за 2022 год в сумме 332011,0 руб. без документов, подтверждающих право собственности АМО «<АДРЕС> сельсовет» на объекты, а также отсутствие в составе основных средств ремонтируемых объектов по данным бухгалтерского (бюджетного) учета. АМО «<АДРЕС> сельсовет» за 2022 год заключены договора с ИП <ФИО1> Всего, принято к учету Актов сдачи-приемки выполненных работ по ремонту уличного освещения, прочего электросетевого хозяйства на сумму 332011,0 руб. АМО «<АДРЕС> сельсовет» не является собственником линейных объектов и прочего электросетевого хозяйства, документы, подтверждающие право собственности на вышеперечисленные объекты отсутствуют. По данным бухгалтерского (бюджетного) учета АМО «<АДРЕС> сельсовет» в составе основных средств ремонтируемые объекты отсутствуют, (копии регистра бухгалтерского (бюджетного) учета «Ведомость остатков ОС, НМА,НПА) на 01.01.2023 год, Баланс исполнения бюджета (ф.0503120) по состоянию на 01 января 2023 г. Таким образом, расходы на ремонт линейных объектов и прочего электросетевого хозяйства в сумме 332011,0 руб. являются неправомерными, повлекли за собой нецелевой расход бюджетных средств, в нарушение статьи 38, 306.4 БК РФ. В судебном заседании ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет статус сельского поселения. Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14. 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. В соответствии с п. 4 этой же статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 названной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Согласно п. 1 ст. 18 Закона 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 названного Федерального закона. В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений «пункта 4 части 2 статьи 45.1 Закона 131-ФЗ). Таким образом, организация благоустройства - оборудование освещения территории общего пользования, к которым относятся улицы и участки автомобильных дорог в населенных пунктах, возложена на администрацию сельского поселения.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный материал должен быть прекращен в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава правонарушения.

Из п. 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), следует, что дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа. В соответствии с таблицей 6.8 данного ГОСТа отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток. Пункт 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружении" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) определяет сооружение как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Исходя из вышеизложенного, законом организация освещения улиц отнесена к вопросам местного значения, в связи с чем расходы на содержание и эксплуатацию объектов уличного освещения (в том числе, оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.03.2023 № Ф09-671/23 по делу № А47-6906/2022). В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. Правила устройства электроустановок, включающие в себя общие требования к устройству воздушных линий электропередачи переменного тока напряжением до 1 кВ и выше 1 кВ, требования к проектированию воздушных линий (ВЛ), учитывающие особенности их технического обслуживания и ремонта, к защите от воздействия окружающей среды, от перенапряжений и устройству заземлений, определены техническими нормами Правил устройства электроустановок, а именно: "Правила устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2" (далее - Правила) (утв. Минтопэнерго России 06.10.1999; приказ Минэнерго России от 20.05.2003 № 187 "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" (вместе с "Правилами устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5" (далее - Приказ Минэнерго России от 20.05.2003 N 187)). Требования Правил являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. В пункте 2.4.2 главы 2.4 раздела 2 Правил, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187 указано, что под воздушной линией (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ понимается устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям. Конструкции опор должны обеспечивать возможность установки: светильников уличного освещения всех типов: концевых кабельных муфт; защитных аппарате: секционирующих и коммутационных аппаратов; шкафов и щитков джа подключена электроприемников (пункт 2.4.51 приказа Минэнерго России от 20.052003 N 8“ Главой 6.3 Правил определен порядок установки осветительных приборов наружного освещения (светильники, прожекторы), опор, питания установок наружного освещения. а также выполнения и защиты сетей наружного освещения. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 Кв. опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже (глава 6.3 пункт 6.3.2 Правил). Пунктом 6.3.15 Правил установлено, что питание установок наружного освещения может выполняться непосредственно от трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и вводно-распределительных устройств. Для питания светильников должны, как правило, прокладываться самостоятельные линии. Питание светильников допускается выполнять от дополнительно прокладываемых для этого фазных и общего нулевого провода воздушной электрической сети города, населенного пункта, промышленного предприятия (пункт 6.3.16 Правил). Учитывая изложенные нормы права, осветительные приборы не являются частью воздушной линии электропередачи, но могут быть размещены, в числе прочих объектов, на специально предназначенных для освещения опорах (пункты 2.4.2, 2.4.51 приказа Минэнерго России от 20.05.2003 N 187). В свою очередь, работа линии электропередачи не зависит от наличия или отсутствия на ней светильников уличного освещения. Равно как и светильники уличного освещения с коммутационными проводами и пускорегулирующей аппаратурой продолжат свое существование, не утратив своих свойств, в случае их расположения отдельно от опор линий электропередачи, они могут быть демонтированы, перемешены с одного места на другое, в зависимости от объективной необходимости муниципального образования. Кроме того, под потерями электроэнергии понимается разница между объемом электроэнергии, которая поступила в электрическую сеть и объемом электроэнергии, который был отпущен из этой электросети. Методика определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям утверждена Приказом Минэнерго России от 07.08.2014 N 506. Минстрой России в Письме от 18.09.2017 N 33418-АЧ/04 "Об организации ремонта уличного (дворового) освещения" отмечает, что в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). В связи с этим организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления. Таким образом, вывод в Протоколе о неправомерном расходе бюджетных средств в сумме 332011,00 рублей на ремонт уличного освещения по договорам с ИП <ФИО1> не соответствует нормам действующего законодательства. Статьей 15.14 КоАП РФ установлена ответственность должностного лица за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Однако в Протоколе не содержится информации о нарушении должностным лицом Решения Совета муниципального образования «<АДРЕС> сельсовет» от <ДАТА14> <НОМЕР> «О бюджете муниципального образования «<АДРЕС> сельсовет» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Такого основания, как «неправомерный расход бюджетных средств на ремонт электросетевого хозяйства без документов, подтверждающих право собственности на объекты, а также отсутствие в составе основных средств ремонтируемых объектов по данным бухгалтерского (бюджетного) учета» в качестве основания привлечения к ответственности статья 15.14 КоАП РФ не содержит.

На этом основании, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 по 15.14 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10суток со дня вручения или получения копии постановления в Камызякский райсуд.

Мировой судья И.А. Ерохин

На 09.01.2024г. постановление не вступило в законную силу.

Мировой судья И.А. Ерохин