Результаты поиска
Решение по административному делу
УИД 54MS0126-01-2025-000439-90 Дело № 5-90/2025-11-1
Поступило 20.03.2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
27 марта 2025 года Новосибирская область, г. Барабинск<АДРЕС>
И.о. мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области мировой судья 2-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области Мамаев К.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении
И.о. директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дом творчества детей и молодежи» Убинского района Новосибирской области (далее также - МБУ ДО «Убинский ДТДиМ») ФИО4, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданство РФ, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>,44, паспорт <НОМЕР> серия <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Убинском районе <ДАТА4>, ранее к административной ответственности по материалам дела не привлекавшегося
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере использования РЭС и ВЧУ ФИО1 установлено, что и.о.директора МБУ ДО «<АДРЕС> ДТДиМ» ФИО2 нарушил пункт 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минцифры России от <ДАТА6> <НОМЕР>, пункт 13 лицензионных требований Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <НОМЕР>, а именно, несвоевременно предоставил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года (предоставляются в ФИО3 не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, были предоставлены только <ДАТА7>), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. В судебное заседание и.о.директора МБУ ДО «<АДРЕС> ДТДиМ» ФИО4 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (телефонограмма). Ходатайств об отложении дела не заявлял, вину признал в полном объеме, в связи с чем рассмотрение дела в его отсутствие не противоречит требованиям ст. 25.1 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п. 36 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи. В силу положений ст. 29 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. МБУ ДО «<АДРЕС> ДТДиМ» является владельцем лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <НОМЕР> на оказание услуг связи для целей эфирного вещания (далее - лицензия <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 13 лицензионных требований, предусмотренных лицензией <НОМЕР>, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Порядок и форма предоставления Сведений определены приказом Минцифры России от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка и Формы предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Порядок), которое, в свою очередь, является федеральным органом исполнительной власти в области связи. В соответствии с п. 1 Порядка, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении <НОМЕР>. Согласно п. 1 Порядка в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, то Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года. Несоблюдение лицензиатом обязательных лицензионных условий и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания является нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, <ДАТА11> Минцифры России (приложение <НОМЕР> к письму исх. от <ДАТА12> <НОМЕР>, вх. от <ДАТА11> <НОМЕР>/54) сообщило в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, что МБУ ДО «<АДРЕС> ДТДиМ» не представило в установленный Порядком срок сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 г. На основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом творчества детей и молодежи» <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР>, в связи с поступившими материалами Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) (приложение <НОМЕР> к письму исх. от <ДАТА12> <НОМЕР>, вх. от <ДАТА11> <НОМЕР>/54) в период с <ДАТА14> 15 час. 00 мин. по <ДАТА15> 12 час. 00 мин. (новосибирское время) Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБУ ДО «<АДРЕС> ДТДиМ». В результате внеплановой документарной проверке в отношении МБУ ДО «<АДРЕС> ДТДиМ» установлено, что МБУ ДО «<АДРЕС> ДТДиМ», являясь оператором связи по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания по лицензии <НОМЕР>, не представило в установленный Порядком срок сведения за 4 квартал 2024 года. Четвертый квартал 2024 года календарно окончен <ДАТА16> Следовательно, обязанность предоставить в Минцифры России сведения за 4 квартал 2024 года возникла у должностного лица - и.о.директора МБУ ДО «<АДРЕС> ДТДиМ» ФИО5 с <ДАТА17> по <ДАТА18> Вместе с тем, должностное лицо - и.о.директора МБУ ДО «<АДРЕС> ДТДиМ» ФИО5 предоставил сведения за 4 квартал 2024 года в Минцифры России только <ДАТА7>, что подтверждается письмом должностного лица исх. от <ДАТА19> <НОМЕР> (вх. от <ДАТА19> <НОМЕР>) - Приложение <НОМЕР> к Акту проверки от <ДАТА20> <НОМЕР>). Данное обстоятельство подтверждается Актом внеплановой документарной проверки МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» от <ДАТА20> <НОМЕР>, проведенной в отношении МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» в период с <ДАТА14> 15 час. 00 мин. по <ДАТА15> 12 час. 00 мин. (новосибирское время), и приложениями к нему. В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является исполняющий обязанности директора ФИО5. В соответствии с письмом МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» исх. от <ДАТА21> <НОМЕР> должностным лицом, ответственным за направление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года в Минцифры России, является исполняющий обязанности директора МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» ФИО5 Таким образом, должностноелицо - и.о.директора МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» ФИО5 нарушил пункт 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минцифры России от <ДАТА6> <НОМЕР>, что является нарушением пункта 13 лицензионных требований лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <НОМЕР>. От и.о.директора МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» ФИО5 Управлением получена информация об отсутствии прибыли в 4 квартале 2024 г. при оказании услуг связи для целей эфирного вещания по лицензии <НОМЕР> (исх. от <ДАТА19> <НОМЕР> (вх. от <ДАТА19> <НОМЕР>), исх. от <ДАТА22> <НОМЕР> (вх. от <ДАТА22> <НОМЕР>)). В соответствии с пунктом 1.2 Устава МБУ ДО «Убинский ДТДиМ», тип учреждения: бюджетное, учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Собранные по делу доказательства составлены должностным лицом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу с соблюдением требований действующего законодательства и не вызывают у суда сомнений.
Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица - и.о.директора МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» ФИО4 в совершенном административном правонарушении доказана, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА23> <НОМЕР>, копией акта внеплановой документарной проверки МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» от <ДАТА20> <НОМЕР> с приложениями, копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА20> <НОМЕР>, копией письма и.о.директора МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» - ответа на уведомление о составлении протокола исх. от <ДАТА22> <НОМЕР>, копией уведомления МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» от <ДАТА19> года <НОМЕР> с приложениями, копией лицензии <НОМЕР>, копией письма ФИО3 от <ДАТА12> <НОМЕР>, копией Устава МБУ ДО «Убинский ДТДиМ», копией выписки из реестра лицензий, выпиской из ЕГРЮЛ, копией списка почтовых отправлений, телефонограммой от <ДАТА25> с признанием вины законного представителя МБУ ДО «Убинский ДТДиМ». Место совершения административного правонарушения: 632520, <АДРЕС> область, Убинский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 Время и дата совершения административного правонарушения: 00:01 <ДАТА26> Исследовав представленные доказательства, а также учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом - и.о.директором МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» ФИО4 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения указанного правонарушения, соблюдения требований законодательства, суд считает доказанным факт совершения вменяемого ФИО4 административного правонарушения. На основании изложенного, мировой судья квалифицирует действия и.о.директора МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» ФИО4 по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. На основании п.15 Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА27> № 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц. При назначении наказания судья принимает во внимание наличие и отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, а также характер совершенного правонарушения, личность ФИО4, его имущественное положение. Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО4 мировым судьей учитывается признание вины.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает. Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Согласно ст. 3.4 ч.ч. 1, 2, 3 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении административного наказания и.о.директора МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» ФИО4 мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности, в том числе признание им вины, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и полагает справедливым назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. С учетом характера правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применении ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Мировой судья полагает, что данное наказание в полной мере послужит целям его назначения и предупреждению совершения новых административных правонарушений. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать и.о.директора МБУ ДО «Убинский ДТДиМ» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Барабинский районный суд Новосибирской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья К.О.Мамаев