Дело № 5-1528/2023 УИД 35МS0056-01-2023-005007-45 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Тотьма 27 декабря 2023 года
Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 56 ФИО1 (находящийся по адресу: <...>), с участием помощника прокурора Берсеневой И.А., потерпевшего ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО3, (дата рождения), (место рождения), гражданина РФ, (удостоверение личности), (адрес проживания), (место работы),
установил:
ФИО3, являющемуся должностным лицом, вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: В период с 15 часов 45 минут до 16 часов 00 минут 21.08.2023 и в период с 15 часов 30 минут до 15 часов 45 минут 11.09.2023 главой Тотемского муниципального округа ФИО3 осуществлен личный прием жителя г.Тотьмы ФИО2 по вопросу исполнения решения суда по обустройству внутриквартального проезда с ул. Горького г.Тотьма в сторону многоквартирных домов № 8 и № 10, что подтверждается записями в учетной карточке приема гражданина № 17-35- от 21.08.2023 и № 17-35-от 11.09.2023. Между тем, в указанных карточках информация о даче гражданину полного и исчерпывающего ответа на устное обращение отсутствует, что свидетельствует о том, что факты и обстоятельства устного обращения требуют дополнительной проверки.
По истечении 30-дневного срока письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов главой Тотемского муниципального округа ФИО2 не давался и не направлялся.
Кроме того, 08.09.2023 администрацией Тотемского муниципального округа зарегистрировано поступившее на адрес электронной почты: info@totma-region.ru за входящим № 00233 письменное обращение ФИО2, на которое по истечении 30-дневного срока письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов администрацией Тотемского муниципального округа заявителю не давался и не направлялся. Решений о продлении срока рассмотрения обращений не принималось.
Поскольку решение указанных заявителем вопросов является компетенцией администрации Тотемского муниципального округа, обращения не перенаправлялись, о чем уведомлений ФИО2 также не направлялось. Поскольку обращение поступило на официальный адрес электронной почты администрации Тотемского муниципального округа info@totma-region.ru 08.09.2023 в 14 часов 05 минут, зарегистрировано 08.09.2023 за входящим № 00233, то период рассмотрения обращения составляет с 08.09.2023 по 09.10.2023, последний день (срок) направления ответа на обращение заявителю - 09.10.2023. Личный прием ФИО2 ФИО3 осуществлен 21.08.2023, период рассмотрения обращения с учетом срока его регистрации (3 дня) составляет с 21.08.2023 по 22.09.2023, последний день (срок) направления ответа на обращение заявителю - 22.09.2023. Личный прием ФИО2 ФИО3 осуществлен 11.09.2023, период рассмотрения обращения с учетом срока его регистрации (3 дня) составляет с 11.09.2023 по 13.10.2023, последний день (срок) направления ответа на обращение заявителю - 13.10.2023. Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 1, 2, 5, 8, 9, 10, 12, 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО3 не обеспечено рассмотрение обращений ФИО2, ответ либо уведомление о перенаправлении которых в установленные сроки не дан. В судебное заседание ФИО3 не явился, извещался о дате, месте и времени рассмотрения данного дела надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи со служебной занятостью. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Потерпевший ФИО2 в судебном заседании показал, что действительно обращался к ФИО3, но карточка обращения не соответствует действительности, поскольку никакого разговора про ФИО4 не велось, он просил решить вопрос с финансированием реконструкции внутриквартального проезда с ул. Горького г. Тотьма в сторону многоквартирных домов за №8 и №10 с системой водоотвода и устранения дефектов дорожного полотна в целях выполнения решений Тотемского районного суда, то есть с включением в бюджет расходных обязательств, вопрос решен не был, а в настоящее время уже этот вопрос не разрешить, так как бюджет уже сформирован. Он также писал письма, на которые по настоящее время ответы не получил. Также ФИО3 вызывал его по телефону на встречу, где присутствовал ФИО4 и юрист, предложили посоветоваться с жителями, поскольку необходимо решить вопрос по закону. Полагает, что ФИО3 не выполняет свои обязанности, считает необходимым привлечь его к административной ответственности. Помощник прокурора Тотемского района Берсенева И.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, полагала доказанным факт совершения правонарушения ФИО3 представленными в материалы дела доказательствами, и необходимым привлечь его к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в пределах санкции статьи. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - главы Тотемского муниципального округа ФИО3 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ в силу следующего. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.
В силу подп. 1-5 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (п. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ). Ответ на обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (п. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ). В пункте 3 статьи 13 названного закона закреплено, что содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Из материалов дела следует и согласно учетной карточки приема граждан № 17-35- от 11.09.2023 ФИО2 обращался по вопросу выполнения решения суда по внутриквартальному проезду у ул. Горького, где в графе «Результат приема» содержится информация о том, что совместно с заместителем главы по городским вопросам ФИО4 обсужден вопрос и выявлена необходимость составления технического решения для составления сметы и включения в бюджет на 2024 год, принят вариант ФИО2, что в свою очередь требовало согласования с соседними домами, между тем в нарушение требований п. 3 ст. 13 Федерального закона № 59-ФЗ запись в учетной карточке приема граждан от 11.09.2023 о том, что ФИО2 согласен на устный ответ, отсутствует, письменный ответ на обращение не направлялся; ответ на поступившее 08.09.2023 на адрес электронной почты: info@totma-region.ru за входящим № 00233 письменное обращение ФИО2 о направлении копии учетной карточки его посещения либо выписки из нее направлен 11.12.2023 согласно представленным в материалы дела сопроводительному письму (от 11.12.2023 исх. № 4351) и копии карточки, тем самым нарушены установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращения гражданина. При этом мировой судья исключает из вменения в вину должностному лицу факта не обеспечения надлежащего рассмотрения обращения ФИО2 при личном приеме 21.08.2023, где последний день (срок) направления ответа на обращение заявителю - 22.09.2023, поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения (по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения) истек 21.12.2023. Факт совершения ФИО3 правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2023, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, указанные в постановлении выше; заявлением ФИО5 от 20.10.2023; информационным письмом от 08.11.2023 № 3960 в котором содержится хронология обращения ФИО2 с итогами рассмотрения обращений; копией учетной карточки приема граждан № 17-35-от 11.09.2023; копией поступившего на адрес электронной почты: info@totma-region.ru за входящим № 00233 письменного обращения ФИО2; копиями реестра почтовых отправления с 24.08.2023 по 16.11.2023, решения от 25.10.2022 № 33 об избрании на должность главы Тотемского муниципального округа ФИО3, от 31.10.2022 № 40 о принятии Устава Тотемского муниципального округа, Устава Тотемского муниципального округа; копиями сопроводительного письма от 11.12.2023 исх. № 4351 с учетной карточкой приема граждан № 17-35-от 21.08.2023; и всеми материалами дела в их совокупности. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа. Сроки привлечения к ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли. Возможности для освобождения от наказания не усматривается. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 5.59, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Штраф следует перечислить на банковские реквизиты:
Получатель: УФК по Вологодской области
(Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 352501001 Банк получателя: Отделение Вологда Банка России// УФК по Вологодской области г. Вологда
БИК 011909101
Номер банковского счета № 03100643000000013000
Номер казначейского счета № 40102810445370000022
ОКТМО 19546000; КБК 013.11601053.01.0059.140
Назначение платежа: УИН 0321658302312220840072679 Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, адрес: 160000, <...> Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции по уплате административного штрафа представить в канцелярию по судебному участку № 56 в течение 60 дней (<...>). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Тотемский районный суд Вологодской области через мирового судью Вологодской области по судебному участку № 56 в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: подпись.
ФИО1