Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-369/2025 23 октября 2025 года с. Красный Яр Самарская область Мировой судья судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области Мартынова Наталья Владимировна, с участием представителя юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы с. Старосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области директора школы <ФИО1>., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области -главного специалиста -эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков <ФИО2>, действующей на основании доверенности <НОМЕР>, представителя Администрации муниципального района Красноярский Самарской области - <ФИО3>, действующей на основании доверенности <НОМЕР> от 27 декабря 2024 года, представителя Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации м.р. Красноярский Самарской области - <ФИО4>, действующей на основании доверенности №1 от 09 января 2025 года, представителя Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба» м.р. Красноярский Самарской области - <ФИО5>, действующей на основании доверенности №2 от 09 января 2025 года, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБОУ ООШ с. Старосемейкино, адрес нахождения организации: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

04 августа 2025 года в 09 часов 00 минут юридическим лицом ГБОУ ООШ с. Старосемейкино по адресу: <НОМЕР> не выполнено в полном объеме предписание от 27.11.2023 <НОМЕР> со сроком исполнения 01.08.2024, продленным решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 24.06.2024 <НОМЕР> до 01.08.2025, а именно: следующие пункты: п.1 привести внутреннюю отделку пола в соответствии с санитарными требованиями в коридорах на 1-м и 2-м этажах (нарушена целостность деревянного пола - механические повреждения, щели между досками) (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи»); - п.2 привести внутреннюю отделку стен в соответствии с санитарными правилами в спортивном зале (имеются следы протечки, признаки поражения грибком, трещины) (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха оздоровления детей и молодежи»).

Указанными действиями юридическим лицом ГБОУ ООШ с. Старосемейкино совершено невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ГБОУ ООШ с.Старосемейкино м.р. Красноярский Самарской области <ФИО6> пояснила, что с 11 января 2022 года она является директором Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы с. Старосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области. С протоколом об административном правонарушении она не согласна, поскольку в соответствии с договором о передаче муниципального имущества в безвозмездного пользования <НОМЕР> от 17 марта 2017 года муниципальное образование муниципальный район Красноярский Самарской области, представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области передал в безвозмездное пользование ГБОУ ООШ с.Старосемейкино указанное в договоре муниципальное имущество для осуществления своей деятельности в соответствии с Уставом образовательного учреждения, финансируемого из областного бюджета. Устранить нарушение не представляется возможным из - за отсутствия финансирования. С момента получения данного предписания, представитель юридического лица неоднократно обращался в Комитет по управлению муниципальной собственностью, однако до настоящего времени 1 пункт предписания не выполнен. Считает, что ответственность за исполнение данного предписания должна лежать на собственнике помещения, т.е. КУМС, а не на школе. Предписание обжаловано не было, частично предписание исполнено. Просит прекратить производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области -главного специалиста -эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков <ФИО2>, пояснила, что в 2023 года ею был осуществлен плановый профилактический визит в ГБОУ ООШ с. Старосемейкино, по адресу: <АДРЕС>, с целью оценки соблюдения обязательных требований ФЗ, в результате которого были выявлены нарушения и выдано предписание для устранения нарушений в срок до 01 августа 2024 года. Предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений выдавалось именно юридическому лицу, в связи с чем именно на юридическом лице лежит ответственность по его исполнению. По ходатайству представителя юридического лица срок выполнения предписания был продлен до 01 августа 2025 года. Поскольку предписание в полном объеме выполнено не было, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБОУ ООШ с. Старосемейкино по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание незаконным не признавалось и частично было выполнено юридическим лицом. Поскольку юридическое лицо осуществляет в данном здании образовательную деятельность, именно на нем лежит обязанность по выполнению предписания.

Представитель Администрации муниципального района Красноярский Самарской области - <ФИО3>, считает, что предписание было выдано юридическому лицу законно, поскольку именно юридическое лицо осуществляет в данном здании образовательную деятельность, соответственно на нем лежит обязанность по выполнению данного предписания. Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации м.р. Красноярский Самарской области - <ФИО4>, представитель Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба» м.р. Красноярский Самарской области - <ФИО5>, поддержали доводы представителя Администрации муниципального района Красноярский Самарской области - <ФИО3>, считает, что предписание было выдано юридическому лицу законно.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. По результатам проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области мероприятий по контролю в отношении ГБОУ ООШ с. Старосемейкино, расположенного по адресу: <АДРЕС> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и вынесено предписание <НОМЕР> от 27 ноября 2023 года о нарушениях санитарного законодательства, которое получено директором ГБОУ ООШ с. Старосемейкино со сроком исполнения до 01.08.2024 года, продленным решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 24.06.2024 <НОМЕР> до 01.08.2025.

Однако в установленный срок предписание ГБОУ ООШ с. Старосемейкино не исполнено в полном объеме, а именно: 04 августа 2025 года в 09 часов 00 минут юридическим лицом ГБОУ ООШ с. Старосемейкино по адресу: <НОМЕР> не выполнено в полном объеме предписание от 27.11.2023 <НОМЕР> со сроком исполнения 01.08.2024, продленным решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 24.06.2024 <НОМЕР> до 01.08.2025, а именно: следующие пункты: п.1 привести внутреннюю отделку пола в соответствии с санитарными требованиями в коридорах на 1-м и 2-м этажах (нарушена целостность деревянного пола - механические повреждения, щели между досками) (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи»); - п.2 привести внутреннюю отделку стен в соответствии с санитарными правилами в спортивном зале (имеются следы протечки, признаки поражения грибком, трещины) (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха оздоровления детей и молодежи»). Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБОУ ООШ с. Старосемейкино протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поскольку юридическим лицом ГБОУ ООШ с. Старосемейкино не устранены в установленный срок нарушения, указанные в Предписании от <ДАТА5> <НОМЕР> должностного лица осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Вина ГБОУ ООШ с. Старосемейкино в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными письменными доказательствами, а именно: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 04 сентября 2025 года (л.д.3-4); предписанием <НОМЕР> от 27 ноября 2023 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (л.д.5-6); решением по итогам рассмотрения жалобы (л.д.7); сведениями о результатах (л.д.8); уведомлением о проведении профилактического визита (л.д.9); актом профилактического визита от 27 ноября 2023 года <НОМЕР> (л.д.10-12); приказом о приеме на работу <ФИО1>.; уставом ГБОУ ООШ с. Старосемейкино (л.д.14-15); копией свидетельства (л.д.16). Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, мировой судья признает допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Представителю юридического лица - директору ГБОУ ООШ с. Старосемейкино разъяснялись права, предусмотренные статьями 25.1, 25.2, 25.6 КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Представителем юридического лица каких-либо замечаний о нарушениях при оформлении протокола по делу об административном правонарушении, при его подписании не указано.

Предписание было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимыми, поскольку содержат подробное описание самого нарушения требований законодательства санитарно - эпидемиологических требований, а также указания на нормы права, нарушенные ГБОУ ООШ с. Старосемейкино.

Вместе с тем выяснение вопроса о законности предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в силу статьи 26.1 КоАП РФ является обстоятельством подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом, не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Доказательств, что данные предписание исполнено, отменено или по ним продлен срок исполнения, не представлено. Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. Допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, на необходимость устранения которых указано в предписании, являются существенными и могут повлечь тяжёлые последствия. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось ГБОУ ООШ с. Старосемейкино в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения. Для устранения установленных нарушений, указанных в предписаниях, был предоставлен значительный срок, однако в течение этого срока нарушения СанПин, юридическим лицом не устранены. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (стать 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Уважительных причин освобождения от административной ответственности за невыполнение предусмотренных обязанностей, не представлено. Доводы представителя юридического лица о том, что на основании договора <НОМЕР> от 17 марта 2017 года, за содержание зданий и помещений несет ответственность собственник, в том числе за выполнение текущего ремонта, проведение работ связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и что ГБОУ ООШ с. Старосемейкино предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, в том числе школа неоднократно обращалась к главе м.р. Красноярский, КУМС для устранения нарушения требований, однако устранить нарушения в установленный предписанием срок не представилось возможным по объективным причинам, в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств и технической возможности, не свидетельствуют об отсутствии вины ГБОУ ООШ с. Старосемейкино в совершенном правонарушении, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Ссылки представителя юридического лица на судебную практику по аналогичным делам не могут быть приняты во внимание по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами. Допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, на необходимость устранения которых указано в предписании, являются существенными и могут повлечь тяжёлые последствия. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. У суда не имеется оснований не доверять доказательствам, собранным по делу.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - ГБОУ ООШ с. Старосемейкино, по делу не усматривается. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения. При назначении административного наказания юридическому лицу ГБОУ ООШ с. Старосемейкино в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением. Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания, с учетом характера и степени общественной опасности содеянного ГБОУ ООШ с. Старосемейкино мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - ГБОУ ООШ с. Старосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>); Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара; Адрес: 443030, <...>; ИНН <***>; КПП 631101001; БИК 013601205; ОГРН <***>; ОКТМО: 36628000 Номер казначейского счета: 03100643000000014200; Номер единого казначейского счета: 40102810545370000036. КБК 71511601193019000140 УИН 0319929300000000002051766. Оригинал квитанции об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 144 Красноярского судебного района Самарской области либо направить на адрес электронной почты sud144@smsso.ru. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Мартынова Н.В<ФИО8>