Решение по административному делу

Дело № 5-88/2025 УИД <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п. Вешкайма 18 июня 2025 годаМировой судья судебного участка №2 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области, при секретаре Сёминой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> Мостяк <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в браке не состоящего, директора Государственного казённого учреждения <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» (юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 1, являясь директором Государственного казённого учреждения <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» (далее ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество») допустил привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора от <ДАТА3> бывшего муниципального служащего - <ААА3> ранее замещавшего должность муниципальной службы, а именно главы администрации муниципального образования <АДРЕС> района <АДРЕС> области, с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», выразившимся в не направлении в десятидневный срок письменного сообщения о заключении трудового договора с <ААА3> по его последнему месту службы в администрацию МО <АДРЕС> района <АДРЕС> области, тем самым допустив привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> "О противодействии коррупции".

Директор ГКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился, пояснил, что ААА3> ранее замещавший должность - главы администрации МО <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ДАТА5> был принят на работу в ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» на должность заместителя участкового лесничего, однако уведомление о заключении трудового договора с <ААА3> не было направлено в установленный 10-дневный срок по месту прежней работы <ААА3> Вместе с тем, в соответствии с приказом директора ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» от <ДАТА3> <НОМЕР> «О совмещении должностей» на <ААА3> возложено выполнение дополнительной работы, в порядке совмещения должностей по должности юрисконсульта на срок с <ДАТА3> по <ДАТА6>, в обязанности которого входит обеспечение соблюдения работниками учреждения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, установленных Федеральным законом от <ДАТА4> «О противодействии коррупции». О необходимости отправки уведомления о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим устно <ААА3> было указано, поэтому он, как директор не должен нести ответственность за данное правонарушение, поскольку обязанность по представлению данного уведомления лежит на юрисконсульте ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество». Просил назначить минимальное наказание в случае, если суд придет к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО2, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ГКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 поддержал полностью по доводам, изложенным в постановлении, просил привлечь директора ГКУ «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 к административной ответственности и назначить наказание в минимальном размере.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» является действующим юридическим лицом с <ДАТА7>

На основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> ФИО1 с <ДАТА8> назначен на должность директора ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество». Согласно выписки из ЕГРЮЛ от <ДАТА9> должность директора ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» по настоящее время занимает ФИО1

В соответствии с частью 1 статья 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон о противодействии коррупции) и подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и(или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 названного закона).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона <НОМЕР> неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой же статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 19.29 КоАП установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Предусмотренный Законом о противодействии коррупции десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 9 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество», установлено, что в соответствии с решением Совета депутатов МО <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> ААА3> с <ДАТА14> назначен на должность муниципальной службы - главы администрации муниципального образования <АДРЕС> района <АДРЕС> области. <ДАТА15> с <ААА3> заключен контракт на замещение должности - главы администрации муниципального образования <АДРЕС> района <АДРЕС> области сроком на 2 года. Решением Совета депутатов МО <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> ААА3> освобожден от должности муниципальной службы муниципального <АДРЕС> района <АДРЕС> области и его полномочия главы администрации муниципального образования <АДРЕС> района <АДРЕС> области прекращены в связи с истечением срока контракта.

<ДАТА3> ААА3> принят на работу в ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» на должность заместителя участкового лесничего, что подтверждается копией приказа от <ДАТА3> <НОМЕР>, копией трудового договора от <ДАТА3> <НОМЕР>.

Согласно утвержденному постановлением администрации муниципального образования <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР> Перечню должностей муниципальной службы , претендующие на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации муниципального образования <АДРЕС> обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность - Главы администрации муниципального образования <АДРЕС> отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы в администрации МО <АДРЕС>, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В судебном заседании установлено, что директором ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество», как новым работодателем бывшего муниципального служащего <ААА3> не было сообщено в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его работы (администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение <АДРЕС> района <АДРЕС> области) в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Директор ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 имел возможность для соблюдения указанных требований законодательства о противодействии коррупции, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав совершенного административного правонарушения не является материальным, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий. Данное правонарушение нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с противодействием коррупции.

Частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, установлен шестилетний срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины директора, поскольку он не исполнил обязанность по уведомлению работодателя по последнему месту работы о должности государственного служащего, занимаемой им ранее и должен нести ответственность за нарушение установленных законодательством о коррупции сроков предоставления необходимых сведений по прежнему месту работы работника.

Бездействие директора ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА18> (л.д. 3-7); объяснениями ФИО1 от <ДАТА18> (л.д. 8-9); распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области о назначении ФИО1 <НОМЕР> от <ДАТА8>; объяснениями <ПАИ5> от <ДАТА19> (л.д. 16-17); копией журнала исходящей корреспонденции (л.д. 18-26); приказом (распоряжением) о приёме <ААА3> на должность заместителя участкового лесничего в ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» от <ДАТА20> <НОМЕР> (л.д. 58);трудовым договором от <ДАТА3> <НОМЕР>, заключенным ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» с <ААА3> (л.д. 59-64); Уставом ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество», утверждённым распоряжением Министра лесного хозяйства, природопользования и экологии <АДРЕС> области от <ДАТА21> <НОМЕР> (л.д. 108-115) и другими материалами дела. Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что он не является субъектом вменяемого правонарушения в силу того, что в штате возглавляемого им учреждения имеется юрисконсульт, на которого возложены обязанности, в том числе направление сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим по предыдущему месту работы, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку они основаны на неверном толковании закона. То обстоятельства, что директором ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 устно указывалось юрисконсульту <ААА3> на необходимость своевременной отправки вышеуказанных данных, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, обстоятельства, влияющие на ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются привлечение к административной ответственности впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом всех обстоятельств дела мировой судья полагает возможным назначить директору ГКУ <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ в минимальном размере.

Отсутствие как таковых негативных последствий в связи с совершением данного правонарушения не может служить основанием для освобождения виновного от ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Государственного казённого учреждения <АДРЕС> области «<АДРЕС> лесничество» ФИО1 1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в УФК РФ по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) банк получателя средств Отделение <АДРЕС> по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> счет получателя 40102810645370000061 ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> ОКТМО 73701000 казначейский счет 03100643000000016800 КБК23911601193010000140 не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанция об оплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию судебного участка в тот же срок.

Постановление может быть обжаловано в Майнский районный суд Ульяновской области в течение10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья Карпенко Ю.Ш.