Постановление по делу № 5-455/2025 от 30.09.2025 - По статье 19.5 КоАП РФ.

Дело № 5-55-455/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пер.Боьшой, д.1

город Урюпинск

Волгоградская область 30 сентября 2025 года

И.о.мирового судьи судебного участка № 55 Урюпинского судебного района Волгоградской области мировой судья судебного участка № 132 Урюпинского судебного района Волгоградской области Улуснова М.М<ФИО1>, с участием представителей юридического лица - ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» - ФИО5, ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поступившее в судебный участок 08 сентября 2025 года, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Урюпинская центральная районная больница имени В.Ф.Жогова», ОГРН <***>, дата регистрации 29.12.2002 г., ИНН <***>, КПП 343801001, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. 02 июля 2025 года в 00 часов 01 минуту ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» не выполнило предписание № 2406/013-34/326-В/ПВП от 17 июля 2024 года об устранении выявленных в результате мероприятия по надзору нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

П.1 предписания - не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, тем самым нарушены требования абзаца 8 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации №1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Данное правонарушение было выявлено 02 сентября 2025 года в 10.00 часов в служебном помещении отдела НД и ПР по г.Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам по адресу: ул.М.Горького, д.78, каб.5 г.Урюпинска Волгоградской области, при рассмотрении акта внепланового инспекционного визита от 27 августа 2025 года № 2508/013-34/209-В/АИВ, проведенного в период с 10.00 до 12.00 час 27 августа 2025 г. главным государственным инспектором г.Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору, подполковником внутренней службы <ФИО2> на объектах ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова», расположенных по фактическому адресу: <...>, на основании решения о проведении инспекционного визита № 2508/013-34/209-В/РИВ от 19.08.2025 г. за исполнением п.1 ранее выданного предписания № 2406/013-34/326-В/ПВП от 17 июля 2024 года, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № 2509-34-013-00073/6/1 от 02.09.2025 г.

Действия ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представители юридического лица ФИО5 и ФИО6, не оспаривая факт наличия выявленных нарушений, указанных в протоколе, с ним не согласились, просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, так как отсутствует вина юридического лица в неисполнении предписания.

Так, во-первых, создать укрытие в самом здании ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» нет возможности, так как согласно заключению ООО «Сталкер», проводившему обследование здания ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова», представленные для обследования помещения, в соответствии со ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» и СП 88.13330 2014 года, не соответствуют требованиям пригодности и оборудования помещения под защитное сооружение (укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего персонала) гражданской обороны, поскольку цокольный этаж в здании отсутствует, а в техническом этаже здания ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» проложены транзитные линии водопровода, канализации, отопления, электроснабжения, что недопустимо в помещениях убежищ; помещение же на первом этаже здания больницы, где располагается педиатрическое отделение, не соответствует нормативным требованиям для создания укрытия по имеющейся квадратуре. Больше подходящих помещений в здании больницы нет.

Во-вторых, в том случае, если нет возможности создания укрытия в самом здании ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова», тогда встает вопрос о создании укрытия в виде отдельно стоящего здания, но и в этом случае, ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова», являясь, согласно Уставу, лечебным учреждением, не имеет возможности заниматься строительством и возведением укрытия; эту функцию должен осуществлять Комитет строительства Волгоградской области.

В-третьих, ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» находится в тяжелом материальном положении, у учреждения имеется кредиторская задолженность по состоянию на 15.09.2025 года в размере 104 452 882, 45 руб. Бюджетное финансирование на цели создания укрытия не предусмотрено, в бюджет не заложено. Средства, полученные от приносящей доход деятельности ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова», расходуются на иные цели, кроме того, их в любом случае недостаточно для создания укрытия. Учредитель - Комитет здравоохранения Волгоградской области - порекомендовали решать проблему за счет собственных средств учреждения.

Выслушав представителей ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова», изучив материалы дела, мировой судья полагает, что вина юридического лица - ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» - в неисполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении выявленных нарушений законодательства, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ полностью доказана, в связи со следующим. Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Обязанность организаций независимо от форм собственности по проведению мероприятий в области гражданской обороны предусмотрена Федеральным законом РФ от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положением о Гражданской обороне в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804, Положением об организации и ведении Гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309, другими нормативными актами. В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как закреплено в абзаце восьмом ст. 6 Закона о гражданской обороне, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с названной правовой нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В п.3 Порядка создания убежищ указано, что укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В соответствии с пунктом 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение о гражданской обороне), пунктом 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В силу пункта 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Судом установлено, что 17.07.2024 года старшим государственным инспектором ОНД и ПР по г.Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области <ФИО3> в отношении ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» вынесено предписание № 2406/013-34/326-В/ПВП, согласно которому ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» предписано создать укрытие для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне.

19.08.2025 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Волгоградской области <ФИО2> принято решение о проведении инспекционного визита (внепланового) за № 2508/013-34/209-В/РИВ в отношении ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» в связи с осуществлением надзора за выполнением решения контрольного (надзорного) органа - п. 1 ранее выданного предписания от 17.07.2024 года.

Как усматривается из акта инспекционного визита № 2508/013-34/209-В/АИВ от 27.08.2025 года, в ходе вышеуказанного инспекционного визита выявлен факт не устранения нарушений, срок которых установлен до 02.07.2025 года, а именно: не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне.

Факт совершения юридическим лицом ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами:

- протоколом № 2509-34-013-00073/6/1 от 02 сентября 2025 года, из которого следует существо правонарушения; при составлении протокола присутствовал и.о.главного врача ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» <ФИО4> у которого замечаний к содержанию и оформлению протокола не было; копия протокола была им получена 02.09.2025 года; - копией решения о проведении внепланового инспекционного визита № 2508/013-34/209-В//РИВ от 19.08.2025 г., согласно которому решено в связи с осуществлением надзора за выполнением пункта 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 17.07.2024 г. № 2406/013-34/326-В/ПВП, срок исполнения которого истек 02.07.2025 г., провести инспекционный визит в отношении ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова», расположенной по адресу: <...>, так как в рамках деятельности данной организации должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в период с 09.00 по 17.00 час. 27.08.2025 г.; -копией акта внепланового инспекционного визита № 2508/013-34/209-В/АИВ от 27 августа 2025 года, по результатам которого было установлено, что контролируемым лицом ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне. Нарушение было выявлено ранее: пункт 1 предписания от 17.07.2024 г. № 2406/013-34/326-В/ПВП; нарушен абзац 8 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации №1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; копия акта получена 27.08.2025 года представителем ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» ФИО6; - копией протокола осмотра от 27 августа 2025 года, в ходе которого в присутствии представителя ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» ФИО6 было установлено, что при осмотре территории и объектов, расположенных по адресу: <...>, каких-либо объектов гражданской обороны, а именно: защитных сооружений, не создано; - копией требования о предоставлении необходимых документов, которым у ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» были истребованы документы, а именно: паспорт защитного сооружения; требование получено ФИО6 27.08.2025 года; - копией ответа от 27.08.2025 года на требование, в котором и.о.главного врача ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» <ФИО4> отвечает, что паспорт защитного сооружения отсутствует; - выпиской из «Перечня организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне и расположенных на территории Волгоградской области», деятельность которых связана с комитетом здравоохранения Волгоградской области, из которой следует, что ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» относится ко II категории по гражданской обороне, наибольшая численность работающей смены в военное время составляет 879 человек, медицинское обеспечение 357 коек;

- копией предписания № 2406/013-34/326-В/ПВП от 17.07.2024 года об устранении нарушений обязательных требований, из которого следует, что ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» в срок по 01.07.2025 года предписано выполнить пункт 1 предписания (создать укрытие для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.09.20025 года в отношении ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова», из которой следует, что ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» является действующим юридическим лицом; При таких обстоятельствах, требования, изложенные в названных выше правовых актах, подлежали исполнению юридическим лицом в обязательном порядке. В этой связи предписание об устранении выявленных при проверке объекта нарушений, содержит законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, обосновано как с юридической, так и с фактической стороны и возлагает на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Имеющиеся в материалах дела доказательства, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их сборе не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в материалах дела отражены.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований сомневаться в их достоверности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела свидетельствуют о том, что Учреждение не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, об устранении нарушений требований в области гражданской обороны. При этом доводы представителей ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» о том, что возможность создания укрытия в здании ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» отсутствует, а для создания укрытия в виде отдельно стоящего здания у Учреждения отсутствуют денежные средства, не может являться основанием для освобождения от исполнения обязанности по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны. Суду не представлено никаких доказательств тому, что юридическим лицом предпринимались хоть какие-то меры для изыскания денежных средств, необходимых для исполнения предписания.

ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» является государственным учреждением, тип - бюджетное. При этом ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» не лишено возможности привлечь для исполнения предписания иные средства, в том числе, полученные от приносящей доход деятельности учреждения.

Однако, сведений о том, что ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» предпринимало эти меры, либо обращалось в Комитет здравоохранения Волгоградской области (к учредителю) с целью получения денежных средств на исполнение предписания (хотя бы на разработку проектно-сметной документации), либо каким-то образом изыскивало возможность получения субсидий и пр. в материалы дела не представлено.

Кроме ответа на запрос ООО «Сталкер» от 29 сентября 2025 года, никаких документов, подтверждающих, что по предписанию от 17 июля 2025 года вообще велась какая-то работа, суду не представлено. Со слов представителей, денежные средства на создание укрытия в бюджет учреждения на 2025 год не закладывались.

Доводы представителей о том, что ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» является лечебным учреждением и не имеет возможности заниматься строительством и возведением укрытия, судом не принимаются, так как по закону именно на Учреждении лежит обязанность по созданию укрытия для наибольшей работающей смены организации.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова» доказана, и квалифицирует его бездействие по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова», мировой судья учитывает материальное положение юридического лица. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делуне установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное для юридических лиц санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Урюпинская центральная районная больница имени В.Ф.Жогова» - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>; КПП 346001001; ОКТМО 18725000; номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ// УФК по Волгоградской области г. Волгоград; № кор./сч. банка получателя платежа 40102810445370000021, БИК 011806101, КБК 80311601193010005140, УИН 0355266600005500008068009, наименование платежа - административный штраф по постановлению № 5-55-455/2025 от 30.09.2025 г. в отношении ГБУЗ «Урюпинская ЦРБ имени В.Ф.Жогова».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 55 Урюпинского судебного района Волгоградской области (пер.Большой, д.1 г.Урюпинск) или по адресу электронной почты su055@volganet.ru.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Мировой судья М.М.Улуснова