Решение по административному делу
УИД 31MS0080-01-2025-001136-42 дело № 5-190/2025/3 Постановление
г. Строитель 24 апреля 2025 года и.о. мирового судьи судебного участка №3 Яковлевского района Белгородской области - мировой судья судебного участка №2 Яковлевского района Белгородской области Громова Т.В. с участием: должностного лица, составившего протокол - старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Белгородской области <ФИО1>, законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - руководителя ООО "Транснефтьсервис" ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО "Транснефтьсервис", расположенного по адресу: 309061, Белгородская область, Яковлевский район, с.Быковка, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 312101001, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности по статьям главы 20 КоАП РФ,
установил:
В период с 18 марта по 2 апреля 2025 года в ходе проведения отделением государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Белгородской области плановой выездной проверки безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в ООО "Транснефтьсервис", расположенном по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, с.Быковка, состоящем в реестре объектов топливно-энергетического комплекса с «низкой» категорией опасности, установлено, что ООО "Транснефтьсервис" не выполняются требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №256-ФЗ, подпункта «д» п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - Правила актуализации паспорта), утверждённых постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года №460, п. 8 Приложения №1 к Правилам информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса (далее - Правила информирования), утверждённых постановлением Правительства РФ от 2 октября 2013 года №861, п.п. 20, подпункта «а» <...> 32, 33, 37, 41-43, 90, 101, 103, 120, 142, 158, 164 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Требования безопасности), утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 августа 2024 года №1046, а именно:
- в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №256-ФЗ, п.п. 158, 164, Требований безопасности физическая охрана Объекта осуществляется сторожем, без использования специальных средств; - в нарушение подпункта «д» п. 3 Правил актуализации паспорта, п. 8 Приложения №1 к Правиламинформирования паспорт безопасности Объекта не актуален;
- в нарушение п. 20 Требований безопасности основное ограждение, выполненное из кирпичной кладки, в местах расположения железнодорожных ворот имеет повреждение в виде разрушения и отсутствия части кирпичной кладки, откидные решётки в нижней части железнодорожных ворот не фиксируются запирающими устройствами и образуют неконтролируемые лазы;
- в нарушение п.п. 28, 29 Требований безопасности верхнее дополнительное ограждение отсутствует на железнодорожных воротах, на отдельных участках основного ограждения имеет повреждения (обрывы) колючей проволоки, либо имеет высоту менее 0,45 м;
- в нарушение подпункта «а» п. 23 Требований безопасности расстояние между прутками решетчатой части железнодорожных ворот более 150 мм;
- в нарушение п.п. 28, 30 Требований безопасности периметр территории Объекта нижним дополнительным ограждением не оборудован;
- в нарушение п. 32 Требований безопасности суммарная высота основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли на отдельных участках периметра Объекта менее 2,45 м;
- в нарушение п. 33 Требований безопасности на Объекте отсутствует предупредительное ограждение, либо решение комиссии по категорированию Объекта об отсутствии технической возможности (необходимости) оборудования территории Объекта предупредительным ограждением;
- в нарушение п. 37 Требований безопасности на Объекте отсутствует запретная зона, либо решение комиссии по категорированию Объекта об отсутствии технической возможности оборудования на Объекте запретной зоны;
- в нарушение п.п. 41-43 Требований безопасности с внешней стороны основного ограждения Объекта отсутствуют предупредительные знаки;
- в нарушение п.п. 101, 103 Требований безопасности периметр Объекта не оборудован однорубежной охранной сигнализацией;
- в нарушение п. 142 Требований безопасности на совмещённом КПП Объекта не установлена тревожная кнопка;
- в нарушение п. 120 Требований безопасности информация о событиях, формируемая системой охранной телевизионной, хранится менее 30 суток (14 суток);
- в нарушение п. 90 Требований безопасности на Объекте отсутствует система сбора и обработки информации.
При рассмотрении дела директор ООО "Транснефтьсервис" ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал полностью, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, требуют определенных затрат. Общество испытывает финансовые затруднения, в связи с чем просил применить положения ст. 4.1.1 ч.1 КоАП РФ, позволяющие заменить штраф предупреждением. Должностное лицо, составившее протокол - старший инспектор отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Белгородской области <ФИО1> в судебном заседании полагал, что в действиях ООО "Транснефтьсервис" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ и просил признать общество виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, не настаивал на строгом наказании. Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ). В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона №256-ФЗ субъектами ТЭК являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК. Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Под субъектом топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (ст. 2 Закона N 256-ФЗ). Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов (объекты высокой, средней и низкой категории опасности) (ч. 1, 2 ст. 5 Закона N 256-ФЗ). В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона N 256-ФЗ перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно ч. 5 ст. 5 Закона N 256-ФЗ по окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона №256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ, указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.
Вина ООО "Транснефтьсервис" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
Из материалов дела усматривается, что ООО "Транснефтьсервис" зарегистрировано как юридическое лицо, имеет свой устав. С 21.12.2015 года по настоящее время обществом осуществляется владение и использование категорированного объекта ТЭК - Хранилище с.Быковка, расположенного по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, с.Быковка, которому по результатам проведённого категорирования 07.03.2013 года присвоена «низкая» категория опасности, Объект включён в Реестр категорированных объектов ТЭК Минэнерго России 07.05.2013 года с реестровым номером АТ-Н-31-0000288 (л.д. 19-31, 40-50, 51-67, 68-75). Согласно акту проверки № 4 от 02.04.2025 года в ООО "Транснефтьсервис" выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона №256-ФЗ от 21 июля 2011 года "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года №460, Приложения №1 к Правилам информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства РФ от 2 октября 2013 года №861, Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 августа 2024 года №1046 (л.д. 83-87). Копия акта вручена директору ООО "Транснефтьсервис" ФИО2 (л.д. 87). ООО "Транснефтьсервис" выдано предписание с указанием устранения допущенных нарушений в установленные предписанием сроки (л.д. 88-91). В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО "Транснефтьсервис" составлен протоколом об административном правонарушении от 04.04.2025 года, которым подтверждаются дата, место, событие и обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 1-6) - нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица - ФИО2, которому вручена копия протокола (л.д. 7). Замечаний по составлению протокола об административном правонарушении от законного представителя ООО "Транснефтьсервис" не поступало. Согласно части 3 статьи 12 Закона N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплексаи требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью субъектов топливно-энергетического комплекса. Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным органом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.
Сроки привлечения к административной ответственности, не истекли.
Письменные доказательства относимы, допустимы и достаточны, поскольку составлены полномочным должностным лицом и отвечают требованиям, предъявляемым законом к этим процессуальным документам. Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, судья считает вину ООО "Транснефтьсервис" доказанной. Мировой судья квалифицирует действия ООО "Транснефтьсервис" по ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если это бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния Правонарушение совершено умышленно, поскольку зная о необходимости соблюдения требований законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, ООО "Транснефтьсервис", как юридическоелицо, не выполнило эти требования, предвидело наступление вредных последствий и желало их наступления.
Санкция ч.1 ст.20.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность судья признает признание вины, раскаяние. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. При назначении ООО "Транснефтьсервис" административного наказания судья учитывает, характер совершенного правонарушения, направленного против общественной безопасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Мировой судья не находит оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. Так, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Между тем анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исходя из обстоятельств настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, учитывая, что выявленные нарушения затрагивают сферу безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Кроме того, в 2021 году ООО "Транснефтьсервис" привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. Соответственно основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, мировым судьей не выявлено, поскольку доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено. Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья находит возможным назначить ООО "Транснефтьсервис" наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.20.30 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
Постановил:
Признать ООО "Транснефтьсервис" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Обязать ООО "Транснефтьсервис" произвести оплату суммы административного штрафа на реквизиты:
УИН 0376064411804517712515539
Получатель платежа:
Управление по обеспечению деятельности мировых судей Белгородской области
ИНН:
3123343148
КПП:
312301001
Расчетный счет:
03100643000000012600
Кор. / счет:
40102810745370000018
Банк получателя платежа:
Отделение Белгород Банка России//УФК по
Белгородской области, г.Белгород
БИК:
011403102
ОКТMО:
14555000
КБК:
82311601203019000140 в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить мировому судье, вынесшему постановление. При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Яковлевский районный суд Белгородской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано.
Мировой судья Т.В. Громова
Примечание: При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде 2-х кратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.