№5-1-346/2023 УИД 61MS0016-01-2023-001145-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

14 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - Пиженко <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> <ДАТА3>, код подразделения <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> являющейся <ОБЕЗЛИЧЕНО>», сведений о привлечении ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону из прокуратуры Кировского района г. Ростова-на-Дону поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2023 г. в отношении должностного лица - бухгалтера ООО «Бэст» ФИО5, из которого следует, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 19.11.2014 г. № 143 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка соблюдения ООО «Бэст» законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено следующее. <ФИО2> должность специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП России по Ростовской области, что подтверждается выпиской из приказа о приеме <ФИО2> от 09.08.2021 г. № №367-к, выпиской из приказа об увольнении <ФИО2> от 29.03.2022 г. № 115-к, должностным регламентом специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по <АДРЕС> области. После своего увольнения с государственной гражданской службы <ФИО2> в период времени с 13.07.2022 г. по 25.01.2023 г. осуществлял трудовую деятельность в ООО «Бэст» в должности укладчика-упаковщика/фасовщика (механизированная упаковка), что подтверждается приказом о приеме на работу от 13.07.2022 г. № П-26, трудовым договором № П-26 от 13.07.2022 г., приказом об увольнении от 25.01.2023 г. № У-3. В нарушение ч. 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ООО «Бэст» не уведомило УФССП России по Ростовской области о заключении трудового договора с <ФИО2> ранее замещавшего должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП России по Ростовской области. Согласно п.2.9, 2.10 должностной инструкции бухгалтера ООО «Бэст» в должностные обязанности бухгалтера входитформирование и ведение личных дел работников, внесение изменений, связанных с трудовой деятельностью с учетом требований трудового законодательства и законодательства о персональных данных, а также подготовка и направление уведомлений в государственные органы в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Приказом директора ООО «Бэст» от 19.02.2022 г. ФИО5 назначена на должность бухгалтера организации. Указанные обстоятельства, установленные при проведении проверки исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции, свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - бухгалтера ООО «Бэст» ФИО5 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Должностное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о чем имеется расписка в материалах дела, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ. В судебном заседании 30.06.2023 г. ФИО5 пояснила, что <ФИО2> при приеме на работу в ООО «Бэст» указал, что его трудовая книжка утрачена, выяснять информацию о предыдущем месте работы и оказывать давление на сотрудника она не имеет права, связи с чем она не могла получить информацию о предыдущем месте работы <ФИО2> Также указала, что вину в связи с этим не признает. Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Антонов П.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснил, что поскольку правонарушение совершено впервые, полагал возможным назначить должностному лицу административное наказание в минимальном размере санкции предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ. В силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения административного правонарушения. Выслушав помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из содержания ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношения которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Статья 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ. Согласно положениям абзаца 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 г. №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), укачанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 г. №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ» сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в десятидневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Пунктом 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 «От утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» предусмотрено, что руководителям федеральных государственных органов до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Пунктом 10 раздела II приложения №2 к приказу ФССП России от 26.11.2020 г. № 801 «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения РФ и должностей, замещаемых на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина», при замещении которых федеральные государственные служащие и работники, а также граждане при назначении на должности на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность специалиста-эксперта отдела (отделения) включена в перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Как установлено мировым судьей, прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка соблюдения ООО «Бэст» требований законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу граждан, ранее замещавших должности государственной службы, в ходе которой установлено, что приказом директора ООО «Бэст» от 13.07.2022 г. №П-26 <ФИО2> ранее замещавший должность специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП по Ростовской области, принят в ООО «Бэст» на должность укладчика-упаковщика/фасовщика (механизированная упаковка). Однако, в нарушение ч. 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ООО «Бэст» не уведомило УФССП России по Ростовской области о заключении трудового договора с <ФИО2> ранее замещавшего должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан и организаций УФССП России по Ростовской области. На основании приказа от 19.02.2022 г. ФИО5 принята в ООО «Бэст» на должность бухгалтера. Согласно п.2.9, 2.10 должностной инструкции бухгалтера ООО «Бэст» в должностные обязанности бухгалтера входит формирование и ведение личных дел работников, внесение изменений, связанных с трудовой деятельностью с учетом требований трудового законодательства и законодательства о персональных данных, а также подготовка и направление уведомлений в государственные органы в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Вина привлекаемого должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2023 г.; объяснениями привлекаемого лица; приказом о приеме <ФИО2> на работу; трудовым договором №П-26 от 13.07.2022 г.; должностной инструкцией укладчика-упаковщика/фасовщика ООО «Бэст»; выпиской из приказа №367-к УФССП России по Ростовской области о приеме <ФИО2> на работу; выпиской из приказа №3115-к УФССП России по Ростовской области об увольнении <ФИО2> выпиской из ЕГРЮЛ; приказом от 19.02.2022 г. о назначении ФИО5 <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и другими материалами дела. Исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, а также приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, соответствуют предъявленным к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется. В указанной связи, мировой судья считает, что в действиях должностного лица - бухгалтера ООО «Бэст» - ФИО5 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, квалифицируемый как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». При определении меры наказания мировой судья в силу ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, данные о личности, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела.

Исходя из положений ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО5 мировой судья относит совершение административного правонарушения впервые.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом данных о личности правонарушителя, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО5 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. Данный вид наказания, по мнению мирового судьи, несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует недопущению новых правонарушений. Руководствуясь ст. 19.29, 29.10 - 29.11 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо бухгалтера ООО «Бэст» Пиженко <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960), ИНН <***>, КПП 616501001, счет 401 028 108 453 700 000 50, Отделение Ростов-на-Дону БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, счет получателя 03100643000000015800, ОКТМО 60701000, КБК 824 116 01193 01 0029 140, постановление №5-1-346/2023. Разъяснить привлеченному лицу,что штраф должен быть уплачен в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок № 1 Кировского судебного района г.Ростов-на-Дону, по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Б Садовая, д.88, 2 этаж, кабинет №3.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка №1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону со дня получения или вручения его копии. Мотивированное постановление составлено 14.07.2023 г. Мировой судья Н.В.<ФИО3>