Решение по административному делу

Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>,

630047, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, каб. <НОМЕР>, тел./факс: <***>, официальный сайт участка: 4zlv.nsk.msudrf.ru, адрес электронной почты: Zaelcrsud4@nso.ru

Дело <НОМЕР> УИД 54МS0015-01-2023-003984-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 4 судебного участка <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, занимающего должность заместителя директора ООО «Экспериментъ», проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. В. Высоцкого, д. 11, кв. 188, паспорт серии 5008 <НОМЕР> выдан Отделом УФМС России по <АДРЕС> области от <ДАТА3>,

установил:

Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка соблюдения ООО «Экспериментъ» законодательства о теплоснабжении, тарифообразовании. В ходе проверки установлено, что по информации департамента по тарифам <АДРЕС> области в настоящее время из 46 ЕТО, осуществляющих свою деятельность на территории города <АДРЕС>, отнесенной к ценовой зоне теплоснабжения, ООО «Экспериментъ» не заключило Соглашение о выполнении схемы теплоснабжения с мэрией города. Таким образом, бездействие должностных лиц организации приводит к росту размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с необоснованным применением едиными теплоснабжающими организациями установленного департаментом предельного уровня цен на тепловую энергию (мощность), а также ненадлежащего исполнения обязанностей по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории города, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения. Ответственным за заключение Соглашения о выполнении схемы теплоснабжения с мэрией города назначен заместитель директора ООО «Экспериментъ» - <ФИО2> Таким образом, в действиях заместителя директора ООО «Экспериментъ» <ФИО2> имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, а именно: иного нарушения установленного порядка ценообразования. <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Пояснил, что статус ЕТО был присвоен без согласия ООО «Экспериментъ», в связи с чем, в Министерство энергетики РФ направлено заявление о прекращении осуществления функции ЕТО. Фактически жилой дом, отапливаемый ООО «Экспериментъ», отапливается в ущерб организации, поскольку находится в аварийном состоянии, оплата за услуги по теплоснабжению не взимается. Кроме того, в настоящее время ООО «Экспериментъ» применены меры по установлению экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию. Выслушав <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав все доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к убеждению о достаточности представленных доказательств и доказанности вины заместителя директора ООО «Экспериментъ» <ФИО2> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ по следующим основаниям. В соответствии ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О теплоснабжении» утверждены основные принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, к которым относится, в том числе, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения. В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с п. 15.3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> ФЗ) Правительством Российской Федерации принято решение об отнесении города <АДРЕС> к ценовой зоне теплоснабжения (распоряжение Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>). Согласно п. 23.2 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) - это устанавливаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со ст. 23.6 Федерального закона «О теплоснабжении» максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в ценовых зонах теплоснабжения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. До установления предельного уровня цены, во исполнение требований Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, (далее - Правила <НОМЕР>) департамент по тарифам <АДРЕС> области (далее - департамент) утверждает индикативные предельные уровни цен на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения. В силу положений ст.ст. 23.13, 23.14 Федерального закона <НОМЕР> исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и единая теплоснабжающая организация (далее - ЕТО) заключают Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения; ЕТО осуществляет выполнение предусмотренных действующей схемой теплоснабжения мероприятий по повышению эффективности теплоснабжения городского округа. Приказом департамента по тарифам <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены индикативные предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ — город <АДРЕС> на 2023 год. Губернатором <АДРЕС> области утверждены графики поэтапного равномерного доведения предельных уровней цен на тепловую энергию, поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения город <АДРЕС> до индикативных предельных уровней, определяемых в соответствии с Правилами <НОМЕР> (постановление от <ДАТА9> <НОМЕР>). Приказом департамента от <ДАТА8> <НОМЕР> принято решение об утверждении на 2023 год предельных уровней цен на тепловую энергию, поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения г. <АДРЕС>. Исходя из вышеизложенного, с <ДАТА10> ЕТО при взаиморасчётах с потребителями за потребленную тепловую энергию, должны применять цены, предусмотренные соответствующими Соглашениями о выполнении схемы теплоснабжения, заключенные с мэрией города <АДРЕС>. Вина заместителя директора ООО «Экспериментъ» <ФИО2> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.07.2023; письменным объяснением <ФИО2>, копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> о назначении на должность заместителя директора <ФИО2>; копией должностной инструкции заместителя директора ООО «Экспериментъ», утвержденной директором завода ООО «Экспериментъ»; копией письма Департамента по тарифам <АДРЕС> области <НОМЕР> от 16.01.2023; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24.08.2023; копией представления прокуратуры <АДРЕС> района от <ДАТА12> <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства в сфере теплоснабжения и тарифообразования и иными материалами дела в их совокупности.

Доказательства, собранные по делу: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствие с требованиями действующего законодательства, являются достаточными и прямо указывают на нарушение заместителем директора ООО «Экспериментъ» <ФИО2> ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Срок давности привлечения <ФИО2> к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, не истек, составляет один год со дня обнаружения правонарушения, в соответствии с частью 1 ст. 4.5 14.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Согласно части 2 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. При установленных обстоятельствах, суд квалифицирует действия (бездействия) заместителя директора ООО «Экспериментъ» <ФИО2> по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Общественные отношения по регулированию тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и горячего водоснабжения для потребителей имеют широкую социальную значимость и находятся под постоянным особым контролем государства, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд принимает признание вины в совершенном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО2> мировым судьей не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания, учитывая имущественное положение <ФИО2>, мировой судья считает возможным применить вышеуказанные положения и назначить наказание <ФИО2> менее минимального размера наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Суд назначает административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в сумме 25 000 руб., предусмотренного санкцией ст. 14.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что минимальный размер административного штрафа составляет 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать заместителя директора ООО «Экспериментъ» - <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты заполнения платежного документа: Реквизиты заполнения платежного документа: получатель УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области , л/с <***>) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя Сибирское ГУ Банка России //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> р/с <***> ОКТМО 50701000 КБК 162 116 01143 01 0000 140, УИН 0316942254001550076320237. Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья подпись <ФИО1>

Подлинное постановление находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР> на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС>.

КОПИЯ ВЕРНА Мировой судья <ФИО1>

Постановление вступило в законную силу «____» _________ 2023 г.

Срок предъявления к исполнению: 2 года. На момент предъявления постановления к исполнению сведений об уплате штрафа нет.

Постановление предъявлено к исполнению «____» ____________ 2023 г.