Дело <НОМЕР> УИД 55МS0036-01-2023-0003514-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> р.п. Шербакуль <АДРЕС> области

Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в Шербакульском судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>,

с участием представителя КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» - директора <ФИО3>,

представителя теротдела надзорной деятельности профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам <ФИО4>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка <НОМЕР> в Шербакульском судебном районе <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п.Шербакуль, Ленина, <АДРЕС>, материалы административного дела по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении КОУ <АДРЕС> области «Шербакульская адаптивная школа-интернат»,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 17.00 в р.<ОБЕЗЛИЧЕНО> при проведении внепланового инспекционного визита представителями теротдела надзорной деятельности профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам КОУ <АДРЕС> области «Шербакульская адаптивная школа-интернат» выявлен факт неисполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> в установленный срок - до <ДАТА4>, выразившегося в несоблюдении требований пожарной безопасности. <ДАТА5> в отношении КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. В судебном заседании директор КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» <ФИО3>, действующая на основании приказа Управления образования администрации Шербакульского муниципального района <АДРЕС> области, Устава, пояснила об устранении допущенных нарушений в части, а также указала на эксплуатацию здания 1959 года постройки и отсутствии возможности вносить реконструктивные изменения в указанное здание, находящееся на праве оперативного управления. Представитель теротдела надзорной деятельности профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам <ФИО4> факт наличия нарушений пожарной безопасности подтвердил, настаивая на привлечении к административной ответственности, но не настаивая на строгой мере наказания. Заинтересованные лица Министерство образования <АДРЕС> области, Министерство имущественных отношений <АДРЕС> области извещены надлежаще, не явились. Дело рассмотрено при данной явке по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав явившихся участника процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. Согласно ст.ст.34, 37 Федерального закона от <ДАТА6> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Субъектами административной ответственности, установленной ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

В соответствии со ст.ст.1,2 Федерального закона от <ДАТА7> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одним из важнейших функций государства. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Предписание N 54/1/1-23 от <ДАТА3> выдано должностным лицом по результатам проверки, проведенной в соответствии с нормами действующего законодательства, его законность сомнений не вызывает, в установленном порядке предписание не обжаловалось, следовательно, подлежало исполнению. Документы, подтверждающие исполнение предписания в полном объеме, не предоставлены. В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» выдано предписание из 23 пунктов для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности (л.д.10-15). При проведении инспекционного визита теротдела ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, принятого решением от <ДАТА8> учетный <НОМЕР>), в деятельности КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» <ДАТА2> выявлено невыполнение пунктов 1,11,15,17,18,19,20,21,22 ранее выданного предписания от <ДАТА3> Установлено, что <ДАТА2> в 17 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС>, КОУ «Шербакульская адаптивная школа-интернат» в лице и.о.директора <ФИО6> не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный госпожнадзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, а именно: не выполнены пункты 1,7,8,11,15,17,18,19,20,21,22 предписания. Фактические обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копиями предписания N 54/1/1-23, приказа о проведении внеплановой проверки в виде инспекционного визита, акта проверки, иными доказательствами, которые оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и признаны таковыми. Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, изложенные в нем требования основаны на законе. Срок для выполнения содержащегося в предписании требования являлся разумным и достаточным. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат", исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается и в ходе судебного заседание такового не установлено. КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат", в административный орган с ходатайством о разъяснении неясностей, возникших в связи с исполнением предписания, либо о переносе срока его исполнения не обращалось. Указание директора школы о возведении и эксплуатации здания школы с 1959 года вывода о наличии в действиях КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат" состава правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, не опровергает и основанием для освобождения от административной ответственности не является. Таким образом, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которые подтверждаются в полной мере протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>, предписанием от <ДАТА10>, копией судебного решения, выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами по делу, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании изложенного, проанализировав установленное, суд полагает, что деяние КОУ правильно квалифицировано по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве смягчающих вину обстоятельств, суд учитывает фактическое признание вины, совершение правонарушения указанной категории впервые, образовательный характер деятельности юрлица, его имущественное положение, частичное устранение нарушений, отсутствие вреда.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом. Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Принимая во внимание, что указанной статьей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен Федеральным законом от <ДАТА11> N 316-ФЗ в целях дифференциации административных наказаний и правил их применения к различным категориям (видам) юридических лиц, кроме того, на возможность такой дифференциации обращено внимание федерального законодателя в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> N 4-П. Следовательно, исходя из аналогии закона, суд полагает возможным, при наличии смягчающих вину обстоятельств и отсутствии отягчающих обстоятельств, с учетом вышеперечисленного, а также учитывая превентивный характер наказания в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц, применить меру административного наказания в отношении КОУ в виде предупреждения. Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - КОУ <АДРЕС> области «Шербакульская адаптивная школа-интернат» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, место нахождения: <АДРЕС>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с учетом части 1 статьи 4.1.1, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мировой суд судебного участка <НОМЕР> в Шербакульском судебном районе <АДРЕС> области.

Мировой судья п/п <ФИО1>

Копия верна. Мировой судья <ФИО1>

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в силу требований абзаца 8 статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от <ДАТА13> N 69-ФЗ, является непосредственно руководитель организации. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <ДАТА13> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В соответствии со статьей 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которым разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (статья 3 Федерального закона от <ДАТА14> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Согласно статье 5 Федерального закона от <ДАТА14> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента).