УИД 23MS0179-01-2023-001851-93 Дело № 5-261/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пгт Мостовской 13 ноября 2023 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 179 Мостовского района Краснодарского края мировой судья судебного участка № 178 Мостовского района Краснодарского края Ефимов М.П. (352570, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенной по адресу: <АДРЕС> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

11.10.2023 ведущим консультантом отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1 в отношении администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края составлен протокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в связи с тем, что 11.10.2023 в 13 ч 00 мин, по адресу: <АДРЕС>, при проведении внеплановой выездной проверки администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края установлено, что администрацией Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края не выполнены обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: - в нарушение подп. «о» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 13 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, не обеспечены разработка и утверждение Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Псебайского городского поселения Мостовского района;

- в нарушение ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, подп. «д» п. 2, подп. «д» п. 4, п. 5, абз. 4 п. 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, не обеспечено получение членами комиссии администрации Псебайского городского поселения Мостовского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечению пожарной безопасности; членами эвакуационной комиссии Псебайского городского поселения Мостовского района; членами комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций Псебайского городского поселения Мостовского района в военное время и оказанию содействия их устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований; - в нарушение подп. «д» п. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, не обеспечено создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с утвержденными номенклатурой и объемом; - в нарушение ст. 4, подп. «а» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6, 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, не определен состав сил и средств постоянной готовности Псебайского городского поселения Мостовского района; - в нарушение п. 12 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, не созданы стационарныйи подвижный пункты управления администрации Псебайского городского поселения Мостовского района; - в нарушение ст. 4, подп. «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, п 7, 9, 24, 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», не создана и не введена в эксплуатацию муниципальная система оповещения Псебайского городского поселения Мостовского района. В судебном заседании представитель администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края ФИО2, вину признал, при этом пояснил, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений. Заслушав ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований. В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Частью 1 ст. 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Бездействие администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края по выполнению предусмотренных законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении (л.д. 6-15), приказом первого заместителя министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края № 29-мо от 04.09.2023 о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления- администрации Псебайского городского поселения Мостовского района (л.д. 38-42), актом проверки № 26 от 11.10.2023 (л.д. 28-32), предписанием № 4 от 11.10.2023 об устранении нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д. 33-37).

Анализ изложенных выше доказательств, оценка которым дана с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, приводит мирового судью к убеждению о наличии в действиях администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, квалифицируемого как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, и ее виновности в совершении данного правонарушения. В связи с тем, что администрацией Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края не были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, то указанное юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершенное правонарушение.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом его характера, поскольку должностным лицом проигнорировано выполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, что может повлечь тяжкие последствия и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Учитывая обстоятельства, в силу которых совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, мировой судья не находит оснований и для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в виде признания вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ для юридических лиц. Принимая во внимание тот факт, что совершенное администрацией Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края административное правонарушение выявлено в ходе контрольного мероприятия, проводимого в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления в Краснодарском крае полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, мировой судья полагает, что к порядку исполнения назначенного административного наказания подлежат применению положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путём перечисления в УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230801001, Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, р/с <***>, ОКТМО 03633000, КБК 83611601203010006140, УИН 0411434017900261230020610. Разъяснить, что при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. Сведения об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 178 Мостовского района Краснодарского края. При отсутствиидокумента, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Мостовской районный суд Краснодарского края через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2023.

Мировой судья М.П. Ефимов