УИД38MS0042-01-2023-004907-42 Дело №5-448/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении г. Братск 4 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка №42 Центрального района г. Братска Иркутской области Чекалкина Т.О., изучив в порядке подготовки протокол и другие материалы по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

установил:

04.12.2023 мировому судье представлен протокол об административном правонарушении №2539/1516-23 от 02.10.2023 в отношении ФИО2, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, а также другие материалы по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, разрешая вопрос о принятии дела об административном правонарушении к своему производству, нахожу основания для его возвращения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, ввиду следующего.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, а также правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Как следует из представленных материалов, ФИО1 в нарушение требований ст. 32.2 КоАП РФ в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу не оплатил штраф по в размере 500 рублей, назначенный ему постановлением должностного лица 12.06.2023, вступившим в законную силу 23.06.2023. Согласно представленному должностным лицом протоколу об административном правонарушении, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте и времени совершения правонарушения. Исходя из представленных материалов, законная обязанность по уплате административного штрафа, с учетом выходных дней, должна была быть исполнена ФИО1 в срок до 21.08.2023 включительно, следовательно, временем совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения является 00 часов 01 минута 22.08.2023, с которого начинается исчисление срока давности привлечения лица к административной ответственности, однако должностным лицом, при составлении протокола об административного правонарушения в отношении ФИО1 не указана дата совершения правонарушения. Изложенное позволяет судить о том, что время совершения административного правонарушения должностным лицом при возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не установлено, что является существенным нарушением, поскольку входит в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, так как в соответствии с требованиями ст. 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении исключается.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Из смысла ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ следует, что возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении предоставлена только должностному лицу, его составившему, но не суду. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлен обширный круг прав позволяющих ему эффективно защищать свои права и интересы: ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ), право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ). Именно это закреплено в ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой определено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Изменение времени и места совершения административного правонарушения судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, фактически изменяет обстоятельства вменяемого лицу административного правонарушения и свидетельствует о вменении ему нового, чем первоначально, правонарушения, о чем лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не знало и тем самым не могло реализовать свои права, в том числе право на защиту.

На основании изложенного прихожу к выводу, что поскольку необходимость установления времени совершения административного правонарушения прямо закреплена в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также, поскольку согласно ст. ст. 26.1, 28.2 и 28.3 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе, то отсутствие в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения, является существенным недостатком, исправление которого судьей при рассмотрении дела по существу нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Из протокола №2539/1516-23 от 02.10.2023 года и других материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25.5 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом сведения о надлежащем извещении о месте и времени составления протокола в представленных материалах отсутствуют.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ). Однако в материалах дела не представлены доказательства направления и получения ФИО1 уведомления о времени и месте составления протокола (отсутствует реестр почтовых отправлений о направлении уведомления), что делает невозможным проверить, был ли надлежащим образом, в том числе своевременно, извещен ФИО1 о составлении протокола и соответственно не было ли нарушено его право на защиту. Представленная квитанция-чек о направлении на имя ФИО1 корреспонденции от Службы в ПГТ Приаргунск не может достоверно подтверждать направление в указанную дату именно уведомления о составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, не допускается (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). По делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ).

Из представленных материалов следует, что должностным лицом в протоколе №2539/1516-23 об административном правонарушении от 02.10.22023 неверно указана дата рождения ФИО1, поскольку согласно сведений адресно-справочной службы МУ МВД России «Братское», ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, к материалам дела об административном правонарушении не приложено никаких документов, удостоверяющих личность правонарушителя, что приводит к невозможности установления личности лица, привлекаемого к административной ответственности. Указанный недостаток является существенный и подлежит исправлению в порядке, предусмотренном положениями ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Более того, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. При этом, копия протокола об административном правонарушении не направлена ФИО1 Документы, подтверждающие данное действие и уведомление, подтверждающее получение ФИО1 копии протокола об административном правонарушении отсутствуют. При таких обстоятельствах у мирового судьи имеются основания для возвращения представленного протокола об административном правонарушении и других материалов по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностному лицу, их составившему, для устранения выявленных недостатков в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 23.1, 26.2, 29.4 КоАП РФ мировой судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении №2539/1516-23 об административном правонарушении от 02.10.2023 года в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, для устранения недостатков, указанных в определении.

Мировой судья: Т.О. Чекалкина