Дело № 5-302/126/2023

подлинник

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 ноября 2023 года с. Туруханск

Мировой судья судебного участка №126 в Туруханском районе ФИО1,

с участием помощника прокурора Туруханского района Бударина С.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- начальника территориального отделения КГКУ «УСЗН» по Туруханскому району Красноярского края Горбачевой ХХХХХХ, ХХХХ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <...> паспорт ХХХХ, выданный ОУФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва в Туруханском районе, код подразделения 240-068,

УСТАНОВИЛ:

11.08.2023 года Горбачева Е.М. являясь начальником территориального отделения КГКУ «УСЗН» по Туруханскому району, расположенного по адресу: с. Туруханск, ХХХХ должностное лицо органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, допустила нарушение порядка предоставления государственной услуги заявителю ФИО2, выразившееся в вынесении незаконного решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, предусмотренной постановлением Правительства Красноярского края от 08.11.2022 № 961-п., в связи с тем, что ФИО2 не относится к категории лиц, имеющих право на получение выплаты на ребенка в возрасте от 1,7 до 7 лет, указанных в п. 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка (детей) лиц, принимающих участие в специальной военной операции, в возрасте от 1,5 до 7 лет, в случае непредоставления во внеочередном порядке места в муниципальной образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Красноярского края.

Горбачевой Е.М., заказным письмом с уведомлением было направлено извещение по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, которое было возвращено в суд за истечением срока хранения в почтовом отделении.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

С учетом вышеизложенного, извещение Горбачевой Е.М. о времени и месте судебного разбирательства следует признать надлежащим, поскольку мировым судьей были созданы условия, необходимые для реализации права на защиту.

В судебном заседании помощник прокурора Туруханского района Бударин С.Р. доводы, изложенные в постановлении поддержал, просил привлечь Горбачеву Е.М. к административной ответственности, указывал на то, что поскольку фактически место в детском саду ребенку ФИО3, отец которой в настоящее время выполняет специальные задачи на территориях Украины, Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республики, не предоставлено, решение об отказе в ежемесячной денежной выплаты является незаконным.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1.1. статьи 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Установленная частью 1.1 статьи 5.63 КоАП Российской Федерации административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления порядка предоставления государственной услуги, определенного федеральным нормативным правовым регулированием, направлена на обеспечение надлежащего осуществления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в рамках предоставления ряда государственных услуг. Данным законоположением определены нормативные правовые акты, несоблюдение требований которых может образовать состав административного правонарушения. Следовательно, часть 1.1 статьи 5.63 КоАП Российской Федерации, действуя во взаимосвязи с иными положениями названного Кодекса, не предполагает возможности произвольного привлечения к административной ответственности лица без установления его вины в совершении административного правонарушения и без установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1), в том числе тех, которые исключают производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5). Процессуальной гарантией защиты от необоснованного привлечения к юридической ответственности является и часть 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, в силу которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,- деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу п. 1 ст. 5 названного Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пп. 1 и 4 ст. 6 данного Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Туруханского района 21.08.2023 года поступило обращение ФИО2 о нарушении должностными лицами управления социальной защиты Туруханского района порядка предоставления государственной услуги по выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка, в случае не предоставления во внеочередном порядке места в муниципальной образовательной организации.

В рамках проведения проверки доводов обращения ФИО3, установлено, что ФИО3 выполняет специальные задачи на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 04.06.2023 года по настоящее время, в подтверждение чего представлена правка ВрИО начальника штаба войсковой части 32364 от 23.06.2023 года, справка военного комиссара Туруханского района от 14.06.2023 года.

ФИО3 является отцом малолетней ФИО3, ХХХХ года рождения. Матерью малолетней ФИО3 является ФИО2.

31.07.2023 года ФИО2 обратилась в Территориальное отделение КГКУ «Управления социальной защиты населения» по Туруханскому району Горбачевой Е.М. с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка (детей) участников специальной военной операции в возрасте от 1,5 до 7 лет, в случае непредоставления во внеочередном порядке места в муниципальной образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Красноярского края. К заявлению ФИО2 были приложены документы: копия паспорта, свидетельство о рождении ребенка, справка из военкомата.

В соответствии п. 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка (детей) лиц, принимающих участие в специальной военной операции, в возрасте от 1,5 до 7 лет, в случае непредоставления во внеочередном порядке места в муниципальной образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 08.11.2022 года № 961-п, право на получение ЕДВ на ребенка от 1,5 до 7 лет имеет один из родителей ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет лица, принимающего участие в специальной военной операции, при наличии одновременно следующих условий: непредоставление во внеочередном порядке ребенку места в муниципальной образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Красноярского края; отсутствие отказа заявителя от предоставленного ребенку во внеочередном порядке места в МООДО на территории Красноярского края; непредоставление на ребенка дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты за непредоставление места в государственной (муниципальной) образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Красноярского края, за счет средств краевого бюджета и местное бюджета.

В соответствии с п. 5 Порядка, для предоставления ЕДВ на ребенка от 1,5 до 7 лет заявители или уполномоченные ими на основании доверенности представители (далее - представители) представляют в срок до достижения ребенком возраста 7 лет в уполномоченное учреждение заявление о предоставлении ЕДВ на ребенка от 1,5 до 7 лет (далее - заявление) по форме согласно приложению к Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:1) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; 2) копия свидетельства о рождении ребенка (детей) (свидетельство о рождении ребенка, выданное компетентным органом иностранного государства, представляется вместе с его нотариально удостоверенным переводом на русский язык; свидетельство о рождении ребенка, выданное органом записи актов гражданского состояния или консульским учреждением Российской Федерации, представляется по собственной инициативе); 3) копии документов, подтверждающих факт усыновления (удочерения) ребенка (детей) (вступившее в законную силу решение суда об усыновлении (удочерении) ребенка, свидетельство об усыновлении (удочерении), - в случае предоставления ЕДВ на ребенка от 1,5 до 7 лет на усыновленных (удочеренных) детей; 4) копии документов, подтверждающих факт установления опеки (предварительной опеки) над ребенком (детьми), передачи на воспитание в приемную семью (выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком (детьми) опеки (предварительной опеки), копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, - в случае предоставления ЕДВ от 1,5 до 7 лет на детей, находящихся под опекой, либо переданных на воспитание в приемную семью, - представляется по собственной инициативе; 5) документ (справка), выданный органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, подтверждающий на дату подачи заявителем или представителем заявления факт непредоставления ребенку (детям) лица, принимающего участие в специальной военной операции, во внеочередном порядке места в МООДО на территории Красноярского края и отсутствия отказа заявителя от предоставленного ребенку во внеочередном порядке места в МООДО на территории Красноярского края (представляется по собственной инициативе); 6) копии документов, подтверждающих участие члена семьи заявителя в специальной военной операции;

(пп. 6 в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2022 N 1173-п) 7) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования заявителя или иного документа, подтверждающего регистрацию заявителя в системе индивидуального (персонифицированного) учета (при наличии такой регистрации, представляется по собственной инициативе); 8) копия свидетельства о заключении брака (копия свидетельства о заключении брака, выданного компетентным органом иностранного государства, представляется вместе с его нотариально удостоверенным переводом на русский язык; копия свидетельства о заключении брака, выданного органом записи актов гражданского состояния или консульским учреждением Российской Федерации, представляется по собственной инициативе) - в случае предоставления ЕДВ от 1,5 до 7 лет на пасынков и падчериц; 9) копия свидетельства о регистрации по месту пребывания заявителя на территории Красноярского края - в случае отсутствия отметки в паспорте гражданина Российской Федерации заявителя о его регистрации по месту жительства (представляется по собственной инициативе); 10) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края - в случае отсутствия отметки в паспорте гражданина Российской Федерации заявителя о регистрации по месту жительства на территории Красноярского края заявителя и свидетельства о регистрации по месту пребывания заявителя на территории Красноярского края; 11) копия документа, удостоверяющего личность представителя, а также документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, - в случае представления заявления представителем; 12) согласие на обработку персональных данных заявителя и ребенка - в случае представления заявления представителем.

Начальником Управления Горбачевой Е.М., 02.08.2023 года, в целях предоставления услуги – ЕДВ на ребенка участника специальной военной операции, в соответствии с Законом РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», наплавлен запрос в Управление образования Администрации Туруханского района, о предоставлении (непредоствлении) ребенку участника СВО во внеочередном порядке места в дошкольном учреждении, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также к межведомственному запросу о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия установлены статьями 7.1 и 7.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Так, частью 3 статьи 7.2 определено, что срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом частью 6 статьи 7.1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами, а стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает помимо прочего результат и срок предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 1 части 1 статьи 6, пункты 3 - 4 статьи 14 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Согласно поступившей 11.08.2023 года от исполняющего обязанности руководителя Управления образования Администрации Туруханского района ФИО4, в КГКУ «Управления социальной защиты населения» информации, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ предоставлено место в дошкольном учреждении, выдано направление № 240001383132 от 04.07.2023 года.

Решением Территориального отделения краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Туруханскому району от 11.08.2023 в предоставлении заявителю ежемесячной денежной выплаты на ребенка участников специальной военной операции в возрасте от 15, до 7 лет было отказано по причине того, что заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ. Уведомление об отказе в ежемесячной выплате на ребенка, направлено в адрес ФИО2 11.08.2023 года.

В отношении должностного лица Горбачевой Е.М. прокурором Туруханского района 25.09.2023 года № 67 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 5.63 КоАП РФ, которым в вину Горбачевой Е.М. как лицу, выполняющему организационно-распорядительные административно-хозяйственные функции в государственном учреждении, вменяется принятие незаконного решения об отказе в ежемесячной выплате ФИО5, поскольку во внеочередном порядке ребёнку ФИО3 место в муниципальном образовательном организации не предоставлено, что подтверждается отсутствием приказа о зачислении несовершеннолетней ФИО3 в учреждение, письменными объяснениями заведующей детского сада «Северок», о том, что ФИО3 не зачислена и не посещает учреждение из-за закрытия здания учреждения на ремонт и отсутствием свободных мест.

Кроме того, согласно постановлению администрации Туруханского района от 14.07.2023 № 537-п с 17.07.2023 по 29.09.2023 приостановлена деятельность МКДОУ детский сад «Северок» в здании по адресу: <...> Октября 22 «А».

Между тем, как указывалось выше, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Отказывая в предоставлении Ежемесячной денежной выплаты на ребенка, начальник ТО КГКУ «УСЗН» Горбачева, руководствовалась Порядком утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 08.11.2022 № 961-п (п. 5) который, в том числе предусматривает представление документа, выданного органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, подтверждающий на дату подачи заявителем или представителем заявления факт непредоставления ребенку (детям) лица, принимающего участие в специальной военной операции, во внеочередном порядке места в МООДО на территории Красноярского края и отсутствия отказа заявителя от предоставленного ребенку во внеочередном порядке места в МООДО на территории Красноярского края (представляется по собственной инициативе), тогда как Управлением образования была предоставлена информация о том, что место в дошкольном учреждении ФИО3, на момент подачи заявления о ЕДВ на ребенка, предоставлено, о чем выдано направлении № 240001383132 от 04.07.2023 года.

Какие-либо основания не доверять изложенной в ответе на запрос информации, предоставленной в соответствии с требованиями к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг, установленными статьями 7.1 и 7.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", у Горбачевой Е.М. отсутствовали.

В действиях должностного лица Горбачевой Е.М. не усматривается нарушения порядка предоставления государственной услуги, незаконного отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку решение об отказе в предоставлении Ежемесячной денежной выплате на ребенка участника специальной военной операции в возрасте от 1,5 до 7 лет, было вынесено на основании предоставленной Управлением образования информации об обеспечении ФИО3 местом в детском дошкольном учреждении, ввиду чего отсутствовало одно из условий предоставления такой выплаты.

При этом, доказательств того, что ФИО2 на момент обращения с заявлением предоставлялись документы либо информация о том, что место в детском саду ее дочери фактически не предоставлено, материалы дела не содержат. Напротив, в качестве приложения к заявлению указан перечень документов состоящий из копии паспорта, свидетельства о рождении, справки из военкомата.

С учетом изложенного, выводы прокурора района о квалификации действий С. по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ суд находит несостоятельными. Состав указанного административного правонарушения в действиях должностного лица Горбачевой Е.М. отсутствует.

Наличие выявленных прокурором нарушений прав ФИО2 на получение ежемесячной денежной выплаты на ребёнка, при фактическом не получении места в муниципальной образовательной организации, в данном случае является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При вышеизложенных обстоятельствах, административным органом не доказаны ни объективная, ни субъективная стороны правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Факт нарушение должностным лицом Горбачевой Е.М. порядка предоставления государственной услуги, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в её действиях административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению по указанному основанию.

Руководствуясь п.2 ст.24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника территориального отделения КГКУ «УСЗН» по Туруханскому району Красноярского края Горбачевой ХХХХ за отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях.

Постановление может быть обжаловано в Туруханский районный суд непосредственно или через мирового судью судебного участка №126 в Туруханском районе в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судьяФИО1