Постановление по делу № 05-0509/2/2023 от 21.11.2023

Дело № 5-509-27-504/2023

УИД 26МS0094-01-2023-002217-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2023 года с. Новоселицкое, ул. ***

Мировой судья судебного участка № 2 Новоселицкого района Ставропольского края Бонус Наталья Александровна,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Задоркиной О.Н.,

с участием:

старшего помощника прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Клименко И.А.,

должностного лица – директора ООО «***» ФИО1,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Абакумова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 2 Новоселицкого района Ставропольского края дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО1

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28 сентября 2023 года мировому судье судебного участка № 2 Новоселицкого района Ставропольского края поступило постановление прокурора Новоселицкого района Ставропольского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 сентября 2023 года, в соответствии с которым, 30 апреля 2023 года, директор ООО ***» ФИО1, по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий муниципальный округ, с. ***, ул. ***, нарушил условия государственного контракта № *** от 20 декабря 2022 года на выполнение капитального ремонта стационара (дневного/круглосуточногно) ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий муниципальный округ, с. ***, ул. *** для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, что привело к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В судебном заседании должностное лицо – директор ООО «***» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации, вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признал, суду показал, что действительно между ГБУЗ СК «***» и ООО «***» 20 декабря 2022 года заключен контракт. Предмет контракта: капитальный ремонт стационара ГБУЗ СК «***», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. ***, улица ***. Срок исполнения контракта установлен по 30 апреля 2023 года. В установленный контрактом срок - 30 апреля 2023 года контракт исполнен не был по независящем от него причинам. Цена контракта *** рублей. В настоящее время контракт исполнен в полном объеме, цена контракта уменьшена на *** рублей, т.е. до *** рублей, на основании соглашения о расторжении контракта от 26 июля 2023 года. Работы по контракту закончены приблизительно 26 мая 2023 года. Акты выполненных работ подписаны, согласованы. Между сторонами неоднократно заключались дополнительные соглашения об изменении объемов работ, в связи с этим произошло увеличение сроков выполнения работ по контракту. В дополнительных соглашениях не прописано то, что сроки выполнения работ увеличились. В адрес главного врача ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница» ФИО2 неоднократно направлялись обращения о согласовании изменений работ и увеличении сроков сдачи выполненных работ по контракту, но соглашения об увеличении сроков выполнения капитального ремонта по контракту не достигнуты, сроки выполнения капитального ремонта стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница» продлены не были. В контракте № *** от 20 декабря 2022 года, заключенном между ГБУЗ СК «***» и ООО «***» изначально были установлены нереальные сроки их выполнения, и ряд работ, которые были сделаны в процессе их выполнения были пересмотрены путем заключения дополнительных соглашений, внесения изменений в локальные сметные расчеты. Объемы работ менялись, какие-то увеличивались, какие-то уменьшались. Заказчик на основании ч. 1 ст. 7 фз № ***обязан был продлить сроки выполнения работ, но этого сделано не было. Кроме того, из-за погодных условий (ветер, снег, дождь) не было возможности выполнить кровельные работы. Внутренние работы: полностью сбивалась штукатурка со стен и нанесена была гипсовая штукатурка. Так как слои гипсовой штукатурки были большие, а отопление по контракту они должны были демонтировать, и здание не отапливалось, стены не могли просохнуть, влага выходила, что не позволяло проводить дальнейшие работы. Те работы, которые было возможно сделать, были сделаны в срок, а по остальным работам ждали улучшения погодных условий, чтобы не нарушать технологию строительства. Причины невыполнения в срок: погодные условия, смета не пригодная к работе, имелись организационные проблемы с обеспечением проживания и размещения рабочих. При заключении контракта ему были известны сроки выполнения контракта, он был ознакомлен со сметой, но, когда контракт был выигран, по приезду на место произведения работ, там была другая картина: работы не соответствовали сметной документации. Слои стяжки получились другие, демонтаж элементов был другой, слои штукатурки другие, потолки необходимо было монтировать по-другому. По его мнению, никакого ущерба он не причинил, закончив работы в июне месяце. Здание до настоящего времени стоит пустое, без мебели, без пожарной сигнализации, без запущенной в эксплуатацию вентиляции. Отделения: терапевтическое, хирургическое, реанимация были перенесены в специально отведенные места, где до настоящего времени действуют. Помещения, которые были отремонтированы ООО «***» до настоящего времени не эксплуатируются по причине отсутствия: мебели, оборудования, не произведены работы по монтажу системы оповещения о пожаре. О том, что имелись существенные недостатки он писал заказчику. Часть вопросов была урегулирована с заказчиком. Дополнительные соглашения, которые заключались с заказчиком до истечения срока контракта меняли объемы и виды работ, но сроки выполнения не поменялись. В уполномоченные органы, которые надзирают за исполнением контрактов он не обращался. Вместе с тем заказчику уплачена пени в размере *** рублей, в связи с чем, считает, что им уже понесена ответственность за неисполнение контракта в срок. График выполнения работ, который бы устанавливал поэтапность с указанием видов работ и объемов работ с суммами выполненных работ не было. Контракт действует до полного исполнения обязательств сторонами. С оценкой стоимости невыполненных работ не согласен в той части, что она должна быть уменьшена на *** рублей, так как именно на эту сумму уменьшена стоимость контракта в соответствии с Соглашением о расторжении контракта от 26 июля 2023 года.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Абакумов М.И, которому в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду показал, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 мая 2023 года основанием для возбуждения указанного дела явилось нарушение сроков исполнения контракта № *** от 20 декабря 2022 года, заключенного между ГБУЗ СК «***» и ООО «***». Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 года № ***, состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. В ответе на вопрос 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года) даны следующие разъяснения: частью 7 ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

В письме ФАС России от 22 марта 2018 года № *** указано, что исходя из конструкции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. следует, что существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, понятие оценочное.

В связи с этим, в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что судам надлежит, наряду с другими обстоятельствами дела, выяснять и указывать в судебном акте, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда.

Размер вреда подлежит обязательному установлению, поскольку в ином случае, понятие существенного вреда (ущерба) охраняемым законом интересам общества и государства можно было бы трактовать произвольно, допуская привлечение к ответственности любое лицо и при любом неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Просил суд обратить внимание и учесть при вынесении решения по настоящему делу следующие обстоятельства, которые имеют существенное значение для настоящего дела, то, что основополагающим фактором квалификации правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенность причиненного вреда, определяемая характером и размером.

Нарушением сроков исполнения обязательств по контракту № *** от 20 декабря 2022 года ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница» не было причинено никакого существенного вреда, как не и было причинено материального ущерба, работа учреждения не была нарушена, и нарушение сроков исполнения обязательств по контракту не повлекло за собой наступление каких-либо негативных последствий для учреждения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На время проведения ремонтных работ отделения хирургии, терапии и реанимации были переведены в другие помещения и продолжали функционировать в полном объеме.

Работа указанных отделений в других помещениях продолжалась как во время проведения ООО «***» ремонтных работ, так и после окончания данных работ. То есть на сегодняшний день, даже после окончания ремонтных предусмотренных контрактом № *** от 20 декабря 2022 года указанные отделения продолжают свою работу в других помещениях, поскольку отремонтированные помещения полностью не подготовлены для нормальной работы по независящим от ООО «***» обстоятельствам.

Например, в данных помещениях отсутствует система автоматической противопожарной защиты, отсутствует необходимое для работы отделений оборудование, а также какая-либо мебель.

Таким образом, работа ГБУЗ СК «***» не была поставлена в зависимость от сроков исполнения ООО «***» своих обязательств по контракту № *** от 20 декабря 2022 года, и продолжалась в нормальном режиме, как во время проведения ремонтных работ, так и после их окончания.

Кроме того, в своих объяснениях от 29 мая 2023 года директор ООО «***» указывал на независящие от него объективные обстоятельства, повлиявшие на нарушение сроков исполнения контракта, в том числе: демонтаж в помещениях системы отопления, зимнее время года и неблагоприятные погодные условия в соответствии с которыми невозможно было выполнение работ по шпаклевке, покраске стен, облицовке пола и стен плиткой. Технология выполнения таких работ требует определенной влажности и температуры наружного воздуха, которые в данный период времени не соответствовали допустимым параметрам.

Более того, из-за осадков и низкой температуры наружного воздуха в целях безопасности работников и соблюдения качества выполняемых работ, ремонт кровли был начат с задержкой сроков.

Также просит суд обратить внимание на тот факт, что изначальные объемы и виды работ, установленные контрактом, были изменены, так например, увеличился объем работ по штукатурке стен (увеличилась толщина слоя), увеличился объем работ по устройству стяжки пола (увеличилась толщина слоя), что в свою очередь также повлияло на увеличение сроков выполнения работ.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключенным между ГБУЗ СК «***» и ООО «***» дополнительным соглашением № 1 от 27 марта 2023 года к контракту № *** от 20 декабря 2022 года. В этой связи директор ООО «***» ФИО1 неоднократно обращался к руководству ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница» с просьбой о продлении сроков исполнения обязательств по контракту, однако на все просьбы получал отказ.

Также в своих объяснениях директор ООО «***» ФИО1 указывал на тот факт, что на 29 мая 2023 года (момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) обязательства по контракту № *** от 20 декабря 2022 года были выполнены более чем на 93 % от всего объема, предусмотренного контрактом.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами выполненных работ, подписанными сторонами и размещенными на официальном сайте ЕИС Закупки в сети Интернет.

Таким образом, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 мая 2023 года обстоятельства о том, что обязательства по контракту исполнены подрядчиком на 75 % и сумма невыполненных работ составляет *** рублей не соответствуют действительности.

Мероприятия по установлению фактического объема выполненных на день составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении работ, прокуратурой не проводились.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства причинения существенного вреда интересам ГБУЗ СК «***», а также материального ущерба.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что нарушением сроков исполнения обязательств по контракту, была нарушена нормальная работа ГБУЗ СК «***».

Таким образом, материалами дела не подтвержден основополагающий фактор квалификации правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно существенность вреда, а также не подтвержден размер такого вреда и не доказан факт нарушения нормальной работы учреждения.

Вместе с тем, в том случае если суд в процессе рассмотрения настоящего дела придет к выводу о виновности директора ООО «***» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то просит суд, с учетом изложенных выше обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене административного штрафа предупреждением.

Ранее директор ООО «***» ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался, нарушением сроков исполнения контракта не причинено вреда, равно как и отсутствуют угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб.

Также при рассмотрении настоящего дела просим суд учесть ряд следующих обстоятельств.

На день рассмотрения настоящего дела в суде обязательства, предусмотренные контрактом № *** от 20 декабря 2022 года исполнены в полном объеме, стороны взаимных претензий друг к другу не имеют.

ООО «***» является микропредприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Директор ООО «***» ФИО1 имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей. Его имущественное положение не позволяет выплачивать штрафы в размерах, установленных санкциями ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение наказания, предусмотренного санкциями ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поставит под угрозу работу ООО «***» и исполнение обязательств по другим контрактам.

Кроме того, ФИО1 является депутатом думы города-курорта Железноводска шестого созыва и назначение ему наказания, предусмотренного санкциями ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может оказать негативное влияние на его деятельность в качестве депутата.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Клименко И.А. суду показал, что между ГБУЗ СК «***» и ООО «***» 20 декабря 2022 года заключен контракт. Предмет контракта: капитальный ремонт стационара ГБУЗ СК «***», расположенной по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. ***, улица ***. Срок исполнения контракта 30 апреля 2023 года. В установленный контрактом срок - 30 апреля 2023 года контракт исполнен не был. На момент просрочки, то есть на 30 апреля 2023 года цена контракта *** рублей. Невыполненные работы оцениваются на сумму *** рублей, что подтверждается всеми дополнительными соглашениями, претензиями ГБУЗ СК «***», расчетом пени, а также банковской гарантией на просрочку исполнения контракта, которую организация оплатила в полном объеме, то есть фактически признала, как и сумму контракта на момент его просрочки, так и сумму невыполненных в установленный срок работ. Причины просрочки исполнения контракта в установленные сроки не могут быть признаны объективными ввиду следующего: лицо, в отношении которого прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, пояснило, что одной из основных причин выполнения всех работ, установленных в сроки, является невозможность проведения всех работ в сроки, установленных в контракте, но также плохие погодные условия. В связи с чем неоднократно направлялись письма заказчику, заключались дополнительные соглашения контракта. Вместе с тем ООО «***» является организацией, специализирующейся на выполнении строительных монтажных работ, в связи с чем руководитель такой организации при вступлении в конкурсные процедуры заключения подобных контрактов должен давать профессиональную оценку возможности исполнения контракта на условиях, установленных ему. Таким образом, закрепляя контракт своей подписью, руководитель такой организации принимает на себя обязательства по исполнению контракта на условиях, подписанного им контракта, даёт согласие нести ответственность за его исполнение или ненадлежащее исполнение. Более того, все исследованные в рамках судебного разбирательства дополнительные соглашения действительно свидетельствуют о том, что работы в рамках контракта подвергались корректировке, однако ни суммы, ни сроки исполнения контракта не менялись на момент его просрочки. Факт того, что все дополнительные соглашения подписаны руководителем ООО «***», свидетельствует о том, что он был полностью согласен с такими условиями. По мнению старшего помощника прокурора, не могут быть плохие погодные условия оценены, как объективные причины просрочки контракта, поскольку при заключении контракта должностному лицу – директору ООО «***» ФИО1 были достоверно известны сроки выполнения работы по этому контракту, и что они приходятся на зимний период времени и первую половину весны 2023 года. То есть на те времена года, когда погодные условия будут холодными и дождливыми, характерными для нашей климатической зоны. По его мнению, основной причиной просрочки исполнения контрактов явилось корыстное желание исполнителя получить контракт на любых условиях с целью извлечения финансовой выгоды, также ненадлежащий подход организационных, распорядительных функций директора. Так, директор в первом судебном заседании, а также в объяснении данных прокуратуры района, пояснил, что действительно в ходе исполнения контракта имелись проблемы с размещением (проживанием) рабочих, что повлияло на своевременное выполнение работы. Решение таких вопросов, как пояснил директор, относится исключительно к его компетенции. Данное обстоятельство также подтверждается письмом главного врача ЦРБ от 5 мая 2023 года № ***, исследованного в рамках судебного разбирательства. Доводы защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, относительно того, что прокуратурой района не доведено до сведения директора ООО «***» ФИО1 постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении от 19 сентября 2023 года, считает необоснованными, по следующим основаниям: ФИО1 явился в прокуратуру района по требованию прокурора 29 мая 2023 года, в результате чего возбуждено дело об административном правонарушении, получено объяснение. Вместе с тем, в дальнейшем указанное постановление возвращено прокурору для устранения процессуальных недостатков, должностное лицо – ФИО1 по указанному постановлению к ответственности не привлекался и окончательное решение по нему не принято. С целью соблюдения всех требований процессуального законодательства прокуратура района неоднократно направлялись требования явки для повторной дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом исправленных недочетов. Однако должностное лицо ФИО1 в прокуратуру района так и не явился, то есть не исполнил требований прокурора. В связи с чем настоящее дело возбуждено в отсутствии должностного лица. Адреса почтовых отправлений и требований прокурора, подтверждающие надлежащее извещение Дмитрия Валерьевича о месте времени рассмотрения вопроса возбуждения дела в административном правонарушении, а также направление копии настоящего постановления, имеются в материалах дела и были изучены в рамках судебного разбирательства. И вопрос об ущербе, причиненному в связи со своевременным исполнением контракта. Настоящий контракт № *** заключен в рамках реализации национального проекта здравоохранения. Денежные средства, используемые в рамках настоящего контракта, являются федеральными средствами. Национальный проект утверждается указом Президента Российской Федерации, имеет свои цели, сроки их достижения, сроки бюджетного освоения выделенных средств. Просрочка исполнения контракта, заключенного в рамках национального проекта, уже сама по себе нарушает требования бюджетного законодательства в части своевременного освоения заложенных денежных средств. Также просрочка контракта непосредственно влияет на плановые сроки достижения поставленных Президентом Российской Федерации сроков достижения цели национального проекта. Кроме того, настоящий контракт исполнен позже установленного срока на 3 месяца, в конце июля 2023 года, когда заключено дополнительное соглашение. Следовательно, объект будет введен в эксплуатацию на три месяца позже именно по вине исполнителя. На три месяца позже будут выполнены работы по подготовке проектно-смертных документов, по установке тоже пожарной системы, вентиляции и прочих недостающих для ввода эксплуатации стационара систем. На три месяца дольше в функции стационара будут выполнять другое, не предназначенное для тех целей, помещение в ГБУЗ СК «***», которое могло быть задействовано для выполнения других задач. Таким образом, считает, причиненный ущерб вполне реальным. На основании изложено, просит признать виновным директора ООО ***, в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации и назначить должностному лицу – директору ООО «***» - ФИО1 наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля главный врач ГБУЗ СК «***» ФИО2, предупрежденный судом об ответственности, предусмотренной ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, показал, что в соответствии с государственным контрактом № *** от 20 декабря 2022 года, заключенным заказчиком ГБУЗ СК «***» с ООО «***», подрядчик до 30 апреля 2023 года должен был выполнить обязательства по капитальному ремонту социально значимого объекта – стационара (дневного/круглосуточного). ООО «***» должно было произвести капитальный ремонт третьего этажа, частично второго и кровлю. Т.е. капитальный ремонт отделений терапии, хирургии и реанимации. На время проведение ремонта, ремонтных работ, отделения были переведены в другие помещения, больница функционировала в полном объеме. Был издан приказ о переводе данных отделений в другие помещения. Сроки выполнения контракта были нарушены. Материальный, либо имущественный ущерб ГБУЗ СК «***», из-за нарушения сроков причинен не был. ФИО1 обращался к нему с устной просьбой о продлении сроков проведения работ. В настоящее время помещения стационара (дневного/круглосуточного) не работают, по той причине, что идет закупка оборудования, так как в новое помещение закупается новое оборудование. Причины нарушения сроков выполнения работ по контракту были объективные и необъективные, в том числе из-за погодных условий. От граждан жалоб не поступало, все отделения были переведены временно в инфекционное отделение. Инфекционное отделение находилось там же, только был другой вход. Отделения, в которые были переведены терапия, хирургия и реанимация, отвечают требованиям санитарного законодательства, при раздельных условиях. Во время проведения работ по контракту работать было сложнее, было тесно, но отказов в госпитализации и в приеме зафиксировано не было. Операционная перенесена в гинекологическое отделение, в бывший роддом. Там есть своя операционная, которая используется и соответствует всем нормам.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО3, предупрежденная судом об ответственности, предусмотренной ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, показала, что ранее она работала начальником юридического одела ГБУЗ СК «***», в её обязанности входило юридическое сопровождение деятельности организации. В соответствии с государственным контрактом № *** от 20 декабря 2022 года, заключенным заказчиком ГБУЗ СК «***» с ООО «***», подрядчик до 30 апреля 2023 года должен был выполнить обязательства по капитальному ремонту социально значимого объекта – стационара (дневного/круглосуточного). Работы по контракту не были исполнены в срок. Её письменное объяснение, данное прокурору Новоселицкого района Ставропольского края 11 мая 2023 года основывалось на позиции главного врача ГБУЗ СК «***» ФИО2, которая была изложена в ответе на требования прокуратуры. Ответ на требование прокурора они направляли в начале мая, до или после майских праздников. В требовании были различные запросы по здравоохранению, по модернизации, в том числе были заданы вопросы по действующим контрактам, по капитальному ремонту стационара. Объяснение давалось по части видов невыполненных работ на момент дачи объяснения, которые были даны на основании этого ответа в прокуратуру. Также там была изложена процентовка выполненных работ, был озвучен вред, причиненный на момент дачи пояснения, то есть на определенный круг лиц путем нанесения вреда общественным отношениям, так как ремонт происходил в социально значимом объекте, стационар был не введён вовремя в эксплуатацию, с задержкой. Люди были вынуждены лежать в коридорах, в нарушении различных требований САНпиНА, по квадратуре и так далее, был достаточно большой дискомфорт у пациентов. Показания по видам и объёмам работ давалась на основании позиции главного врача, а также данных, предоставленных стройконтролем. Для предоставления таких сведений не требуется техническое образование, так как готовые данные были предоставлены стройконролем. Данные о невыполненных в срок работах, предоставлялись на основании подписанных актах приема выполненных работ. Соответственно, те работы, которые не были приняты, являлись не выполненными. Ответ на требования прокуратуры был дан на основе данных, предоставленных стройконтролем. Она не является не техником, не строителем, но любой видел и мог увидеть выполнена работа или нет, лежит ли плитка, есть ли потолок, есть ли линолеум и функционирует ли стационар, сдан ли он в срок или как в ГБУЗ СК «***» люди лежали в коридорах. Для этого не нужно иметь техническое образование. Существенность вреда, при даче ответа на требование прокурора и дачи объяснения, определялась по тем основаниям, что стационар должен был быть сдан в срок, была значительная просрочка исполнения обязательств. На тот период, следом шли контракты, которые должны были быть заключены после выполнения в полной мере работ по ремонту стационара, то есть, соответственно, пропорционально сдвинулись исполнения других контрактов, не только исполнения, но и заключения. После того, как сделан ремонт в полном объеме, должны были проходить оценка сметы, например, та же пожарная безопасность, без которой стационар не может функционировать в полном объеме и быть введен в эксплуатацию. Соответственно, из-за этих трех месяцев люди в комфортабельные условия не зашли, не стали осуществлять там лечение, потому что следующие контракты пошли с задержкой. Соответственно, дедушки, бабушки, люди, которые сидели на головах в коридорах в инфекции, в любом случае это вред, пусть и нематериальный. Существенность причиненного вреда заключалась в том, что люди пожилого возраста в хирургии лежали в коридорах. Когда они должны были лежать в новых отремонтированных палатах. В настоящее время она не работает в ГБУЗ СК «***» по собственному желанию, заинтересованности в исходе дела у нее нет, со всеми в хороших отношениях. Главный врач юридически неграмотный человек, он прямо мыслит и думает, что ущерб выражается только в материальной составляющей, видимо по этой причине дал противоречивые показания. В данном случае, ущерб причинен неопределенному кругу лиц. Неопределенный круг лиц — это как раз вот те люди, которые лежали в коридорах. Не все недовольные граждане пишут письменные жалобы, многие приходили к ней с устными жалобами. За всю свою деятельность в руководящих должностях начальником юридических отделов, закупках, хуже подрядчиков чем ФИО1 не было. Это была моральная атака, невыносимая, то есть, почему всё произошло? Люди уходили фактически в забастовки, несколько дней могли работать, неделю уходили в простой. Они писали письма, уже как могли в юридических составляющих. Закупщик постоянно писал на электронную почту, предупреждение, что «пожалуйста выйдите на работу, столько-то дней не работают люди». Дело дошло до того, что задумывались о расторжении Контракта в одностороннем порядке, только после этого пошел процесс работы, когда уже реально грозило чреватыми последствиями.

От должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Абакумова М.И. не поступило ходатайств о вызове дополнительных свидетелей по делу, либо истребовании дополнительных доказательств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, его защитника Абакумова М.И., старшего помощника прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Клименко И.А., допросив свидетелей ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд находит вину должностного лица - директора ООО «***» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2022 года между заказчиком ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница» и подрядчиком ООО «***» заключен государственный контракт № 244 на выполнение работ по производству капитального ремонта стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «***», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. ***, ул. ***, со сроком исполнения по 30 апреля 2023 года и ценой контракта – *** рублей. Финансирование работ по контракту осуществляется за счет субсидии из бюджета Ставропольского края.

В соответствии с п. 1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «***», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. ***, улица ***, а заказчик принять и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, определенных Контрактом, в соответствии со сметной документацией (Приложение № 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, в сроки, установленные в Контракте.

Согласно п. 2.1 Контракта цена контракта составляет 43 386 731,99 рублей.

На основании п. 2.5 Контракта источник финансирования контракта из следующих средств: *** – за счет средств бюджетных учреждений (Ставропольский край) субсидии из бюджета Ставропольского края на цели, не связанные с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) на 2022 год; *** рублей – за счет собственных средств учреждения (средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 2023 год).

В соответствии с п. 4.3 Контракта срок исполнения контракта: с момента заключения контракта по 30 апреля 2023 года. В части взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Согласно п. 5.1.1 Контракта подрядчик обязан: выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему и сдать объект заказчику в состоянии, соответствующем сметной документации и требованиям контракта.

В силу п. 9.1 Контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно информационного письма ГБУЗ СК «**» от 05 мая 2023 года № ***, направленного и.о. прокурора Новоселицкого района Ставропольского края, подрядной организацией ООО «***» на дату окончания работ – 30 апреля 2023 года не выполнены условия государственного контракта по проведению капитального ремонта стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «***», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий муниципальный округ, с. ***, ул. ***. По состоянию на 05 мая 2023 года выполнено работ по контракту 75 %. Сумма невыполненных работ составляет *** рубля. Не выполнены такие виды ремонтных работ как: устройство полов покрытий из плит керамогранитных, покрытий из линолеума; устройство подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля, штукатурка поверхностей потолков цементно-известковым или цементным раствором по камню и бетону, окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке потолков; облицовка стен керамической плиткой, покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения, окраска водно-дисперсионными акриловыми составами по штукатурке стен; замена дверей и подоконников на 2 этаже; монтаж сантехнического оборудования; штукатурка лестничных маршей и площадок: с отделкой косоуров и балок без тяг, окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами по штукатурке потолков лестничных маршей, покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения, Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40*40 см; по крове не выполнены монтаж водосточных труб, ограждение и укладка мембранного покрытия так, как утепление выполнено на 50 %. Одним из факторов, которые повлияли на невыполнение обязательств по контракту в срок, являются погодные условия, отключение отопления в начале марта, что существенно повлияло на ход штукатурных работ, то есть высыхало дольше обычного срока, работы по кровле были начаты во второй декаде апреля. Другой причиной является очень слабая организация строительно-ремонтных работ на объекте со стороны подрядчика (необоснованные простои на объекте).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

На момент совершения административного правонарушения директором ООО «***», согласно выписке из ЕГРЮЛ являлся ФИО1, который как руководитель юридического лица несет ответственность за своевременное исполнение обязательств по заключенному обществом государственному контракту.

Доказательства, свидетельствующие о том, что у должностного лица отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность, предусмотренная частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют, должностным лицом ФИО1, защитником Абакумовым М.И. суду не представлены.

Вина директора ООО «***» ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами:

- ответом главного врача ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница» Ставропольского края ФИО2 от 05 мая 2023 года № ***на требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края от 03 мая 2023 года № ***, из которого следует, что между ГБУЗ СК «***» и ООО «Юг-СтройТоргМонтаж» заключен контракт № *** от 20 декабря 2022 года на проведение капитального ремонта стационара (дневного, круглосуточного) ГБУЗ СК «***», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий муниципальный округ, с. ***, ул. ***. По состоянию на 05 мая 2023 года выполнено работ по контракту 75 %. Сумма невыполненных работ составляет *** рубля. Не выполнены такие виды ремонтных работ как: устройство полов покрытий из плит керамогранитных, покрытий из линолеума; устройство подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля, штукатурка поверхностей потолков цементно-известковым или цементным раствором по камню и бетону, окраска водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке потолков; облицовка стен керамической плиткой, покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения, окраска водно-дисперсионными акриловыми составами по штукатурке стен; замена дверей и подоконников на 2 этаже; монтаж сантехнического оборудования; штукатурка лестничных маршей и площадок: с отделкой косоуров и балок без тяг, окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами по штукатурке потолков лестничных маршей, покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения, Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40*40 см; по крове не выполнены монтаж водосточных труб, ограждение и укладка мембранного покрытия так, как утепление выполнено на 50 %. Одним из факторов, которые повлияли на невыполнение обязательств по контракту в срок, являются погодные условия, отключение отопления в начале марта, что существенно повлияло на ход штукатурных работ, то есть высыхало дольше обычного срока, работы по кровле были начаты во второй декаде апреля. Другой причиной является очень слабая организация строительно-ремонтных работ на объекте со стороны подрядчика (необоснованные простои на объекте);

- письменным объяснением свидетеля - начальника правового отдела ГБУЗ СК «***» ФИО3 от 11 мая 2023 года, из которого следует, что между ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница» и ООО «***» заключен контракт № *** от 20 декабря 2022 года на проведение капитального ремонта стационара (дневного, круглосуточного) ГБУЗ СК «**», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий муниципальный округ, с. **, ул. ***. Срок исполнения контракта 30 апреля 2023 года. По состоянию на 05 мая 2023 года работы по контракту не закончены, в связи с чем функционирование стационара в нормальном режиме невозможно. Так, в помещениях стационара отсутствуют напольные покрытия, не обустроены подвесные потолки, не проведены работы по штукатурке поверхности, облицовке стен керамической плиткой, покрытие поверхностей грунтовкой, замена дверей, монтаж сантехнического оборудования, кровля здания готова на 50 %. Деятельность ГБУЗ СК «***» направлена на охрану здоровья граждан. В этой связи, невыполнение ООО «***» работ по контракту нанесло существенный вред интересам общества и государства, что выражается в нарушении нормального функционирования учреждения и создании существенных препятствий для оказания медицинской помощи неопределенному кругу лиц;

- письменным объяснением свидетеля должностного лица – директора ООО «***» ФИО1 от 29 мая 2023 года, из которого следует, что срок исполнения контракта № ***установлен с момента заключения по 30 апреля 2023 года. В установленные сроки контракт исполнен не был по причине следующего: с декабря 2022 года в соответствии с контрактом осуществлен демонтаж системы отопления, увеличились объемы работ по штукатурке стен (увеличилась толщина слоя), стяжки пола (увеличилась толщина слоя). Кроме того, погодные условия с января 2023 года по апрель 2023 года не позволяли выполнить комплекс работ по шпаклевке, покраске стен, облицовке пола и стен плиткой в связи с высокой влажностью внутри помещений. Также из-за погодных условий (осадки, низкие температуры) ремонт кровли был начат с задержкой сроков. Кроме того, на определённых этапах работ имелись организационные проблемы с обеспечением проживания, размещения рабочих. По состоянию на 29 мая 2023 года, выполнено около 93 % работ. Кровля полностью готова, отделочные работы закончены на 85 %. С вменяемым административным правонарушением не согласен, просит вынести решение о его невиновности, поскольку существенного вреда ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница» в связи с неисполнением работ по контракту не причинено;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года ООО «**» от 18 декабря 2002 года серия ***;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «**» серия ***;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «**» серия **;

- копией свидетельства о государственной регистрации предприятия № ** от *** года ООО «**»;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «***» серия **;

- копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации ООО «**» серия **;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 16 октября 2023 года, из которого следует, что ООО «***» - микропредприятие с 01 августа 2016 года;

- копией листа записи Единого государственного реестра юридических лиц ООО «***»;

- копией решения № ** единственного учредителя ООО «***» от 20 февраля 2020 года о назначении на должность в качестве директора ФИО1;

- копией приказа № 3 от 20 февраля 2020 года о продлении полномочий директора ООО «***» ФИО1 бессрочно;

- копией устава ООО «***» от 31 июля 2019 года, из п. 8.33 которого следует, что единоличным исполнительным органом общества является директор;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией контракта № *** «Капитальный ремонт стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий муниципальный округ, с. ***, ул. *** от 20 декабря 2022 года;

- копией графика выполнения работ;

- копией дополнительного соглашения № ** к контракту № ***от 20 декабря 2022 года на капитальный ремонт стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий муниципальный округ, с. ***, ул. *** ИКЗ: *** от 27 марта 2023 года, согласно которого стороны пришли к соглашению внести изменения в Приложение № *** Локальный сметный расчет (смета) № *** – «Общестроительные работы Отделения хирургии, ИТАР 2-3 этажи», к указанному выше контракту без изменения стоимости цены контракта;

- копией дополнительного соглашения № 2 к контракту № *** от 20 декабря 2022 года на капитальный ремонт стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «***», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий муниципальный округ, с. ***, ул. *** ИКЗ: *** от 07 апреля 2023 года, согласно которого стороны пришли к соглашению об уменьшении цены контракта. Пункт 2.1 Контракта читать в следующей редакции: цена контракта составляет *** рублей. Пункт 2.5 Контракта читать в следующей редакции: Источник финансирования контракта из следующих средств: *** рублей за счет средств бюджетных учреждений, *** рублей за счет собственных средств учреждения;

- копией дополнительного соглашения №**3 к Контракту № ** от 20 декабря 2022 года на капитальный ремонт стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «**», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий муниципальный округ, с. ***, ул. ** ИКЗ: ** от 21 апреля 2023 года, согласно которого стороны пришли к соглашению Приложение № 1 к контракту «Сметная документация» читать в новой редакции;

- копией соглашения о расторжении Контракта от 20 декабря 2022 года № ** Капитальный ремонт стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «***», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий муниципальный округ, с. **, ул. *** ИКЗ: *** от 26 июля 2023 года, согласно которого стороны пришли к соглашению расторгнуть Контракт № **от 20 декабря 2022 года на сумму *** рублей. Обязательства по Контракту составляют ** рублей. С момента вступления в силу настоящего Соглашения обязательства сторон по контракту прекращаются. Стороны взаимных претензий к друг другу не имеют;

- копией требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии № *** от 16 декабря 2022 года № ** от 31 мая 2023 года;

- копией уведомления об удовлетворении требования Бенефициара исх. № ** от 14 июня 2023 года;

- копией платежного поручения № ** от 15 июня 2023 года, об уплате неустойки по контракту № ** от 20 декабря 2022 года (требование № ***от 31 мая 2023 года);

- копией расчета пени по контракту;

- копией Акта о приемке выполненных работ № ** от 22 июня 2023 года отчетный период с 21 апреля 2023 года по 22 июня 2023 года;

- копией Акта о приемке выполненных работ № ** от 22 мая 2023 года отчетный период с 21 апреля 2023 года по 22 мая 2023 года;

- копией Акта о приемке выполненных работ № *** от 22 мая 2023 года отчетный период с 21 апреля 2023 года по 22 мая 2023 года;

- копией Акта о приемке выполненных работ № ** от 28 декабря 2022 года;

- копией Акта о приемке выполненных работ № ** от 30 марта 2023 года (Исправление № 1 от 07 апреля 2023 года);

- копией Акта о приемке выполненных работ № ** от 26 апреля 2023 года (Исправление № ** от 27 апреля 2023 года);

- копией Акта о приемке выполненных работ № ** от 29 мая 2023 года;

- копией Акта о приемке выполненных работ №** от 26 июня 2023 года (Исправление № ** от 27 июня 2023 года);

- копией Акта о приемке выполненных работ № *** от 26 июня 2023 года отчетный период с 22 мая 2023 года по 26 июня 2023 года;

- копией Акта о приемке выполненных работ № ** от 26 июня 2023 года отчетный период с 22 мая 2023 года по 26 июня 2023 года;

- копией локального сметного расчета (смета) № ***;

- копией локального сметного расчета (смета) № *** (кор 2);

- копией локального сметного расчета (смета) № *** (кор 1);

- копией локального сметного расчета (смета) № *** (кор 2);

- копией локального сметного расчета (смета) № *** (кор 3);

- копией локального сметного расчета (смета) № ***;

- копиями обращений директора ООО «***» ФИО1 в адрес главного врача ГБУЗ СК «***» ФИО2 (до окончания срока контракта): от 09 марта 2023 года № ** о согласовании начала работ; от 20 марта 2023 года № ** о замене оборудования; от 22 марта 2023 года № ***о согласовании марки оборудования; от 27 марта 2023 года № *** о возможности заключения дополнительного соглашения; от 10 апреля 2023 года № *** о согласовании изменений по работам; от 19 апреля 2023 года № *** о возможности заключения дополнительного соглашения;

- копиями обращений директора ООО «***» ФИО1 в адрес главного врача ГБУЗ СК «***» ФИО2 (после окончания срока контракта): от 30 мая 2023 года № ***, № ***, № *** о списании пени; от 05 июня 2023 года № ** о согласовании выполненных работ; от 14 июня 2023 года № *** о согласовании суммы пени; от 26 июня 2023 года № *** об отмене решения об одностороннем расторжении контракта; от 04 июля 2023 года № *** о расторжении контракта;

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за декабрь 2022 года (структурное подразделение – хирургическое);

- копией табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 30 декабря 2022 года (отделение анестезиологии и реанимации);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за декабрь 2022 года (структурное подразделение – терапевтическое отделение);

- копией табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 31 января 2023 года (отделение анестезиологии и реанимации);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за февраль 2023 года (структурное подразделение – терапевтическое отделение);

- копией табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 28 февраля 2023 года (отделение анестезиологии и реанимации);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за февраль 2023 года (структурное подразделение – хирургическое);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за март 2023 года (структурное подразделение – терапевтическое отделение);

- копией табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 31 марта 2023 года (отделение анестезиологии и реанимации);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за март 2023 года;

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за апрель 2023 года (структурное подразделение – терапевтическое отделение);

- копией табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 30 апреля 2023 года (отделение анестезиологии и реанимации);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за апрель 2023 года (структурное подразделение – хирургическое);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за май 2023 года (структурное подразделение – хирургическое);

- копией табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 31 мая 2023 года (отделение анестезиологии и реанимации);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за май 2023 года (структурное подразделение – терапевтическое отделение);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за июнь 2023 года (структурное подразделение – терапевтическое отделение);

- копией табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 27 июня 2023 года (отделение анестезиологии и реанимации);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за июнь 2023 года (структурное подразделение – хирургическое);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за июль 2023 года (структурное подразделение – хирургическое);

- копией табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 31 июля 2023 года (отделение анестезиологии и реанимации);

- копией табеля № *** учета использования рабочего времени за период с 1 по 31 июля 2023 года (структурное подразделение – терапевтическое);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за август 2023 года (структурное подразделение – хирургическое);

- копией табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 31 августа 2023 года (отделение анестезиологии и реанимации);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за сентябрь 2023 года (структурное подразделение – хирургическое);

- копией табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от 30 сентября 2023 года (отделение анестезиологии и реанимации);

- копией табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за сентябрь 2023 года (структурное подразделение – терапевтическое отделение);

- справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2023 год от 20 ноября 2023 года, из которого следует, что сумма ежемесячного дохода ФИО1 составляет 20 000,00 рублей;

- копия налоговой декларации по налогу на прибыль организации ООО «***» за 2023 года;

- копией справки о стоимости выполненных работ и затрат № ** от 26 июня 2023 года, отчетный период с 22 мая 2023 года по 26 июня 2023 года на сумму ** рублей;

- - копией справки о стоимости выполненных работ и затрат № *** от 22 мая 2023 года, отчетный период с 21 апреля 2023 года по 22 мая 2023 года на сумму *** рублей;

- письменным объяснением по делу об административном правонарушении – должностного лица ФИО1;

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 мая 2023 года;

- постановлением прокурора Новоселицкого района Ставропольского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 сентября 2023 года.

Суд не находит оснований не доверять процессуальным документам и изложенным в них фактам, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Абакумова М.И. относительно недопустимости постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 сентября 2023 года, как повторно составленного в отношении должностного лица - директора ООО «***» ФИО1 по одному и тому же факту совершения административного правонарушения основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается возможность пересоставления протокола (постановление прокурора) об административном правонарушении в случае выявления недостатков протокола или материалов дела после направления материалов дела должностному лицу или судье для рассмотрения, что не исключает возможность пересоставления протокола самим должностным лицом, выявившим такой недостаток. В рассматриваемом случае прокурором Новоселицкого района Ставропольского края фактически было пересоставлено постановление от 29 мая 2023 года, а не составлено новое. Кроме того, в отношении должностного лица - директора ООО «***» ФИО1 не было принято решение о его виновности, либо невиновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по обстоятельствам, указанным в постановлении от 29 мая 2023 года.

Вопреки доводам должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Абакумова М.И. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 сентября 2023 года составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из материалов дела, при заключении данного контракта сведения об объекте, проведении необходимых работ была предоставлена подрядчику, что не препятствовало ему оценить возможные риски, влекущие правовые последствия для него, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения.

Таким образом, заключая контракт № *** от 20 декабря 2022 года с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. В связи с чем доводы должностного лица и его защитника о том, что нарушение сроков выполнения работ произошло по независящим от должностного лица обстоятельствам, а именно: зимнее время года и неблагоприятные погодные условия в соответствии с которыми невозможно было выполнение работ по шпаклевке, покраске стен, облицовке пола и стен плиткой (технология выполнения таких работ требует определенной влажности и температуры наружного воздуха, которые в данный период времени не соответствовали допустимым параметрам), суд считает несостоятельными.

Относительно доводов должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Абакумова М.И. о том, что у подрядчика возникли определенные проблемы с технической документацией при выполнении государственного контракта, что явилось одной из причин неисполнения контракта в срок, суд полагает несостоятельными, поскольку разногласия хозяйствующих субъектов относительно порядка исполнения договорных обязательств относятся к гражданско-правовому спору и не свидетельствуют об отсутствии в действиях директора ООО «***» ФИО1 состава вмененного правонарушения. При заключении контракта, и соглашаясь с установленными в нем условиями, ФИО1 обязан был проанализировать характер оказываемых услуг, возможные риски, влекущие для него правовые последствия как на исполнителя контракта, а также соразмерность объема услуг и сроков, отведенных для их выполнения. С целью выполнения условий контракта директор ООО «***» ФИО1. должен был надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение возложенных функций и совершать другие действия, направленные на соблюдение выполнения существенных условий контракта.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Абакумова М.И. о том, что сумма невыполненных работ по контракту составляет ** рублей (*** рублей – *** сумма на которую уменьшена стоимость контракта) суд находит несостоятельными, поскольку Соглашение о расторжении контракта от 20 декабря 2022 года № 244 и уменьшение стоимости контракта заключено лишь 26 июля 2023 года, т.е. после окончания срока выполнения работ по контракту – 30 апреля 2023 года.

Кроме того, судом не принимаются доводы должностного лица о том, что он уже понес ответственность за нарушение сроков контракта, выплатив ГБУЗ СК «***» неустойку по контракту в сумме *** рублей, в связи с чем подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку, согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом законодателем не исключается, что за указанные нарушения виновные лица могут понести и гражданско-правовую ответственность, и административную.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что в случае просрочки исполнения обязательств по контракту исполнитель несет гражданско-правовую ответственность в виде пени, а если просрочка исполнения обязательств по контракту явилась причиной неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом, виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности, в случае если указанными действиями (бездействием) причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, и если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Показания свидетеля ФИО3 суд признает достоверными, поскольку они являются последовательными и не противоречат иным доказательствам по делу. Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, т.к. свидетель не заинтересован в результатах рассмотрения настоящего дела, каких-либо оснований для оговора должностного лица – директора ООО «***» ФИО1 судом не установлено, кроме того, свидетель был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К показаниям ФИО2, допрошенного в качестве свидетеля по ходатайству должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, суд относится критически поскольку данный свидетель являясь должностным лицом – главным врачом ГБУЗ СК «***» ранее 05 мая 2023 года на требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края давал противоречивые сведения, а именно указал, что одной из причин невыполнения в установленные контрактом сроки ООО «***» работ по капитальному ремонту явилось очень слабая организация строительно-ремонтных работ на объекте со стороны подрядчика (необоснованные простои на объекте). Кроме того, из письменных объяснений свидетеля ФИО3, которая на момент дачи объяснений работала начальником правового отдела ГБУЗ СК «***» и находилась в подчинении главного врача, и как она пояснила в судебном заседании, давала объяснения основываясь на позиции, согласованной с главным врачом.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (редакция от 23 декабря 2021 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 01 мая 2023 года.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, названный Федеральный закон допускает возможность однократного изменения срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, по соглашению сторон при наличии указанных в его пункте 9 части 1 статьи 95 обстоятельств.

Судом учитывается, что при заключении дополнительных соглашений между ГБУЗ СК «***» и ООО «***», стороны не пришли к соглашению о продлении срока выполнения работ по контракту.

В установленный государственным контрактом (с учетом дополнительных соглашений к государственному контракту) срок работы не выполнены.

Часть 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие), которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку в установленный контрактом срок не была удовлетворена потребность населения Новоселицкого района Ставропольского края (в котором территориально расположено реконструируемое учреждение здравоохранения) в реализации конституционных и законодательно регламентированных прав на медицинскую помощь, что само по себе является достаточным основанием считать причиненный вред существенным. Указанный вывод, вопреки позиции должностного лица – директора ООО «***» ФИО1, не противоречит и соотносится с позицией, изложенной в ответе на вопрос 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № *** (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2021 года № 7-П «По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «***»).

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях директора ООО «***» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в судебном заседании установлено, и не опровергалось должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитником Абакумовым М.И., что сроки выполнения работ по государственному контракту № *** от 20 декабря 2022 года нарушены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу должностного лица не усматривается. Стоимость неисполненных работ в срок, предусмотренный контрактом, на 05 мая 2023 года составила *** рублей (*** рублей (справка о стоимости выполненных работ и затрат № *** от 22 мая 2023 года) + *** (справка о стоимости выполненных работ и затрат № *** от 26 июня 2023 года) + *** рублей (сумма на которую уменьшена стоимость Контракта, на основании Соглашения о расторжения контракта от 26 июля 2023 года).

Неисполнение ООО «***» обязательств в установленный Контрактом срок, финансируемых из бюджета Ставропольского края, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края.

Данными действиями ООО «***», в частности руководителем общества ФИО1, причинен существенный вред охраняемым интересам общества и государства. Неисполнение контрактных обязательств по капитальному ремонту социально значимого объекта – стационара (дневного/ круглосуточного) ГБУЗ СК «***», финансирование которого осуществляется в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» привело к срыву оказания медицинской помощи гражданам. Жители Новоселицкого района Ставропольского края не могли в полной мере использовать гарантированное государством право на получение доступной и бесплатной медицинской помощи, что могло повлечь наступление неблагоприятных последствий для их жизни и здоровья, создало угрозу жизни и здоровья граждан, следовательно, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на исполнителя и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Сведений о том, что должностным лицом ФИО1 принимались исчерпывающие меры по выполнению взятых обязательств в рамках указанного государственного контракта, не представлено. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что подрядчиком проводились дополнительные не запланированные работы, что повлияло на сроки исполнения контракта, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. Доводы о том, что нарушение сроков выполнения работ, возникло вследствие неоднократного внесения изменений в проектно-сметную документацию, суд находит необоснованными, поскольку подрядчик на момент заключения государственного контракта был ознакомлен с проектно-сметной документацией на выполнение работ по капитальному ремонту. Кроме того, согласно положениям, предусмотренным частями 1, 12.2 статьи 48, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, ограничившись сметой на капитальный ремонт объектов капитального строительства, в случае проведения капитального ремонта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Абакумова М.И. о том, что стационар (дневной/круглосуточный) до настоящего времени не работает не может являться основанием для освобождения должностного лица – директора ООО «***» ФИО1 от ответственности.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, в данном случае обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное право корреспондирует обязанность государства развивать систему медицинской помощи и обеспечивать ее доступность для населения. Таким образом, ненадлежащее, несвоевременное исполнение контрактных обязательств ООО «***» по осуществлению капитального ремонта стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «***», привело к причинению существенного вреда населению Новоселицкого района Ставропольского края, что обусловлено непосредственно ценностью нарушенного блага, социальной значимостью объекта и, выразилось в имущественном ущербе, нарушении нормальной работы учреждения здравоохранения – стационара (дневного/круглосуточного) помещений терапии, хирургии, реанимации, поскольку на дату совершения административного правонарушения 01 мая 2023 года стационар (дневной/круглосуточный) ГБУЗ СК «***» не возобновила свою деятельность по оказанию медицинских услуг населению в связи с продолжающимися ремонтами работами в здании стационара (дневного/круглосуточного) ГБУЗ СК «***», при этом сумма неисполненных строительных порядных работ составила *** рублей, а объем неисполненных обязательств составил 75 % от общего объема работ по контракту.

Допущенное директором ООО «***» правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также влечет причинение имущественного ущерба, в связи с чем основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены должностному лицу ФИО1 административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, указание в письменных возражениях на то, что ООО «***» является микропредприятием, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ранее общество не привлекалось к административной ответственности безусловным основанием для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является.

Доводы должностного лица - директора ООО «***» ФИО1 и его защитника на те обстоятельства, что назначение наказания, предусмотренного санкциями ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поставит под угрозу работу ООО «***» и исполнение обязательств по другим контрактам, также не может являться основанием для освобождения его от ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

В связи с изложенным, то обстоятельство, что ФИО1 является депутатом думы города-курорта Железноводска шестого созыва и назначение ему наказания, предусмотренного санкциями ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может оказать негативное влияние на его деятельность в качестве депутата также не может являться основанием для освобождения должностного лица - директора ООО «***» ФИО1 от ответственности, поскольку это не отвечает целям назначения наказания и противоречит принципам социальной справедливости.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, следует из материалов дела и показаний самого должностного лица ФИО1, что ФИО1 является директором и единственным учредителем ООО «***», размер его заработной платы составляет 20 000,00 рублей ежемесячно. Кроме того, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП ***), а также генеральным директором ООО «РДЦ **». Согласно сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы города Железноводска Ставропольского края декларированный годовой доход ФИО1 за 2020 года составил *** рублей, за 2021 год *** рублей. Указанное свидетельствует о стабильном финансовом положении должностного лица – директора ООО «***» ФИО1

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность должностного лица - директора ООО «***» ФИО1, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд относит наличие на иждивении ФИО1 двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - директора ООО «***» ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями в материалах дела не содержится, доказательств имущественного положения привлекаемого к административной ответственности должностного лица, обосновывающих возможность применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания, суду не представлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица, мировой судья считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 5% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, согласно санкции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного директором ООО «***» ФИО1 административного правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Поскольку стоимость неисполненных обязательств составила *** рублей, то размер административного штрафа составит *** = *** рублей. Данное наказание в наибольшей степени отвечает целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерно в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 537 489 (пятьсот тридцать семь тысяч четыреста восемьдесят девять тысяч) рублей 56 копеек.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов для перечисления суммы административного штрафа: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, л/с <***>) ИНН <***> КПП 263401001 номер счета получателя 03100643000000012100 Отделение Ставрополь Банка России /УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь номер счета 40102810345370000013 КБК 00811601073019000140 БИК 010702101 ОКТМО 07544000 УИН 0355703700945005092307162, наименование платежа: административный штраф; плательщик: ФИО1

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, он будет привлечен в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Квитанцию об оплате штрафа не позднее 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу представить в судебный участок № 2 Новоселицкого района Ставропольского края..

Копию постановления по делу об административном правонарушении направить прокурору Новоселицкого района Ставропольского края Репченко А.А., должностному лицу ФИО1, защитнику Абакумову М.И.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новоселицкий районный суд Ставропольского края через мирового судью судебного участка № 2 Новоселицкого района Ставропольского края в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 23 ноября 2023 года.

Мировой судья

«СОГЛАСОВАНО»

Мировой судья

_________________ Н.А. Бонус