Дело №5-609/2023
П О С Т А Н О В Л Е Н И 22 декабря 2023 года г. Пенза
Мировой судья судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы Матюшенко Я.Б.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агро Эко Пенза», <Данные изъяты>, изучив материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
07.10.2023 ООО «Агро Эко Пенза» совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок требования предписания № 1 от 06.07.2023, срок выполнения которого истек 06.10.2023. Установлено, что ООО «Агро Эко Пенза» на земельных участках с кадастровыми номерами: 58:15:0491401:47, общей площадью 703668 кв.м, расположенного примерно в 2,8 км. <АДРЕС>; 58:15:0491401:48, площадью 82326 кв.м., расположенного примерно в 1,8 км. <АДРЕС>; 58:15:0491401:50, площадью 292408 кв.м., расположенного примерно в 2,3 км. северо-восточнее <АДРЕС>, в нарушении части 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не выполнило в установленный срок требования законного предписания № 1 от 06.07.2023 и не устранило нарушение земельного законодательства РФ, что было выявлено в ходе внеплановой выездной проверки. Указанные земельные участки в целях сельскохозяйственного производства не используются, облесены, продолжают зарастать древесно-кустарниковой и сорной растительностью, на участках полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения различного рода мероприятий, направленных на борьбу с растительностью (срезка, корчевание деревьев, вспашка и другие виды обработки почвы, отсутствие пожнивных остатков сельскохозяйственных культур. В течение установленного срока ООО «Агро Эко Пенза» не представило документы, подтверждающие устранение правонарушения, обращений о переносе сроков не представляло, предписание не оспорило. Представитель юридического лица ООО «Агро Эко Пенза» <ФИО1>, действующая на основании доверенности, выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении, представила суду письменные возражения. Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, должностные лица, не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законность предписания органа, осуществляющего государственный земельный контроль в судебном заседании проверена и сомнений не вызывает, сведений о признании предписания незаконным, суду не представлено, как и сведений о продлении срока его исполнения. В соответствии со ст. 2.1 ч.1, ч.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела следует, что 06.07.2023 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области <ФИО2> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в отношении ООО «Агро Эко Пенза», вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Установлен срок указанного в предписании нарушения до 06.10.2023, разъяснен порядок решения вопроса о продлении срока устранения нарушения. Вынесенное государственным инспектором отдела организации земельного надзора предписание является законным, выданным уполномоченным должностным лицом без нарушения прав проверяемого лица. Однако, юридическое лицо предписание в срок не исполнило.
Виновность ООО «Агро Эко Пенза» в совершении административного правонарушения установлена на основании исследованных судом доказательств. Доказательствами вины ООО «Агро Эко Пенза» являются: протокол № 11-17 об административном правонарушении от 23.11.2023, решение о проведении выездной проверки от 01.11.2023, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, предписание № 1 от 06.07.2023, акт выездной проверки № 276 от 10.11.2023, протокол осмотра № 276 от 10.11.2023и фотоматериалы, приложенные к нему, выписка из ЕГРЮЛ. Приведенные доказательства не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не вызывают сомнений относительно их достоверности, поэтому мировой судья принимает их за основу и руководствуется ими при вынесении постановления. Объективных и достоверных доказательств того, что ООО «Агро Эко Пенза» предпринимало все меры для выполнения предписания в установленный срок, в том числе обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено. Непризнание юридическим лицом в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья расценивает, как избранный способ защиты.
Административная ответственность по ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства Действия ООО «Агро Эко Пенза» мировой судья квалифицирует по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку им не выполнено в срок законное предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства. При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела. Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, не установлено. Учитывая обстоятельства дела, характер впервые совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает необходимым назначить виновному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ Вместе с тем, мировой судья полагает возможным назначить юридическому лицу административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 4.1 ч.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. При этом КоАП РФ, исходя из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст. 3.1 ч. 2 КоАП РФ), предоставляет судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.4.2 ч.2). Соблюдение требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. В соответствии со ст. 4.1 ч.3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения ООО Агро Эко Пенза», степень его вины, имущественное и финансовое положение, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья полагает возможным снизить минимальный размер административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.
Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственность «Агро Эко Пенза» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей в Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, ОГРН <***>, ОКТМО 56701000, № счета 03100643000000015500, номер корреспондентского счета 40102810045370000047, Банк получателя: Отделение Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, КБК 80411601193010005140, УИН 0209803823122509352600011. Назначение платежа: штраф, протокол об административном правонарушении № 11-17 от 23.11.2023.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в канцелярию судебного участка №5 Ленинского района г. Пензы по адресу: <...> «г». Разъясняю, что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Пензы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Я.Б. Матюшенко