Решение по административному делу
Дело № 5-2(30)/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
13.01.2025 р.п. Таврическое
И.о. мирового судьи судебного участка № 30 в Таврическом судебном районе Омской области Мировой судья судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области Кузнецов Д.А., находящийся по адресу: <...>, при секретаре Мартынчук С.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области, расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
При проведении заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одесскому и Таврическому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в период с 09-00 час. по 10-00 час. 28.11.2024 по 09-00 час. по 10-00 час. 06.12.2024 внеплановой выездной проверки ОУ «Сосновская школа» Таврического района Омской области, расположенного по адресу: <...>, был установлен факт нарушений юридическим лицом требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, а именно: 1. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (ПРУ инв. номер 925-56) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; абзац первый подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);
2. Не планируются мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ инв. номер 925-56) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункт 1.3., абзац первый пункта 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; абзац первый подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687); 3. Не предусматривается планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (ПРУ инв. номер 925-56) (фактически: отсутствует план планово-предупредительных ремонтов в котором отображаются перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ, на стенах имеются следы подтопления грунтовыми водами, помещения не подвергаются окраске) ( п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 5.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 4. Отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ инв. номер 925-56) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 6.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 5. Не обозначены указателями маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны (ПРУ инв. номер 925-56) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 6.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 6. В защитном сооружении гражданской обороны отсутствует план ЗС ГО (ПРУ инв. номер 925-56) с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации ( п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 7. В организации не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем водоснабжения и канализации (ПРУ инв. номер 925-56) (отсутствуют документы, подтверждающие проведение данных мероприятий) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 4.5.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 8. В организации не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (ПРУ инв. номер 925-56) (отсутствуют документы, подтверждающие проведение данных мероприятий) ( п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 4.2.1., 4.2.2., 4.2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583); 9. При эксплуатации ЗС ГО (ПРУ инв. номер 925-56) в мирное время не соблюдаются противопожарные требования (в помещениях ПРУ допускается хранение оборудования, мебели и других предметов, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией) ( п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 3.5.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; п.п. Б) п. 16, п.п. В) п. 35 Правил противопожарного режима в РФ № 1479 от 16.09.2020); 10. К паспорту ЗС ГО (ПРУ инв. номер 925-56) не приложена копия поэтажного плана и экспликации помещений объекта ГО ( п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; пункт 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583). На этом основании в отношении юридического лица ОУ «Сосновская школа» Таврического муниципального района Омской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. В судебное заседание директор ОУ «Сосновская школа» Таврического муниципального района Омской области ФИО1 не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. В объяснении обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицала.
В судебное заседание представитель ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом, в своем объяснении указал, что им проведена проверка ОУ «Сосновская школа» Таврического муниципального района Омской области на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, в ходе которой были выявлены нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующему.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. А защита населения - одна из основных задач гражданской обороны (ст.2). Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ч. 2 ст.4). В силу п. 1 ст. 9 названного закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, в соответствии с п. 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты являются, в частности, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. В соответствии с п.10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию и ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Приказом МЧС России от 14.11.20228 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пунктом 16.4 которого предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в частности по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие с 1 апреля 2003 г. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила). Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Согласно первого абзаца п. 1.8 Правил, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий, в том числе по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. На основании п. 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, при изменении типа ЗС ГО или при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время (п. 3.5.1). Исчерпывающий список документации подлежащей хранению в ЗС ГО приведен в подразделе 3.6 Правил. Оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется в соответствии с пунктами 4.1 - 4.5 Правил. Пункт 5.2 предусматривает планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения.
Пункт 6.2. определяет порядок обозначения защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. Из материалов дела следует, что согласно журналу учета ЗС ГО Таврического муниципального района, в ОУ «Сосновская школа» Таврического муниципального района Омской области имеется ЗС ГО инвентарный номер № 925-56 (76210) по адресу: <...>, что подтверждено паспортом ПРУ № 925-56 (76210), с указанием общих сведений и технических характеристик. 31.01.2014 был составлен Акт инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны № 925-56 (76210), с указанием технических характеристик ЗС ГО, в соответствии с паспортом противорадиационного укрытия № 925-56 (76210), вместимостью 1800 человек, расположение - встроенное в здание. Кроме того, 30.08.2018 был составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) по адресу: <...> (инвентарный номер 76210), в котором отражено фактическое состояние ЗС ГО, его готовность к приему укрываемых и вывод комиссии о том, что организация не относится к категории по гражданской обороне, не имеет НРС, ПРУ находится на территории, не отнесенной к группе по гражданской обороне, организация расположена вне зоны радиоактивного заражения, соответственно ЗС ГО не имеет потребности эксплуатироваться как ПРУ и предложение о снятии ПРУ№ 76210 с учёта. В судебном заседании установлено, что на основании решения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одесскому и Таврическому района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области № 2411/021-55/164-В/РВП от 25.11.2024 в период с 09-00 час. по 10-00 час. 28.11.2024 по 09-00 час. по 10-00 час. 06.12.2024 проведена внеплановая выездная проверка выполнения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в отношении ОУ «Сосновская школа» Таврического муниципального района Омской области. При проведении проверки был произведен осмотр защитного сооружения ПРУ № 925-56 (76210), расположенного в ОУ «Сосновская школа» Таврического муниципального района Омской области по адресу: <...>, в ходе которого составлен протокол осмотра, проиллюстрированный фотодокументами, выявленные нарушения отражены в Акте от 06.12.2024. Оценивая исследованные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что при проведении проверки, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имели место, поскольку подтверждающие документы о снятии ЗС ГО № 925-56 (76210) с учета либо изменении его статуса, представлены не были. Как было указано выше, имущество, находящееся в собственности Таврического муниципального района Омской области, в частности, здание школы, площадью 8303,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, закреплено за ОУ «Сосновская школа» Таврического муниципального района Омской области на праве оперативного управления, что подтверждено выпиской из ЕГРН. В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.10 Устава ОУ «Сосновская школа» Таврического муниципального района Омской области для осуществления своей деятельности наделено на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Таврического муниципального района Омской области, в том числе, недвижимым имуществом и особо ценным недвижимым имуществом. Имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, учитывается на его балансе в соответствии с законодательством. При осуществлении права оперативного управления учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения состояния имущества. Как установлено в судебном заседании на момент проведения проверки ЗС ГО (противорадиационное укрытие № 925-56 (76210)) не снято с учета и находятся на балансе ОУ «Сосновская школа» Таврического района Омской области, доказательства обратного не предоставлены, следовательно юридическое лицо обязано выполнять предусмотренные законом обязанности по содержанию данного объекта ЗС ГО.
Все нарушения указанные в протоколе являются обоснованными.
Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных требований законодательства, суду не представлены. Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, действия юридического лица - ОУ «Сосновская школа» Таврического района Омской области следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
При назначении административного наказания юридическому лицу, мировой судья руководствуется положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Разрешая вопрос о размере наказания юридическому лицу, мировой судья принимает во внимание отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, причины совершения правонарушения и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия вредных последствий, имущественного и финансового положения юридического лица. Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным юридическое лицо - ОУ «Сосновская школа имени С.С. Зенковича» Таврического района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); ИНН: <***>; счет № 40102810245370000044, счет № 03100643000000015200; наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск; БИК УФК по Омской области: 015209001; КПП: 550301001; ОКТМО: 52653000; КБК: 00511601203010007140. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.
Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Кузнецов