Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> г.) ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35,
при секретаре <ФИО2>, с участием представителя ООО «Городская поликлиника» <ФИО3>, помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО4>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская поликлиника» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА2>), расположенное по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемого к ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать Общества с ограниченной ответственностью «Городская поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.
Мировой судья: <ФИО1>
Дело <НОМЕР> г.) ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА3> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,
при секретаре <ФИО2>, с участием представителя ООО «Городская поликлиника» <ФИО3>, помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО4>,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская поликлиника» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА2>) расположенное по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемого к ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
<ДАТА4> в рамках проведения выездной плановой комплексной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Городская поликлиника» /далее ООО «Городская поликлиника»/ по адресу места нахождения: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21 на основании приказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования <АДРЕС> края /далее ТФОМС <АДРЕС> края/ было выявлено нецелевое расходование ООО «Городская поликлиника» бюджетных средств обязательного медицинского страхования в период с 2023-2024 годы.
<ДАТА5> заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в отношении ООО «Городская поликлиника» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «Городская поликлиника» <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что вину в совершении нецелевого использования бюджетных средств Учреждение признает, акт ТФОМС <АДРЕС> края не оспаривали. Пояснил, что представитель фонда считал, что относится к прочим расходам, которые были указаны в статьях, но в связи с решением одного из судов в одном из субъектов РФ пересмотрели свое видение, стали рассматривать несколько по другому оплату штрафов, хотя по сути есть два вида компенсации медицинскими организациями нарушение правил оказания медицинской помощи, но в одном случае эти деньги вычитаются из финансирования медицинской организации, а в другом случае называется штрафом, зависит это от того, был ли ранее оплачен реестр или нет. Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО4> просил привлечь ООО «Городская поликлиника» к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указал, что действительно ТФОМС ПК назначает штраф медицинским организациям за нецелевое расходование средств ОМС, но данный штраф является мерой гражданской-правовой ответственности, в данном случае возбуждено дело по ст.15.14 - это административно-правовая мера. Наличие штрафа не исключает применение мер административно-правового. В связи с чем просил привлечь Общество к административной ответственности и назначить штраф в размере 5 % от нецелевого пользования расходами бюджетных средств. Также, в части совершения правонарушений <ДАТА6>, <ДАТА7> и <ДАТА8> подлежат исключению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в силу истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Выслушав представителя <ФИО3>, помощника прокурора <ФИО4>, полагавшего, что вина в совершении правонарушения доказана в полном объеме, исследовав материала дела, судья приходит к следующему. Положениями статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Частью 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об основах обязательного социального страхования» /далее Закон <НОМЕР> предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» /далее Закон <НОМЕР>-ФЗ/ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды; страховые медицинские организации; медицинские организации /статья 9 Закона <НОМЕР>-ФЗ/. Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона <НОМЕР>-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона <НОМЕР>-ФЗ). В структуру тарифа на оплату медицинской помощи входят поименованные в части 7 статьи 35 Закона <НОМЕР>-ФЗ расходы и включают в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу. Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование. Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 14.1 Постановления от 22.026.2006 <НОМЕР> «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.
Таким образом, для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании приказа ТФОМС <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР> «О проведении выездной плановой комплексной проверки ООО «Городская поликлиника» в срок с <ДАТА12> по <ДАТА13> проведена выездная плановая комплексная проверка использования средств, полученных ООО «Городская поликлиника» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с <ДАТА14> по <ДАТА15>
При проведении проверки составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА13> из которого следует, что ООО «Городская поликлиника» в проверяемом периоде средства ОМС использовало не по целевому назначению на оплату расходов не включенных в структуру тарифов на оказание медицинской помощи, оказываемой в рамках ТП ОМС <АДРЕС> края, а именно в нарушение абзаца 10 раздела I ТП ГГ на 2023 год, абзаца 10 раздела I ТП ГГ на 2024 год, пункта 192 Правил ОМС, пунктов 11.4, 11.6.20 Тарифного соглашения на 2023 год, пунктов 11.5, 11.7.21 Тарифного соглашения на 2024 год МО направила средства ОМС на уплату штрафов за неоказание, несвоевременное оказание, либо оказание МП ненадлежащего качества по результатам контрольно-экспертных мероприятий, проведенных СМО в общей сумме 231 127,30 рублей (в пределах давности привлечения к административной ответственности), в том числе в 2023 году - 136 081,27 руб., в 2024 году - 95 046,03 руб. ООО «Городская поликлиника» в рамках программы ОМС на основании соглашений со страховыми медицинскими организациями и ТФМОС <АДРЕС> края (пункт 2.4 акта от <ДАТА13> <НОМЕР>) начислялись штрафные санкции по результатам контрольно-экспертных мероприятий: - АО СМК Астрамед-МС: 1 254,02 руб. от <ДАТА16> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА17> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА18> п/п <НОМЕР>, 755,40 руб. от <ДАТА19> п/п <НОМЕР>,59 руб. от <ДАТА20> п/п <НОМЕР>,48 руб. от <ДАТА21> п/п <НОМЕР>,90 руб. от <ДАТА22> п/п <НОМЕР>,50 руб. от <ДАТА23> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА24> п/п № 1344;
- ООО «СМК РЕСО-Мед»: 2 107,31 руб. от <ДАТА25> п/п <НОМЕР>,31 руб. от <ДАТА26> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА27> п/п <НОМЕР>,74 руб. от <ДАТА28> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА29> п/п <НОМЕР>,00 руб. от <ДАТА30> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА31> п/п <НОМЕР>,49 руб. от <ДАТА32> п/п <НОМЕР>, 519,30 руб. от <ДАТА33> п/п <НОМЕР>,98 руб. от <ДАТА34> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА35> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА35> п/п № 1269; - ООО Капитал Медицинское страхование: 286,50 руб. от <ДАТА36> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА36> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА16> п/п <НОМЕР>, 3 093,39 руб. от <ДАТА16> п/п <НОМЕР>,21 руб. от <ДАТА37> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА37> п/п <НОМЕР>,21 руб. от <ДАТА38> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА39> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА39> п/п <НОМЕР>, 135,48 руб. от <ДАТА28> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА18> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА18> п/п <НОМЕР>,60 руб. от <ДАТА18> п/п <НОМЕР>,88 руб. от <ДАТА18> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА29> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА40> п/п <НОМЕР> руб. от <ДАТА41> п/п <НОМЕР>,28 руб. от <ДАТА42> п/п <НОМЕР>,72 руб. от <ДАТА24> п/п № 1343; - ТФОМС <АДРЕС> края: 10 025,75 руб. от <ДАТА43> п/п <НОМЕР>.
В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года со дня его совершения. Основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является факт нецелевого использования бюджетных средств, при этом данное правонарушение не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств. В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, срок привлечения ООО «Городская поликлиника» к административной ответственности по фактам нецелевого использования средств ОМС <ДАТА36>, <ДАТА44>, <ДАТА16>, <ДАТА25>, истек. Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2025; актом <НОМЕР> выездной плановой комплексной проверки использования средств, полученных ООО «Городская поликлиника» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от <ДАТА13>; письмом ООО «Городская поликлиника» от <ДАТА45> года; протоколом разногласий к акту плановой проверки от <ДАТА46> года; письмом ООО «Городская поликлиника» от <ДАТА47> года; платежными поручениями об оплате ООО «Городская поликлиника» штрафов от <ДАТА48> года; уведомлением о внесении изменений в акт от <ДАТА13> г. <НОМЕР>; платежными поручениями ТФОМС ПК о возврате излишне перечисленных денежных средств от <ДАТА50> года; реестром документов по акту проверки <НОМЕР>; платежными поручениями об оплате штрафов за период 2023 - 2024 гг.; предписаниями и решениями. Вышеперечисленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в совокупности подтверждают вину ООО «Городская поликлиника» в совершении административного правонарушения.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствуют о совершении ООО «Городская поликлиника» вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Городская поликлиника» является признание вины в совершении правонарушения, возвращение в бюджет денежных средств, использованных не по целевому назначению. Отягчающих административную ответственность ООО «Городская поликлиника» обстоятельств не установлено. Положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. По смыслу вышеуказанных норм возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, а именно, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чего при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлено.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение юридического лица, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ООО «Городская поликлиника» ранее к административной ответственности и считает возможным назначить ООО «Городская поликлиника» административное наказание в виде предупреждения в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать Общество с ограниченной ответственностью «Городская поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.
Мировой судья: подпись. Копия верна. Мировой судья: <ФИО1>