Дело № 5 - 396/2023 УИД40MS0022-01-2023-001811-58 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Кондрово Калужская область 27 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 22 Дзержинского судебного района Калужской области ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС>, гражданки <ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС> п. <АДРЕС> р.п. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,
УСТАНОВИЛ :
ФИО5 являясь директором ООО «Технология», находящегося по адресу: <...>, 21 августа 2023 года по адресу: автомобильная дорога «Калуга-Медынь» - «Кондрово-Никольское» Дзержинского района Калужской области, в нарушение положений части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не выполнила в срок (до 20 августа 2023 года) работы по государственному контракту №0137200001222003449_81029 от 06 сентября 2022 года заключенному с ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. ФИО5 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещалась своевременно и надлежащим образом, письменным заявлением просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием защитника. Представитель потерпевшего лица ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещены своевременно и надлежащим образом, письменным ходатайством представитель просил рассматривать дело в их отсутствие. Старший помощник прокурора Дзержинского района Калужской области Пушкарева И.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая наличие в действиях ФИО5 состава административного правонарушения. Защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1>, действующий на основании ордера от <ДАТА7> коллегии адвокатов <АДРЕС> области «Правовое поле», в судебном заседании не оспаривал обстоятельств изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив что нарушение срока выполнения работ по государственному контракту допущено вследствие выявления обстоятельств, препятствующих выполнению работ, наличие кабеля связи, лесных насаждений вдоль дороги, работы по устранению данных обстоятельств, выполнялись иными подрядными организациями после проведения заказчиком конкурсных процедур, эти обстоятельства явились объективными причинами нарушения срока выполнения работ, при назначении наказания учесть положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменить штраф на предупреждение. Мировой судья, с учетом положений части 2 статьи 25.1, статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мнения участников процесса, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц. Заслушав заключение прокурора, защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности директора ООО «Технология» ФИО5 в совершении административного правонарушения, наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного часть 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013. В соответствии с положениями статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Виновность директора ООО «Технология» ФИО5 в совершении административного правонарушения, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, вынесенным заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области в отношении директора ООО «Технология» ФИО5 по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - докладной запиской от <ДАТА11> о согласовании проверки и резолюцией заместителя прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА11> о согласовании проверки в отношении ООО «Технология»; - рапортом старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА12> по факту выявления срока нарушения выполнения работ по государственному контракту; - уведомлением ООО «Технология» от <ДАТА13> о проведении проверки;
- решением о проведении проверки от <ДАТА13> <НОМЕР> вынесенным и. о. заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области, согласно которому принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Технология», цель проверки - проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги; - государственным контрактом № 0137200001222003449_81029 от <ДАТА6> заключенным ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> с ООО «Технология», предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «<АДРЕС> - «<АДРЕС> в Дзержинском районе, сроки выполнения работ по объекту: начало- с момента заключения контракта, окончание - <ДАТА14>, датой фактического окончания работ на объекте является дата подписания акта приемки оконченного ремонтом объекта в эксплуатацию приемочной комиссией, подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее <ДАТА15> и выполнить работы в сроки установленные контрактом; цена контракта 47 647 060 руб. 55 коп., и приложениями к контракту; - сведениями ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> от <ДАТА16> о нарушении сроков выполнения работ по государственному контракту, по состоянию на <ДАТА17> работы по контракту не выполнены на сумму 18 078 541 руб. 53 коп.;
- объяснениями <ФИО2> от <ДАТА18>, согласно которым, работы по контракту подрядчиком полностью не выполнены; - объяснениями <ФИО3> от <ДАТА18>, согласно которым, нарушение сроков выполнения работ ООО «Технология» повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства и жителей <АДРЕС> района <АДРЕС> области, подорван авторитет ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС>, контракт заключен в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в связи с чем, невыполнение ООО «Технология» обязательств по контракту препятствует государственной политике Российской Федерации в области реализации указанного национального проекта, считает, что социально значимые цели приоритетного проекта своевременно не достигнуты, и как следствие, нарушены права множества граждан, таким образом, охраняемым законом интересам общества и государства в области обеспечения безопасности дорожного движения причинен существенный вред, в связи с несвоевременным исполнением контракта был затруднен проезд граждан по автомобильной дороге, не обеспечены права граждан на безопасность дорожного движения; - предписанием ГКУ «<АДРЕС> от <ДАТА19> в адрес ООО «Технология» и информационным письмом от <ДАТА20>, которыми обращено внимание подрядчика о том, что ремонтные работы на объекте не ведутся, отставание от графика производства работ составляет более 2-х месяцев ; - актами проверки от <ДАТА18> и <ДАТА21>, согласно которым, по состоянию на <ДАТА17> подрядчиком не исполнены работы по контракту с указанием вида и стоимости невыполненных работ - 18 078 541 руб. 53 коп.; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА22> директора ООО «Технология», согласно которому ответственным за выполнение работ, соблюдение техники безопасности, организации безопасности движения на объекте - ремонт автомобильной дороги «<АДРЕС> - «<АДРЕС> в Дзержинском районе» назначен директор ФИО5, материальная ответственность за указанную дорогу, вопросы строительного контроля возложены на директора ФИО5;
- приказом <НОМЕР> от <ДАТА23> директора ООО «Технология», согласно которому ФИО5 назначена директором; - должностной инструкцией директора ООО «Технология», с указанием общих положений, должностных обязанностей, прав и ответственности; - выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Технология» по состоянию на <ДАТА24>, согласно которой, лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица указан директор ФИО5, дата внесения сведений 26.05.2022; Согласно положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совокупность исследованных доказательств, свидетельствует о том, что ООО «Технология» являясь подрядчиком выполнения работ по государственному контракту, не исполнило обязательств по выполнению работ в сроки установленные контрактом, свидетельствует о неисполнении одного из элементов комплекса мер, определяющих исполнение контракта, как отдельный этап выполнения работ. ФИО5 является субъектом административного правонарушения, являясь директором, обязана была принять меры к выполнению условий государственного контракта, однако, каких-либо достаточных и все зависящих от нее мер к исполнению условий государственного контракта в установленные контрактом сроки и установленном порядке не предприняла. Доводы защитника о причинах, повлекших нарушение сроков выполнения работ, суд признает несостоятельными, поскольку подрядчик обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Содержащиеся в материалах дела сведения о выполнении иными организациями работ на участке автомобильной дороги (ПАО «Ростелеком» по выносу линии связи с <ДАТА25> по <ДАТА26>, ООО ГК «ТСС» по вырубке деревьев и кустарника в полосе отвода дороги с <ДАТА27> по <ДАТА28>) не свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих подрядчику выполнить работы в сроки, предусмотренные государственным контрактом. С учетом предмета государственного контракта, невыполнение контракта в установленные сроки выполнения работ, в полной мере свидетельствует о причинении существенного вреда, охраняемым законом интересам общества и государства, привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, связаны с реализацией публично-значимой цели, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения. Оснований для признания исследованных судом доказательств недопустимыми доказательствами мировым судьей не установлено. При назначении административного наказания, мировой судья, учитывает положения статей 2.4, 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, обстоятельством смягчающим административную ответственность, признает в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимаемые меры по исполнению контрактных обязательств по истечении сроков выполнения работ предусмотренных контрактом, учитывая положения санкции части 7 статьи 7.32, статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дифференциацию мер административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, достижения цели административного наказания, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя его в пяти процентном размере стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, что составляет 903 927 рублей 07 копеек, при этом, учитывая имущественное положение ФИО5, а принимаемые меры по исполнению контрактных обязательств по истечении срока выполнения работ, предусмотренного контрактом, как исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствия, приходит к выводу о применении положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая предмет государственного контракта, оснований применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, наличие совокупности всех обстоятельств указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО5 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 451 963 (четыреста пятьдесят одна тысяча девятьсот шестьдесят три) рублей 53 копеек. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Калужской области (Служба по организационному обеспечению деятельности мировых судей Калужской области) ИНН <***> КПП 402801001 Банк Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга БИК 012908002 номер банковского счета 40102810045370000030 номер казначейского счета 03100643000000013700 ОКТМО 29 608 000 КБК 76511601073019000140 УИН 0411856300003300216473227 плательщик ФИО5, постановление № 5-396/2023 Разъяснить ФИО5 положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". ФИО5 сведения (квитанцию) об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 22 Дзержинского судебного района Калужской области по адресу: 249832, <...>. Разъяснить ФИО5, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Дзержинский районный суд Калужской области через мирового судью судебного участка № 22 Дзержинского судебного района Калужской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО4