дело об административном правонарушении №5-440/2023 УИД 46MS0017-01-2023-002046-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04 октября 2023 года г. Курск Мировой судья судебного участка №3 Курского судебного района Курской области ФИО1 (305004, <...>),
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области -Главы Лебяженского сельсовета ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
Администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
07 сентября 2023 года заместителем главного государственного инспектора Курского района по пожарному надзору ФИО3 в отношении юридического лица - Администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области (далее по тексту - Администрация Лебяженского сельсовета) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за неисполнение в установленный срок предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Курскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Курской области №12/1/1 от 26 апреля 2023 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому в срок до 30 июля 2023 года юридическое лицо было обязано создать в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, - д. Толмачево, п. Клюквинский Курского района Курской области, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта. В судебном заседании Глава Лебяженского сельсовета - ФИО2, не отрицая факт неисполнения предписания ОНД и ПР по Курскому району №12/1/1 от 26 апреля 2023 года, пояснил, что предписание не было выполнено в связи с отсутствием денежных средств. Он неоднократно направлял Главе Курского района письма о выделении денежных средств с целью своевременного исполнения предписания, однако, в их предоставлении было отказано ввиду отсутствия таковых. С ходатайством о продлении срока выполнения предписания юридическое лицо не обращалось. С учетом изложенного, считал, что, в соответствии с ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеются основания для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении.
Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, оценив совокупность имеющихся письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч.2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Субъектом указанного правонарушения являются юридические лица, а также должностные лица, в служебные обязанности которых входит выполнение выданного государственным контрольным органом предписания.
Объектом правонарушения является установленный законом порядок управления.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в невыполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль).
Вместе с этим, обязательными составляющими объективной стороны указанного правонарушения являются следующие элементы: - срок выполнения, который должен быть указан четко и без двойного толкования; - предписание, выданное органом, осуществляющим государственный пожарный контроль (надзор) должно быть законным.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Судом установлено, что 26 апреля 2023 года заместителем главного государственного инспектора Курского района по пожарному надзору Администрации Лебяженского сельсовета выдано предписание №12/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком исполнения до 30 июля 2023 года. Распоряжением (приказом) Главного государственного инспектора Курского района по пожарному надзору от 15 августа 2023 года №38 в отношении Администрации Лебяженского сельсовета назначена внеплановая выездная проверка исполнения выданного ранее предписания.
Согласно акту внеплановой выездной проверки от 07 сентября 2023 года №38, Администрацией Лебяженского сельсовета выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 26 апреля 2023 года №12/1/1 не исполнено.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Установление факта неисполнения предписания в полном объёме, послужило основанием для составления надзорным органом протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, мировой судья приходит к вводу о том, что действия Администрации Лебяженского сельсовета заместителем главного государственного инспектора Курского района по пожарному надзору квалифицированы правильно.
Вместе с тем, поскольку при рассмотрении данного дела необходимо проверять и оценивать законность и обоснованность вынесенного предписания, мировой судья в данном случае пришёл к следующему. Глава Лебяженского сельсовета ФИО2 подтвердил действительность неисполнения предписания, причиной неисполнения которого явилось отсутствие для этого бюджетных ассигнований, при этом, ссылаясь на то, что юридическим лицом предприняты все меры к выполнению предписания, однако Администрацией Курского района был дан ответ об отсутствии денежных средств.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения ходатайства законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, о прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Положениями ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Суду представлены доказательства обращения Главы Лебяженского сельсовета ФИО2 №317 от 15 мая 2023 года, №532 от 16 августа 2023 года в адрес Главы Курского района Курской области за предоставлением денежных средств с целью выполнения требований пожарной безопасности, указанных в вышеназванном предписании №12/1/1 от 26 апреля 2023 года.
Вместе с тем, как следует из сообщений Администрации Курского района Курской области, в связи с ограниченными возможностями бюджета выделение дополнительных денежных средств для этих целей не представляется возможным.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, о невозможности своевременного исполнения предписания в связи с недостаточным финансированием, заслуживают внимания, указанные доводы подтверждены документами, представленными в материалы дела.
С учётом всех установленных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о том, что юридическим лицом были приняты достаточные меры для выполнения требований предписания об устранении нарушений пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого бюджетных средств, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации Лебяженского сельсовета подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Лебяженского сельсовета Курского района Курской области - прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Курский районный суд Курской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №3 Курского судебного района Курской области или непосредственно в Курский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья судебного участка №3 Курского
судебного района Курской области ФИО1