Дело № 5-313/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении

25 ноября 2025 года пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области Ерина И.Г., располагающийся по адресу: 164010, <...>, рассмотрел 24 ноября 2025 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Коношская основная школа», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения. Законному представителю юридического лица - директору МБОУ «Коношская ОШ» <ФИО1> разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ.

<ФИО1> права понятны, ходатайств и отводов не имеет, в услугах защитника не нуждается. Заслушав законного представителя юридического лица <ФИО1>, исследовав письменные доказательства, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 108/02-4 от 07 ноября 2025 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Коношская основная школа» (далее - МБОУ «Коношская ОШ»), расположенное по адресу: пос.Мирный Коношского района Архангельской области, ул.Юношеская, д.10 «а», не выполнило в установленный срок законное предписание № 25/2023-пр. от 08 февраля 2023 года, выданное главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области <ФИО2>, а именно: в срок до 29 августа 2025 года не устранило нарушения требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в нарушение требований СП 2.4.3648-20 в МБОУ «Коношская ОШ» (пос.Мирный Коношского района Архангельской области, ул.Юношеская, д.10 «а») здание не оборудовано нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения (п.3 предписания); не обеспечены холодной и горячей водой производственные помещения пищеблока, туалетов, умывальных, умывальных перед обеденным залом, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п.4 предписания); в структурном подразделении детский сад «Боровичок» (пос.Мирный Коношского района Архангельской области, ул.Юношеская, д.11) здание не оборудовано нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения (п.12 предписания); не обеспечены холодной и горячей водой производственные помещения пищеблока, туалетов, умывальных, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов, помещения для стирки белья (п.13 предписания).

Законный представитель юридического лица - директор МБОУ «Коношская ОШ» <ФИО1> в судебном заседании с протоколом не согласился. Пояснил, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания. Учреждение предпринимательской деятельностью не занимается, собственных доходов не имеет, финансируется из бюджета. С целью исполнения предписания он обращался с ходатайствами в управление образования, откуда получены ответы о нецелесообразности проведения работ, указанных в предписании, поскольку они требуют значительных денежных затрат. Для оборудования зданий системой холодного водоснабжения требуется бурение скважины. Вместе с тем, с сентября 2026 года МБОУ «Коношская ОШ» планируется преобразовать в структурное подразделение МБОУ «Лесозаводская СШ» в связи с сокращением численности обучающихся. Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В судебном заседании установлено, что 08 февраля 2023 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области <ФИО2> МБОУ «Коношская ОШ» выдано предписание № 25/2023-пр. об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Предписание содержит 19 пунктов нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ «Коношская ОШ», которые требовалось устранить в срок до 10 октября 2024 года. Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области <ФИО3> от 26 сентября 2024 года исполнение пунктов 3, 4, 12 и 13 предписания отсрочено до 29 августа 2025 года.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, указанные пункты предписания об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МБОУ «Коношская ОШ» к указанному сроку не выполнены, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении указанного учреждения. Невыполнение указанных выше пунктов предписания выразилось в нарушении следующих требований законодательства. Согласно п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. В соответствии с п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов. Кроме того, в судебном заседании установлено, что МБОУ «Коношская ОШ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от 18 июня 2024 года № 357.

В силу пунктов 1.1, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1.12 Устава МБОУ «Коношская ОШ» создано и действует на основании законодательства РФ, Архангельской области, муниципальных правовых актов муниципального образования «Коношский муниципальный район» и осуществляет деятельность в сфере образования; является некоммерческой организацией и не имеет извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Имеет обособленное имущество на праве оперативного управления. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Коношский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя выполняет отраслевое структурное подразделение администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» - управление образования администрации МО «Коношский муниципальный район». Имеет в своем составе структурное подразделение детский сад «Боровичок», осуществляющее свою деятельность по программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми. В п.2.2 Устава закреплено, что основной целью деятельности МБОУ «Коношская ОШ» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений, в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 Устава. Согласно п.4.9 Устава Учреждение не является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется учредителем в виде предоставления субсидий из средств бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район», а также за счет средств, полученной в результате приносящей доходы деятельности.

17 октября 2023 года директор МБОУ «Коношская ОШ» <ФИО1> обратился к и.о.начальника управления образования администрации МО «Коношский муниципальный район» с ходатайством о выделении денежных средств МБОУ «Коношская ОШ» на 2024 год на устранение выявленных нарушений обязательных требований по предписанию от 08 февраля 2023 года. Согласно ответу начальника управления образования <ФИО4> от 01 ноября 2023 года ремонтные и монтажные работы в образовательных организациях в 2024 году проводятся в рамках подпрограммы № 5 «Укрепление материально-технической базы образовательных организаций» муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Коношский муниципальный район». На текущий момент проходит процесс формирования мероприятий программы и включения мероприятий по укреплению материально-технической базы в данную подпрограмму. Для включения работ по оборудованию МБОУ «Коношская ОШ» нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, обеспечению холодной и горячей водой производственных помещений пищеблока, туалетов, умывальных перед обеденным залом, помещений для приготовления дезинфицирующих растворов в зданиях школы и детского сада в подпрограмму № 5 «Укрепление материально-технической базы образовательных организаций» необходимо предоставить сметную стоимость на выполнение данных работ. При предоставлении сметной документации финансирование на выполнение данных работ будет заложено на 2024 год. 11 декабря 2024 года директор МБОУ «Вохтомская ОШ» <ФИО1> обратился в управление образования с ходатайством, аналогичным направленному в 2023 году. Из ответа начальника управления образования <ФИО4> от 28 декабря 2024 года следует, что в настоящее время процесс формирования мероприятий программы завершен. Указанные выше работы в программу на 2025 год не включены в связи с прогнозом о снижении численности контингента обучающихся. Средства областного и районного бюджетов на реализацию указанных мероприятий на 2025 год не запланированы. Данные обстоятельства подтверждаются соглашениями № 6 от 09 января 2024 года и № 6 от 09 января 2025 года о предоставлении субсидии из районного бюджета МБОУ «Коношская ОШ» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с дополнительными соглашениями, в которых субсидии для устранения указанных выше нарушений не предусмотрены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБОУ «Коношская ОШ» в целях исполнения предписания от 08 февраля 2023 года были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений, однако в установленный в предписании срок - до 29 августа 2025 года выполнить предписание не представилось возможным по независящей от учреждения причине, а именно, в связи с отсутствием финансирования из муниципального бюджета в части исполнения предписания со стороны администрации МО «Коношский муниципальный район».

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Учитывая вышеизложенное мировой судья полагает, что в действиях МБОУ «Коношская ОШ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи ст.19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Коношская основная школа» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.Г.Ерина