Решение по административному делу
Дело № 5-35/2025 УИД 22MS0019-01-2025-000028-34
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 февраля 2025 года <...>
Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского района г. Барнаула Трощиновская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 109» (далее - МАДОУ «Детский сад № 109») ФИО1, <ДАТА2>
привлекаемой к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 января 2025 года <НОМЕР>, составленному инспектором ПЦО № 1 ОВО по г. Барнаулу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» лейтенантом полиции ФИО2, на основании приказа Комитета по образованию города Барнаула от 07.06.2024 № 902-осн, в период времени с 09-00 час. до 16-00 час. 26 июля 2024 года проведена документарная и выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - МАДОУ «Детский сад № 109», расположенного по адресу: г. <АДРЕС> осуществленная комиссией по приемке организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2024-2025 учебного года, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности).
МАДОУ «Детский сад № 109» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорту безопасности объекта МАДОУ «Детский сад № 109» установлена третья категория опасности с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта. В ходе проведения проверки выявлены нарушения подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности - объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В силу пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Распоряжением Комитета по образованию города Барнаула от 01.08.2023 <НОМЕР> заведующей МАДОУ «Детский сад № 109» назначена ФИО1 Бездействие заведующей МАДОУ «Детский сад № 109» ФИО1 квалифицировано по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Ранее в судебных заседаниях, а также в письменных возражениях ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что впервые данное нарушение было выявлено в 2024 году, в рамках организации работы по устранению выявленного нарушения 22 октября 2024 года проведено обследование объекта, разработан паспорт безопасности, в котором срок установки вышеуказанной системы оповещения установлен до 31 декабря 2026 года. Следовательно, мероприятия по соблюдению требований подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности выполнены путем разработки паспорта безопасности объекта. В связи с чем, полагает, что дата совершения правонарушения установлена неверно, правонарушение еще не совершено, поскольку срок для установления системы оповещения установлен до 31 декабря 2026 года. Кроме того, указывает, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку оборудование детского сада системой оповещения не входит в ее должностные обязанности, для выполнения данной обязанности необходимы денежные средства в размере 515 592 руб., однако МАДОУ «Детский сад № 109» не имеет внебюджетных средств и самостоятельной финансовой возможности оплачивать соответствующие работы, собственником здания и земельного участка, финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета учредителя - администрации муниципального образования г. Барнаул. Сведений о получении учреждением денежных средств, выделенных на проведение соответствующих мероприятий, в материалах дела нет. Указывает, что неоднократно обращалась в комитет по образованию г. Барнаула о выделении денежных средств для устранения нарушений антитеррористической защищенности, однако денежные средства не выделялись, а были выделены только после составления в отношении нее протокола об административном правонарушении. Кроме того, комитетом по образованию г. Барнаула на апрель 2025 года был запланирован капитальный ремонт детского сада, поэтому денежные средства для установления системы оповещения не выделялись, было решено, что во время проведения капитального ремонта будет установлена система оповещения. В связи с чем полагает, что вины в ее бездействии нет. В случае, если суд придет к выводу о наличии вины, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку учредителем МАДОУ «Детский сад № 109» является администрация г. Барнаула, заключение муниципальных контрактов и других договоров учреждением возможно только в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований, в связи с чем самостоятельно устранить выявленные недостатки не имеет возможности. Также указывает, что отсутствие системы оповещения не привело к серьезным негативным последствиям, не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, с учетом характера допущенных нарушений и роли нарушителя, просит признать совершенное правонарушение малозначительным.
Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Закона о противодействии терроризму к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно статье 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований). В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, распространяются на объекты, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации и подведомственные ему учреждения, органы управления образованием в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах и подведомственные им учреждения. Разделом III Требований к антитеррористической защищенности определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории). Подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По делу установлено, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад № 109» присвоена третья категория опасности. Следовательно, на МАДОУ «Детский сад № 109» распространяются вышеприведенные требования пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности. ФИО1 является должностным лицом МАДОУ «Детский сад № 109» - заведующей с 31 марта 2017 года, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ, а также ответственной за антитеррористическую защищенность на основании приказа от 5 июля 2023 года № 35-осн. Факт совершения заведующей МАДОУ «Детский сад № 109» ФИО1 вменяемого ей в вину административного правонарушения подтверждается имеющимися по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 января 2025 года <НОМЕР>, в котором содержится объяснение ФИО1 о том, что система не установлена в связи с планированием капитального ремонта на 2025 год, будет установлена после проведения капитального ремонта; приказом комитета по образованию города <АДРЕС> о проведении проверки готовности образовательных организаций города Барнаула к новому 2024/2025 учебному году от 7 июня 2024 года № 902-осн; графиком проведения готовности образовательных организаций города Барнаула к новому 2024/2025 учебному году; актом приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2024-2025 учебного года в отношении МАДОУ «Детский сад № 109» от 26 июля 2024 года, в котором выявлен недостаток, выразившийся в необходимости установки системы оповещения управления эвакуацией; трудовым договором <НОМЕР> от 1 августа 2023 года; распоряжение комитета по образованию города Барнаула от 1 августа 2023 года №<НОМЕР> о назначении ФИО1 на должность заведующей МАДОУ «Детский сад № 109»; приказом от 5 июля 2023 года № 35-осн об антитеррористической защищенности, согласно которому ФИО1 назначена ответственной за антитеррористическую защищенность в учреждении; копия паспорта ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ФИО1 является заведующей МАДОУ «Детский сад № 109» с 31 марта 2017 года.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии заведующей МАДОУ «Детский сад № 109» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Доводы ФИО1 об отсутствии вины в совершении административного правонарушения проверены мировым судьей и своего подтверждения не нашли. Так, несмотря на отсутствие в паспорте безопасности объекта в 2019 году указания на названный выше недостаток, положения подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности действуют на протяжении 5 лет и являются обязательными для данного объекта образования. Кроме того, 19 февраля 2024 года при проверке антитеррористической защищенности объекта образования - МАДОУ «Детский сад № 109» в пункте 9.4 акта зафиксировано отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, предусмотренной подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности. Вместе с тем, доказательств того, что в указанный период времени ФИО1 обращалась к учредителю за выделением денежных средств для устранения выявленного недостатка, не представлено.
Напротив, из имеющихся в деле доказательств следует, что с заявлением о выделении соответствующих денежных средств ФИО1 обратилась в Комитет по образованию города Барнаула после возбуждения дела об административном правонарушении, и 12 февраля 2025 года заключено соглашение о предоставлении соответствующей субсидии. Представленное ФИО1 письмо Комитета по образованию города Барнаула от 31 января 2025 года о невыделении денежных средств в период с 2019 по 2024 годы в связи с недостаточным финансированием, не свидетельствует о принятии должностным лицом мер, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности, поскольку доказательств обращения в Комитет за выделением соответствующих денежных средств и отказ в этом по основанию ненадлежащего финансирования в данные период не представлено. Довод ФИО1 о выделении денежных средств только после возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, также не свидетельствует об отсутствии вины, с учетом того, что доказательств более раннего обращения ФИО1 в Комитет в материалах дела отсутствует.
Указание на то, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования Учреждения, не свидетельствуют об отсутствии вины заведующей в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета. То обстоятельство, что в паспорте безопасности от 2024 года установлен срок устранения выявленного недостатка - до 31 декабря 2026 года не свидетельствует о надлежаще принятых мерах по их устранению и не исключат вины в совершении административного правонарушения.
Ссылка ФИО1 на то, что она является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, во внимание не принимается, поскольку ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к антитеррористической защищенности). Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, которым является дошкольное образовательное учреждение, имеет повышенную степень общественной опасности. В силу частей 1.1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
В протоколе об административном правонарушении дата совершения административного правонарушения указана дата выявления - 26 июля 2024 года. Вместе с тем, исходя из акта проверки, проведенной по указанию ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» от 20.12.2023, данное правонарушение было выявлено 19 февраля 2024 года, следовательно, дата совершения административного правонарушения подлежит уточнению, правильной датой является 19 февраля 2024 года.
Срок давности привлечения к административной ответственности, как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения дела не истек.
При назначении наказания мировой судья исходит из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также что несмотря на бездействие, непосредственно после проведения проверочных мероприятий должностным лицом предприняты меры по соблюдению Требований к антитеррористической защищенности, на момент рассмотрения дела соответствующие субсидии выделены, а также учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание отсутствие негативных последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также отсутствие сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заведующую муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 109» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Барнаула либо через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского района г. Барнаула.
Мировой судья: Н.А. Трощиновская