Дело № 5-798-76/2023
Полный текст постановления подготовлен 05.10.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. 1-я Затонская, д. 24, <...> 02 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 76 в Первомайском судебном районе в городе Омске Рейтер М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Транснефть - Западная Сибирь» (далее - АО «Транснефть - Западная Сибирь»), юридический адрес 644033, <...>, корп., ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 15.06.1994,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 4 от 18.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, составленному должностным лицом Главного управления МЧС России по Омской области, 26.07.2023 в 17:00 по адресу: 644033, <...>, при осуществлении плановой выездной проверки в отношении АО «Транснефть - Западная Сибирь» выявлены факты невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в нарушение требований пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца 3 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России № 578, абзаца 3 подпункта 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, а именно:
1. АО «Транснефть - Западная Сибирь», эксплуатирующим опасный производственный объект I класса опасности, последствия аварий на котором может причинить вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, не создана локальная система оповещения (далее - ЛСО), сопряженная с муниципальными (региональной) системами оповещения на участке магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск»; 2. АО «Транснефть - Западная Сибирь», эксплуатирующим опасный производственный объект I класса опасности, последствия аварий на котором может причинить вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, не создана локальная система оповещения, сопряженная с муниципальными (региональной) системами оповещения на участке магистрального нефтепродуктопровода «Омск-Сокур». В судебном заседании представители АО «Транснефть - Западная Сибирь» - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Н.Е., <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.И., событие вменяемого правонарушения отрицали, вину признали.
Относительно события вменяемого правонарушения пояснили, что создавать ЛСО необходимо на опасных производственных объектах I и II классов опасности. Согласно Свидетельству о регистрации опасных производственных объектов А61-00803 от 27.02.2023, выданному Ростехнадзором опасные производственные объекты, эксплуатируемые АО «Транснефть - Западная Сибирь», перечислены в приложении к указанному свидетельству. Участок магистрального нефтепровода «Омск - Иркутск», участок магистрального нефтепродуктопровода «Омск - Сокур» в свидетельстве о регистрации опасных производственных объектов не значатся. Для организации оповещения населения, до момента создания ЛСО, оповещение организовано в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.7.05-2022. Согласно абзацу 2 п. 4.3. ГОСТа - вопросы оповещения на линейной части магистральных нефтепроводов, нефтепродукгопроводов, газопроводов определяются стандартами организаций, в связи с этим требованием, АО «Транснефть - Западная Сибирь» разработан, утвержден и принят к исполнению стандарта организации «Порядок оповещения в зонах возможного воздействия поражающих факторов при разливах нефти и нефтепродуктов на линейной части магистральных нефтепроводов, нефтепродукгопроводов АО «Транснефть - Западная Сибирь», которым предусмотрено оповещение в зоне воздействия поражающих факторов патрульной группой с использованием ручных электромегафонов, средств оповещения на подвижных средствах (при наличии и других средств оповещения. Из вышеизложенного следует, что в настоящее время отсутствуют нарушения требований действующего законодательства в области ГО, в части создания локальных систем оповещения, при этом работа по созданию ЛСО не приостанавливается. Право обязательного применения ГОСТ Р 22.7.05-2022 предоставляется требованиями статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Помимо этого, пояснили, что в условиях экономических санкций исполнить предписание административного органа по созданию ЛСО на опасных объектах предприятия в установленный срок, крайне затруднительно. В устных выступлениях представители АО «Транснефть - Западная Сибирь» ссылались на недостатки протокола об административном правонарушении, выраженные в неполном описании события вменяемого правонарушения, а именно, на каких именно участках опасных производственных объектов имеется необходимость создания ЛСО. Указанные нарушения, по мнению АО «Транснефть - Западная Сибирь», являются существенными, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. Представитель ГУ МЧС России по Омской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.И. пояснил суду, что на АО «Транснефть - Западная Сибирь» эксплуатирующая опасные производственные объекты 1 класса опасности, последствия аварии на котором может причинить вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, возложена обязанность по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянного готовности к использованию локальных систем оповещения населения. Просил привлечь АО «Транснефть - Западная Сибирь» к административной ответственности. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
На основании части 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. Согласно пункта 4 статьи 18 Закона, обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804). В силу пункта 8 данного Положения одним из основных мероприятий по гражданской обороне является создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Положения Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» (далее - постановление от 01.03.1993 № 178) предусматривают, что в целях защиты населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать начиная с 1993 года включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения, проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах. Согласно пункту 3 Постановления Правительства от 01.03.1993 № 178 финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществляется на действующих потенциально опасных объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность, осуществляется за счет собственных средств этих объектов. Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства от 01.03.1993 № 178. В целях реализации распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25.07.2006 № 422-90-376 утверждено Положение «О системах оповещения населения». В соответствии с пунктом 7 Положения «О системах оповещения населения» системы оповещения создаются в том числе на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания постоянной готовности систем оповещения населения от 19.02.2021 № 1, утверждены методические рекомендации по созданию и реконструкции систем оповещения населения. Положением методических рекомендаций, закреплены аналогичные предписания по созданию локальных систем оповещения. Из обстоятельств дела следует, что эксплуатируемые АО «Транснефть - Западная Сибирь» производственные объекты, относятся к опасным производственным объектам и состоят в государственном реестре I класса опасности и зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов участка магистрального нефтепровода и продуктопровода «Омское районное нефтепроводное управление» под регистрационными номерами А61-00803-0001, А61-00803-0081. Участок магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск» и магистрального нефтепродуктопровода «Омск-Сокур» эксплуатируется в составе объекта «Омское районное нефтепроводное управление». Участок магистрального продуктопровода «Омское районное нефтепроводное управление» включает в себя магистральный нефтепродуктопровод «Омск-Сокур» с 0 км по 430,2 км. При этом, магистральный продуктопровод «Омск-Сокур» и магистральный нефтепровод «Омск -Иркутск» проложены в одном техническом коридоре с магистральными нефтепроводами и кабелем связи. В декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта участка нефтепродуктопровода «Омское районное нефтепроводное управление» от 08.09.2017 № 15-17(01).0477-00-МТ Таблица 22 «Результаты определения количества погибших и пострадавших, а также значение риска гибели и ранения» предусмотрено максимально возможное количество потерпевших из числа третьих лиц, в том числе, предусмотренный сценарием С.ОС-95-Б-В-Г (максимально возможное количество потерпевших 29 человек, из них 7 погибших и 22 раненных), линейная часть которого расположена непосредственно на территории Омской области. В декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта участка нефтепровода «Омское районное нефтепроводное управление» от 01.06.2015 № 15-15(00).0525-00-МТ Таблица 29 «Обобщенные показатели риска по трассе магистрального нефтепровода «Омское районное нефтепроводное управление» магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск» предусмотрено максимально возможное количество потерпевших (в том числе погибших) при авариях на линейной части магистрального нефтепровода в количестве 27 человек. На основании решения от 11.07.2023 должностным лицом Главного управления МЧС России по Омской области проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Транснефть - Западная Сибирь», в ходе которой, выявлены факты невыполнения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований и мероприятий в области гражданской обороны, именно, выявлен факт невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей Российской Федерации от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: сознания ЛСО на опасных производственных объектах I класса опасности, эксплуатируемых АО «Транснефть - Западная Сибирь». Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые данные для разрешения дела по существу. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу не допущено. Неверная ссылка в протоколе на декларацию промышленной безопасности по первому пункту вменяемого правонарушения, не исключает его события, т.к. при рассмотрении дела достоверно установлено, что участок магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск» эксплуатируется Омским районным нефтепроводным управлением и отнесен к опасному производственному объекту I класса опасности, совместно с участком магистрального нефтепродуктопровода «Омск-Сокур». Вина АО «Транснефть - Западная Сибирь» в совершении административного правонарушения, доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении № 4 от 18.08.2023; копией акта проверки № 2307/001-55/11-АВП от 26.07.2023; протоколами осмотров защитных сооружений гражданской обороны от 19.07.2023, иными материалами дела. Бездействие АО «Транснефть - Западная Сибирь» следует квалифицировать по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, на основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
акционерное общество «Транснефть - Западная Сибирь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Сумму штрафа следует перечислить в доход государства на расчетный счет <***> Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, ИНН <***>, КПП 550301001, получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ОКТМО 52701000, КБК 00511601203010007140, УИН 0209929855007650079820232.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Омска в течение десяти суток со дня получения его копии через мирового судью.
Мировой судья М.А. Рейтер