Постановление по делу № 5-308/2023 от 03.08.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.12 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Решение по административному делу

дело № 5-308/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Навашино «03» августа 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Навашинского судебного района Нижегородской области Гунин А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.12 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2 В.1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> следует, что <ДАТА5> при организации работы пляжа, находящегося по адресу: <АДРЕС>, расстояние до авто шоссе <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» допускаются нарушения установленных правил охраны жизни людей на водных объектах в Нижегородской области, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.05.2005 N 120 (ред. от 03.05.2023) "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Нижегородской области", а именно в нарушение: п.2.2 не представлен акт приемки пляжа, составленный муниципальной комиссией по приемке пляжей и мест отдыха населения на водный объектах; п. 2.3 на период купального сезона МАУ соответствующими приказами не назначены административный персонал пляжа (ответственного за обеспечение безопасности жизни людей, общественный порядок и охрану окружающей среды), не определен и не вывешен для всеобщего обозрения Порядок пользования пляжем посетителями. Спасательный пост не оборудован надлежащим образом (отсутствует специально отведенное место для нахождения спасателей, отсутствуют наборы для оказания первой медицинской помощи, транспортные шины, воздуховоды, дыхательные мешки, языкодержатели); п. 2.3 и приложения № 2 к Правилам, утвердившим перечень и количество имущества, необходимого для обеспечения спасательного поста, на пляже отсутствовал огнетушитель и хозяйственный инвентарь; расписание работы пляжа не согласовано с органами местного самоуправления, что нарушает п. 2.3 Правил, расписание работы спасательного поста отсутствует; п.2.9 на пляже не отведены акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,3 метра с обозначением участков соответствующими надписями «место купания детей» с указанием границ в метрах, линией поплавков или леерного ограждения; п.2.12 пляж не был оборудован аншлагом-указателем, стендом с планом пляжа и месторасположением акватории купания, поста спасателей, медпункта, туалета, планом акватории для купания с указанием глубин и профиля дна, пляж не предусматривает наличие лежаков, зонтов, грибков и навесов для защиты от солнечных лучей; 2.13 на пляже отсутствуют стойки с навешанными на них концами ФИО1, на кругах стерты надписи: «Бросай утопающему», отсутствует название пляжа, отсутствуют аншлаги с надписью: "КУПАНИЕ РАЗРЕШЕНО" или с надписью: "КУПАНИЕ ЗАПРЕЩЕНО". Действия (бездействие) директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2 В.1> квалифицированы по ч. 1 ст. 2.12 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

<ФИО2 В.1> разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.ст. 24.2, 25.1, 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отводов и ходатайств от него не поступило. В судебном заседании <ФИО2 1> с нарушением согласился, место, время и обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривал. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района ФИО3 обстоятельства, изложенные в постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поддержала.

Выслушав <ФИО2 В.1>, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья находит следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Частью 3 ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Пунктом 2.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 14.05.2005 N 120 (ред. от 03.05.2023) "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Нижегородской области" (далее - Правила) предусмотрено, что открытие и эксплуатация пляжей осуществляются после положительного заключения об их годности постоянно действующей районной комиссией по приемке в эксплуатацию объектов либо специально утвержденной главой администрации местного самоуправления комиссии по приемке пляжей и мест отдыха населения на водных объектах, состоящей из представителей соответствующих органов местного самоуправления, здравоохранения, представителей общественности (общества спасания на водах) и территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, которое оформляется актом приемки пляжа. В акте должны быть отражены вопросы выполнения правил, установленных настоящим разделом. Пунктом 2.3 Правил закреплено, что на период купального сезона владельцы пляжей назначают административный персонал пляжа (ответственного за обеспечение безопасности жизни людей, общественный порядок и охрану окружающей среды), определяют порядок пользования пляжем посетителями и вывешивают его для всеобщего обозрения, организуют охрану и развертывание на пляжах спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием (в составе оборудования спасательные посты должны иметь наборы для оказания первой медицинской помощи, транспортные шины, воздуховоды, дыхательные мешки, языкодержатели), снаряжением и обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах, организуют и обеспечивают проведение производственного лабораторного контроля качества воды водного объекта и почвы пляжа по программе производственного контроля в течение купального сезона. Перечень и количество имущества, необходимого для обеспечения спасательного поста, зависит от разряда пляжа, определяемого с учетом площади поверхности водного зеркала, и устанавливается в приложении 2 к настоящим Правилам. Спасатели этих постов должны пройти обучение в государственном образовательном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Центр подготовки спасателей Нижегородской области" либо в других образовательных заведениях (школах ВОСВОДа, частных школах), имеющих лицензию по требуемой программе обучения, получить допуск к спасательным работам в порядке, установленном Федеральным законом от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", уметь оказывать неотложную медицинскую помощь при неотложных состояниях. Расписание работы пляжа и спасательного поста (дежурства спасателей или охраны вплоть до круглосуточного) устанавливается владельцем пляжа по согласованию с органом местного самоуправления и вывешивается для всеобщего обозрения. Согласно приложения № 2 к Правилам, утвердившим перечень имущества, необходимого для обеспечения спасательного поста, на нем должны находится огнетушитель и хозяйственный инвентарь.

Пунктом 2.9 Правил предусмотрено, что на пляжах отводятся участки акватории для купания детей и для неумеющих плавать с глубинами не более 1,3 метра. Эти участки обозначаются знаками с надписями "место купания детей (с указанием границ в метрах)", линией поплавков или леерным ограждением (штакетным или декоративным забором).

Пунктом 2.12 Правил регламентировано, что пляжи оборудуются аншлагами-указателями, стендами с планом пляжа и месторасположением акватории для купания, поста спасателей, медпункта, туалетов (при отсутствии канализации необходимо предусмотреть водонепроницаемый выгреб или установку биотуалетов), кабин для переодевания, извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха, прогнозом погоды, планом акватории для купания с указанием глубин и профиля дна, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами, грибками и навесами для защиты от солнечных лучей, душами с естественным подогревом воды, а при наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой, игровыми устройствами для детей. Пунктом 2.13 Правил закреплено, что на береговой части пляжа не далее 5 метров от воды выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и концами ФИО1. На кругах должно быть нанесено название пляжа (водного объекта) и надпись "Бросай утопающему". Допускается наличие аншлага с надписью "Бросай утопающему". На пляже устанавливаются аншлаги с надписью "КУПАНИЕ РАЗРЕШЕНО" или с надписью "КУПАНИЕ ЗАПРЕЩЕНО", дополненного аншлагом с указанием причины запрета купания. Частью 1 ст. 2.12 КоАП НО предусмотрена ответственность за нарушение установленных Правительством области правил охраны жизни людей на водных объектах области, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 6.3, частей 2, 4 и 5 статьи 8.13, части 3 статьи 11.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Вина <ФИО2 В.1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.12 КоАП НО, полностью подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>;

- актом проверки от <ДАТА5>; - распоряжением администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА9> о назначении <ФИО2 В.1> директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Не доверять указанным документам у судьи оснований не имеется, поскольку они составлены в соответствии с законом. Каких-либо существенных нарушений при их составлении не допущено. Суд считает, что в судебном заседании установлено событие административного правонарушения, совершенного <ФИО2 В.1> Доказательства по данному делу об административном правонарушении получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и исключают какие-либо сомнения в виновности <ФИО2 В.1> в совершении административного правонарушения. Каких-либо достаточных доказательств, позволяющих судье сделать иные выводы, не представлено.

Находя вину <ФИО2 В.1> установленной, судья квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 2.12 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях как нарушение установленных Правительством области правил охраны жизни людей на водных объектах области, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 6.3, частей 2, 4 и 5 статьи 8.13, части 3 статьи 11.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений норм административного законодательства при составлении постановления, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Также судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания принимаются во внимание личность виновного, характер и обстоятельства правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Переходя к вопросу вида и размера административного наказания, которое должно быть назначено <ФИО2 В.1> за совершение данного административного правонарушения, судья полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде предупреждения, поскольку санкция статьи предусматривает данный вид наказания, при этом учитывается, что в материалах дела сведения об отягчающих его ответственность обстоятельствах отсутствуют. При этом мировой судья исходит из того, что именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности, будет способствовать достижению целей наказания, являющегося установленной государством мерой ответственности лица за совершение административного правонарушения. Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 1 ст.2.12 КоАП НО, ст.ст. 29.9. - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2 В.1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.2.12 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Навашинский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.Г. Гунин