Постановление по делу № 05-1621/370/2023 от 27.11.2023

№ 5-1621/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва

Новая площадь, дом 8, стр. 1 27 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 370 Тверского района города Москвы Казакова Е.Н., с участием должностного лица – начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1, защитника должностного лица - начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного по адресу: ***, женатого, имеющего на иждивении детей *** годов рождения, имеющего высшее образование, работающего начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины ***, расположенного по адресу: ***, достоверных сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

Должностное лицо - начальник отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 нарушил порядок формирования государственного задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год на объекте: Министерство здравоохранения Российской Федерации выявлено нарушение порядка формирования государственного задания.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со ст.ст. 69.2 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Абзацем первым п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

Согласно п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640 государственное задание содержит в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем государственной услуги (работы) и формируется согласно приложению № 1 к Положению № 640.

В приложении № 1 к Положению о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640 приведены обязательные для применения форма государственного задания в виде таблично-текстового документа, а также сноски, содержащие требования и разъяснения к заполнению отдельных граф и столбцов этой формы. В разделе 3.1 «Показатели, характеризующие качество работы» части II «Сведения о выполняемых работах» приложения № 1 к Положению № 640 указано, что он заполняется в соответствии с показателями, характеризующими качество работ, установленными в общероссийском базовом перечне или федеральном перечне, и единицами их измерения (сноска 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1043 утверждены правила формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Федеральным перечнем Министерства здравоохранения Российской Федерации по сформированной учреждениям государственной работе «Заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов» (реестровая запись № 869000Ф.99.1.АД96АА01001, утверждена 29 сентября 2021 года) предусматривается показатель качества указанной работы - «Соответствие техническому регламенту о безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемой в трансфузионно-инфузионной терапии», единицы измерения «Процент».

В нарушение п. 1 и 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации на 2022 год государственные задания на оказание услуг (выполнение работ) в отдельных случаях не содержали показатели качества таких услуг (работ), предусмотренных федеральным перечнем.

Так в разделе 3.1 части II «Сведения о выполняемых работах», утвержденных 13 января 2022 года государственных заданий № 056-00035-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России, № 056-00096-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, № 056-00123-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГБУ «НМИЦ гематологии» Минздрава России по реестровой записи № 869000Ф.99.1.АД96АА01001 (заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов) показатель качества работ Министерством здравоохранения Российской Федерации не установлен.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Положением о Департаменте организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 марта 2021 года № 233, Департамент в том числе: обеспечивает установление, мониторинг, контроль выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства, имеющими лицензию на выполнение работ по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и (или) ее компонентов для клинического использования (пункт 7.20); разрабатывает требования к работам и услугам, составляющим медицинскую деятельность, в том числе по заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов (пункт 7.39).

Согласно пояснениям директора Департамента ФИО3, представленным на запрос Счетной палаты Российской Федерации от 17 мая 2023 года № ЗИ02-03/1499/02-03 функция по установлению государственного задания федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении Министерства, имеющим лицензию на выполнение работ по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и (или) ее компонентов для клинического использования возложена на отдел организации службы крови и спортивной медицины Департамента, контроль за деятельностью которого осуществляет начальник указанного отдела.

В соответствии с пунктом 7.4 Должностного регламента начальника отдела организации службы крови спортивной и судебной медицины ***, утвержденного заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 10 января 2020 года начальник отдела в том числе: организует работу отдела (подпункт 1); своевременно и качественно готовит исходные данные и проекты документов в области организации службы крови для принятия последующих решений руководством Министерства и Департамента (подпункт 2).

С учетом изложенного, должностным лицом Министерства, наделенным организационно-распорядительными функциями и ответственным за формирование (утверждение) государственного задания в части работы по реестровой записи № 869000Ф.99.1.АД96АА01001 (заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов), совершившим противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность является ФИО1

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностным лицом – начальником отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 своих должностных обязанностей повлекло утверждение государственных заданий ГЗ № 056-00035-22-00, ГЗ № 056-00096-22-00, ГЗ № 056-00123-22-00, в которых отсутствовал показатель качества, чем нарушил положения ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640, согласно которым государственное задание должно содержать показатели, характеризующие качество и объем (содержание) выполняемых государственных работ.

Таким образом, должностное лицо - начальник отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 13 января 2022 года по адресу: ***, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо - начальник отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 в судебное заседание явился, с протоколом об административном правонарушении не согласился по доводам, изложенных в письменных пояснениях, имеющихся в материалах дела. Пояснил, что c учетом буквального толкования положений п. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640, допускается установление одного из показателей без установления другого показателя. Кроме того пояснил, что в ГИИС «Электронный бюджет» реестровые записи государственных работ действительно предусматривают возможность заполнения показателей качества, однако возможность сохранения реестровой записи без их установления также свидетельствует об их необязательности (в случае отсутствия заполненных обязательных полей ГИИС «Электронный бюджет» предусмотрен предупреждающий контроль, не позволяющий сохранить реестровую запись).

Защитник должностного лица - начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание явился, доводы привлекаемого лица поддержал. Пояснил, что государственные задания были сформированы в соответствии с положениями ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640. С учетом изложенного, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения. В случае наличия оснований для привлечения должностного лица - начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 к административной ответственности просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника инспекции по здравоохранению Счетной палаты Российской Федерации ФИО4 пояснил, что в соответствии поручением заместителя председателя Счетной палаты Российской Федерации ФИО5 от 24 ноября 2022 года № 23/02-па о проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Министерстве здравоохранения Российской Федерации была проведена проверка и выявлено ряд нарушений, зафиксированных в акте, составленном по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Министерстве здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2023 года. В частности, Счетной палатой Российской Федерации было выявлено нарушение п. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640, согласно которым государственное задание должно содержать, в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), государственные задания на оказание услуг (выполнения работ) на 2022 год и плановый период для подведомственных учреждений утверждены Министерством здравоохранения Российской Федерации без установления в отдельных случаях показателей качества таких услуг (работ), предусмотренных федеральным классификатором государственных (муниципальных) услуг и работ. Абзацем первым п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания. Согласно п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640 государственное задание содержит в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем государственной услуги (работы) и формируется согласно приложению № 1 к Положению № 640. В приложении № 1 к Положению о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640 приведены обязательные для применения форма государственного задания в виде таблично-текстового документа, а также сноски, содержащие требования и разъяснения к заполнению отдельных граф и столбцов этой формы. В разделе 3.1 «Показатели, характеризующие качество работы» части II «Сведения о выполняемых работах» приложения № 1 к Положению № 640 указано, что он заполняется в соответствии с показателями, характеризующими качество работ, установленными в общероссийском базовом перечне или федеральном перечне, и единицами их измерения (сноска 4). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1043 утверждены правила формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Федеральным перечнем Министерства здравоохранения Российской Федерации по сформированной учреждениям государственной работе «Заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов» (реестровая запись № 869000Ф.99.1.АД96АА01001, утверждена 29 сентября 2021 года) предусматривается показатель качества указанной работы - «Соответствие техническому регламенту о безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемой в трансфузионно-инфузионной терапии», единицы измерения «Процент». В нарушение п. 1 и 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации на 2022 год государственные задания на оказание услуг (выполнение работ) в отдельных случаях не содержали показатели качества таких услуг (работ), предусмотренных федеральным перечнем. Так в разделе 3.1 части II «Сведения о выполняемых работах», утвержденных 13 января 2022 года государственных заданий № 056-00035-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России, № 056-00096-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, № 056-00123-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГБУ «НМИЦ гематологии» Минздрава России по реестровой записи № 869000Ф.99.1.АД96АА01001 (заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов) показатель качества работ Министерством здравоохранения Российской Федерации не установлен.

Вина должностного лица - начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4, а также исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ПА-106/02-03 от 02 октября 2023 года, из которого следует, что в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год на объекте: Министерство здравоохранения Российской Федерации выявлено нарушение порядка формирования государственного задания. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). В соответствии со ст.ст. 69.2 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания. Абзацем первым п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания. Согласно п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640 государственное задание содержит в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем государственной услуги (работы) и формируется согласно приложению № 1 к Положению № 640. В приложении № 1 к Положению о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640 приведены обязательные для применения форма государственного задания в виде таблично-текстового документа, а также сноски, содержащие требования и разъяснения к заполнению отдельных граф и столбцов этой формы. В разделе 3.1 «Показатели, характеризующие качество работы» части II «Сведения о выполняемых работах» приложения № 1 к Положению № 640 указано, что он заполняется в соответствии с показателями, характеризующими качество работ, установленными в общероссийском базовом перечне или федеральном перечне, и единицами их измерения (сноска 4). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1043 утверждены правила формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Федеральным перечнем Министерства здравоохранения Российской Федерации по сформированной учреждениям государственной работе «Заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов» (реестровая запись № 869000Ф.99.1.АД96АА01001, утверждена 29 сентября 2021 года) предусматривается показатель качества указанной работы - «Соответствие техническому регламенту о безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемой в трансфузионно-инфузионной терапии», единицы измерения «Процент». В нарушение п. 1 и 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации на 2022 год государственные задания на оказание услуг (выполнение работ) в отдельных случаях не содержали показатели качества таких услуг (работ), предусмотренных федеральным перечнем. Так в разделе 3.1 части II «Сведения о выполняемых работах», утвержденных 13 января 2022 года государственных заданий № 056-00035-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России, № 056-00096-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, № 056-00123-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГБУ «НМИЦ гематологии» Минздрава России по реестровой записи № 869000Ф.99.1.АД96АА01001 (заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов) показатель качества работ Министерством здравоохранения Российской Федерации не установлен. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с Положением о Департаменте организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 марта 2021 года № 233, Департамент в том числе: обеспечивает установление, мониторинг, контроль выполнения государственного задания федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства, имеющими лицензию на выполнение работ по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и (или) ее компонентов для клинического использования (пункт 7.20); разрабатывает требования к работам и услугам, составляющим медицинскую деятельность, в том числе по заготовке, хранению донорской крови и (или) ее компонентов (пункт 7.39). Согласно пояснениям директора Департамента ФИО3, представленным на запрос Счетной палаты Российской Федерации от 17 мая 2023 года № ЗИ02-03/1499/02-03 функция по установлению государственного задания федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении Министерства, имеющим лицензию на выполнение работ по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и (или) ее компонентов для клинического использования возложена на отдел организации службы крови и спортивной медицины Департамента, контроль за деятельностью которого осуществляет начальник указанного отдела. В соответствии с пунктом 7.4 Должностного регламента начальника отдела организации службы крови спортивной и судебной медицины ***, утвержденного заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 10 января 2020 года начальник отдела в том числе: организует работу отдела (подпункт 1); своевременно и качественно готовит исходные данные и проекты документов в области организации службы крови для принятия последующих решений руководством Министерства и Департамента (подпункт 2). С учетом изложенного, должностным лицом Министерства, наделенным организационно-распорядительными функциями и ответственным за формирование (утверждение) государственного задания в части работы по реестровой записи № 869000Ф.99.1.АД96АА01001 (заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов), совершившим противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность является ФИО1 Таким образом, ненадлежащее исполнение должностным лицом – начальником отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 своих должностных обязанностей повлекло утверждение государственных заданий ГЗ № 056-00035-22-00, ГЗ № 056-00096-22-00, ГЗ № 056-00123-22-00, в которых отсутствовал показатель качества, чем нарушил положения ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640, согласно которым государственное задание должно содержать показатели, характеризующие качество и объем (содержание) выполняемых государственных работ (л.д. 5-14);

- поручением заместителя председателя Счетной палаты Российской Федерации ФИО5 от 24 ноября 2022 года № 23/02-па о проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Министерстве здравоохранения Российской Федерации (л.д. 16);

- выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Министерстве здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2023 года, из которого следует, что в нарушение п. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640, согласно которым государственное задание должно содержать, в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), государственные задания на оказание услуг (выполнения работ) на 2022 год и плановый период для подведомственных учреждений утверждены Министерством здравоохранения Российской Федерации без установления в отдельных случаях показателей качества таких услуг (работ), предусмотренных федеральным классификатором государственных (муниципальных) услуг и работ (л.д. 17-20);

- реестровой записью № 869000Ф.99.1.АД96АА01001 (заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов) из ГИИС «Электронный бюджет» (л.д. 21-23);

- государственным заданием № 056-00035-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России от 13 января 2022 года (Часть II. Сведения о выполняемых работах) (л.д. 24-45);

- государственным заданием № 056-00096-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России от 13 января 2022 года (Часть II. Сведения о выполняемых работах) (л.д. 46-63);

- государственным заданием № 056-00123-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГБУ «НМИЦ гематологии» Минздрава России от 13 января 2022 года (Часть II. Сведения о выполняемых работах) (л.д. 64-76);

- копией приказа и.о. Министра здравоохранения Российской Федерации от 16 января 2020 года № 60-лс о назначении ФИО1 на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела организации службы крови, судебной и спортивной медицины Департамента организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью (л.д. 77);

- копией приказа Министра здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 2019 года № 1128 «Об утверждении штатного расписания Министерства здравоохранения Российской Федерации» (л.д. 78-79);

- уведомлением Министра здравоохранения Российской Федерации о внесении изменений в части переименования отдела: «отдел организации службы крови, судебной и спортивной медицины» переименован в «отдел организации службы крови и спортивной медицины» (л.д.80);

- копией приказа Министра здравоохранения Российской Федерации от 30 июля 2021 года № 811 «Об утверждении штатного расписания Министерства здравоохранения Российской Федерации» (л.д. 81-82);

- справкой директора Департамента управления делами и кадров Министерства здравоохранения Российской Федерации № 10-4/173 от 27 сентября 2023 года, из которой следует наименование отдела следует считать «отдел организации службы крови, судебной и спортивной медицины» в соответствии со штатным расписанием (л.д. 83);

- копией должностного регламента начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** (л.д. 84-91);

- табелем учета рабочего времени за январь 2022 года (л.д. 92);

- сообщением директора *** ФИО3 функция по установлению государственного задания федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении Министерства, имеющим лицензию на выполнение работ по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и (или) ее компонентов для клинического использования возложена на отдел организации службы крови и спортивной медицины Департамента, контроль за деятельностью которого осуществляет начальник указанного отдела ФИО1 (л.д. 102-103).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что диспозиция ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

В настоящее время порядок формирования государственных заданий в отношении федеральных государственных учреждений установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут служить действия (бездействие) органа-учредителя, в том числе при отсутствии в государственном (муниципальном) задании показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнимых работ).

Как было установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год на объекте: Министерство здравоохранения Российской Федерации выявлено нарушение порядка формирования государственного задания.

Код – Наименование – код единицы измерения по ОКЕИ – Единицы измерения

011 - Соответствие техническому регламенту о безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемой в трансфузионно-инфузионной терапии, 744 – Процент.

При этом суд не может принять во внимание доводы должностного лица – начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1, защитника должностного лица – начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 - ФИО2, поскольку данные доводы полностью опровергаются совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе и показаниями свидетеля ФИО4, не доверять которым у суда оснований не имеется, поскольку они логичны, последовательны полностью согласуются между собой и соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется, поскольку они согласуются с другими доказательствами по делу, до описанных событий указанный свидетель с о ФИО1 знаком не был, оснований для оговора ФИО1 у свидетеля не имеется, перед допросом свидетель был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Вопреки доводам должностного лица – начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1, защитника должностного лица – начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 - ФИО2 согласно п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640 государственное задание содержит в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем государственной услуги (работы) и формируется согласно приложению № 1 к Положению № 640. В приложении № 1 к Положению о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 640 приведены обязательные для применения форма государственного задания в виде таблично-текстового документа, а также сноски, содержащие требования и разъяснения к заполнению отдельных граф и столбцов этой формы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1043 утверждены правила формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Федеральным перечнем Министерства здравоохранения Российской Федерации по сформированной учреждениям государственной работе «Заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов» (реестровая запись № 869000Ф.99.1.АД96АА01001, утверждена 29 сентября 2021 года) предусматривается показатель качества указанной работы - «Соответствие техническому регламенту о безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемой в трансфузионно-инфузионной терапии», единицы измерения «Процент». В разделе 3.1 части II «Сведения о выполняемых работах», утвержденных 13 января 2022 года государственных заданий № 056-00035-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГАОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России, № 056-00096-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, № 056-00123-22-00 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ФГБУ «НМИЦ гематологии» Минздрава России по реестровой записи № 869000Ф.99.1.АД96АА01001 (заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов) показатель качества работ Министерством здравоохранения Российской Федерации не установлен. С учетом изложенного, в государственном задании должны указываться данные о показателях, характеризующих качество работ, в соответствии с показателями, характеризующими качество услуг (работ), установленными в общероссийском базовом перечне или федеральном перечне. Данные о показателях, характеризующих качество работ, и показателях, характеризующих объем государственной услуги, подлежат заполнению в соответствии с общероссийскими базовыми перечнями или федеральным перечнями.

Ссылку должностного лица – начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1, защитника должностного лица – начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 - ФИО2 о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Данный вывод выражен также Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 июня 2018 года № 1650-О.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного должностному лицу – начальнику отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1, административного правонарушения, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина должностного лица – начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 установлена и доказана и его действия правильно квалифицированы по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности, лица привлекаемого к административной ответственности, отсутствие достоверных сведений о привлечении его к административной ответственности за однородные правонарушения, обстоятельства дела и характер совершенного им правонарушения и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Должностное лицо – начальника отдела организации службы крови и спортивной медицины *** ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет:

ИНН <***>

КПП 770401001

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России/Межрегиональное операционное УФК, г. Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500

ОКТМО 45383000

КБК 30511601241010000140

УИН 30530500021231001065

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо сдать в судебный участок № 370 Тверского района города Москвы по адресу: (109012, г. Москва, Новая площадь, д. 8, стр. 1), либо по электронной почте: mirsud370@ums-mos.ru, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 370 Тверского района города Москвы.

Мировой судья: Е.Н. Казакова