Дело № 5-223/2023

УИД: 51MS0003-01-2023-004089-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 13 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Мурманска ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 4» (далее МАУ ДО СШОР № 4), ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

установил:

По состоянию на 05 октября 2023 года, юридическое лицо - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 4» (далее МАУ ДО СШОР № 4), ИНН <***>, расположенное по адресу: <...> допустило нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 (далее - Требования):

- в нарушение подпункта «в» пункта 13 Требований обеспечение достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта, в полном объеме не проводится- обучение (инструктаж) работников объекта (территории) в 2022-2023 годах проводился только с вновь принятыми сотрудниками, с остальными сотрудниками инструктажи по действиям по пресечению попыток совершения террористических актов проводились в 2021 году;

- в нарушение подпункта «д» п. 13 Требований защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории) не обеспечивается - должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности не определены; - в нарушение подпункта «г» п. 13 Требований проведение учений, тренировок по обеспечению достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спора по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта, не проводятся- указанные мероприятия проведены только в 2020 году; - в нарушение пункта 38 Требований актуализация паспорта безопасности в установленные сроки не проводится- так, постановлением администрации г. Мурманска от 14.02.2023 № 618 изменено наименование объекта, вместе с тем в 30- дневный срок указанная информация не внесена, а внесена только 23.05.2023; в 2022 году введен в эксплуатацию после ремонта второй этаж объекта, указанная информация также не внесена в паспорт безопасности. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Старший помощник прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска Ковальчук Ю.В. при рассмотрении дела настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности, в то же время ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения, так как все нарушения устранены. При рассмотрении дела представителю юридического лица директору муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 4» ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, отвод и ходатайства мировому судье не заявлены, пояснил, что в услугах защитника не нуждается. С постановлением прокурора согласился, вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что в настоящее время выявленные в ходе проведенной проверки нарушения устранены, непосредственная опасность для жизни и здоровья обучающихся, сотрудников и посетителей учреждения отсутствует. Просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 7 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму в ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ законодателем определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по его предупреждению, в том числе предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования). Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (п. 1 Требований). В соответствии с п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта;

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством:

определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности. В соответствии с пунктом 38 Требований паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях:

а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта;

б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта;

в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта;

г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.;

д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы;

е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обстоятельства совершения юридическим лицом - административного правонарушения, наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, включая вину, установлены и доказаны письменными материалами дела, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2023, согласно которого муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 4» нарушило требования антитеррористического законодательства, а именно при проведении проверки обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, в соответствии с актом о проведении проверки от 05.10.2023 выявлено, что МАУ ДО СШОР № 4 совершило нарушение обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202; выпиской из ЕГРЮЛ; решением о проведении проверки о 05.10.2023 № 158; копией постановления администрации г. Мурманска от 14.02.2023 № 618 о переименовании муниципального автономного учреждения спортивной школы олимпийского резерва № 4; копией журнала регистрации инструктажа по антитеррористической безопасности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Исходя из положений ст. 29.5 КоАП РФ с учетом разъяснений, приведенных в подп. 3 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ, место совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, вменяемого в вину МАУ ДО СШОР № 4 - <...>.

Судом не установлено нарушений законодательства при проведении процедуры проверки юридического лица. Материалы дела оформлены по правилам ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, лицу, привлекаемому к административной ответственности, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено. Таким образом, в действии и бездействии МАУ ДО СШОР № 4 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, вина юридического лица доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности: МАУ ДО СШОР № 4 ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось; смягчающими ответственность обстоятельствами являются устранение выявленных нарушений; отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Доводы представителя МАУ ДО СШОР № 4 ФИО2, а также старшего помощника прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением со ссылкой устранение выявленных нарушений после проведения проверки и отсутствие опасности для жизни и здоровья обучающихся, сотрудников и посетителей учреждения, принимаются мировым судьей. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, мировой судья на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначает МАУ ДО СШОР № 4 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва № 4» (МАУ ДО СШОР № 4), ИНН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд либо через мирового судью судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>