Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> по делу об административном правонарушении (мотивированное)

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 2 судебного участка судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>,

при секретаре <ФИО2>,

с участием помощника прокурора г. <АДРЕС> области <ФИО3>,

лица, в отношении которого возбуждено дело, об административном правонарушении <ФИО4>, защитника <ФИО5>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя правления Жилищно-Строительного кооператива «Юго-Восточный» <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, паспорт: <НОМЕР>, проживающего по адресу г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 35,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Юго-Восточный» (далее ЖСК «Юго-Восточный») в отсутствие на территории пос. <АДРЕС> г. <АДРЕС> централизованного водоснабжения предоставляется услуга по холодному водоснабжению гражданам- членам Кооператива, проживающим в расположенных на территории пос. <АДРЕС> г. <АДРЕС> жилых домах, с использованием принадлежащей ЖСК «Юго-Восточный» на праве собственности системы холодного водоснабжения, состоящей из трех водозаборных скважин, насосного оборудования и трубопроводов для подачи воды абонентам. ЖСК «Юго-Восточный» в целях водоснабжения осуществляется эксплуатация водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, в районе ул. <АДРЕС>, 17. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА3> по делу <НОМЕР> за Кооперативом признано право собственности на находящийся на земельном участке <НОМЕР> объект недвижимости — «Насосная - <НОМЕР>». Земельный участок <НОМЕР> (ранее предоставленный под строительство индивидуального жилья) на дату принятия судом решения был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием «для эксплуатации Насосной № 2». Насосная <НОМЕР> построена Кооперативом на земельном участке <НОМЕР> для организации инженерных коммуникаций сетей водоснабжения и была принята в эксплуатацию в 1997 году. В соответствии со статьей 110 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации ЖСК «Юго-Восточный» является собственником своего имущества. Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4> N 74-п «О департаменте по тарифам <АДРЕС> области» органом, уполномоченным на территории <АДРЕС> области осуществлять государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, является департамент. Таким образом, ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет регулируемый вид деятельности холодное водоснабжение в отношении расположенных на территории пос. <АДРЕС> города <АДРЕС> области жилых домов с использованием принадлежащей нецентрализованной системы холодного водоснабжения, включающей водозаборные скважины, -насосное оборудование. В соответствии с Федеральным законом <НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства от <ДАТА5> <НОМЕР> услуги по водоснабжению подлежат государственному регулированию. Пункт 14 Правил определяет, что Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. В нарушение п. 14 Правил, ЖСК «Юго-Восточный» до <ДАТА6> не представило в орган регулирования тарифов - департамент по тарифам <АДРЕС> области предложение об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования. <ДАТА7> председатель правления ЖСК «Юго-Восточный» <ФИО4> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. За что предусмотрена административная ответственность ч. 3 ст. 19.7.1 КоАП РФ. <ФИО4> в судебном заседании вину не признал. Защитник <ФИО4> - <ФИО5> в судебном заседании пояснила, что ЖСК «Юго-Восточный» не является ресурсоснабжающей организацией, не поставщик услуг. Вода подается только членам кооператива, с юридическими лицами договоры расторгнуты. Установление тарифов будет затратно для жителей.

Прокурор в процессе -помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО4> поддержал, указав, что в действиях <ФИО4> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Выслушав <ФИО4>, защитника, помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вина <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях объективно доказана и подтверждается имеющимися в административном деле доказательствами. ЖСК «Юго-Восточный», расположен по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21, председателем правления является <ФИО4> (л.д. 18-25, 10). <ДАТА8> в прокуратуру г. <АДРЕС> поступило обращение Департамента по тарифам <АДРЕС> области, в котором указано на выявленные нарушения ЖСК «Юго-Восточный». (л.д.13-14). <ДАТА9> заместителем прокурора г. <АДРЕС> принято решение о проведении и проверки на соблюдение законодательства о тарифном регулировании (л.д. 7). Решением Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА3> по делу <НОМЕР> за Кооперативом признано право собственности на находящийся на земельном участке <НОМЕР> объект недвижимости — «Насосная - <НОМЕР>». (30-33). <ДАТА7> ЖСК «Юго-Восточный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д.49-54), постановление не обжаловано , вступило в законную силу. Из объяснений <ФИО4> (л.д.11) следует, что системой водоснабжения принадлежащей ЖСК «Юго-Восточный» пользуются только члены ЖСК. В настоящее время отсутствуют какие-либо отношения на право пользования системой водоснабжения ЖСК с иными физическими либо юридическими лицами, а действующие ранее договора расторгнуты. В настоящее время водой из системы пользуются только члены кооператива, собираемый ежемесячный взнос идет исключительно на обслуживание общего имущества кооператива, следовательно вопрос о получении тарифа автоматически снимается, так как члены кооператива не обязаны устанавливать для себя же тариф на использование своей же воды, при этом оплачивать любые суммы, установленные тарифами за свою же воду.

Согласно ч. 3 ст. 19.7.1 КоАП РФ Непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), совершенное, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Федеральный закон от <ДАТА10> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Статьей 2 указанного закона установлено что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона <НОМЕР> Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям ст. 7 Закона <НОМЕР> Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения: с гарантирующими организациями в сфере холодного водоснабжения, оределенными решением органа местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Закона <НОМЕР> до определения гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, а также в случае, если гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения не определена, с организацией осуществляющей холодное водоснабжение, к водопроводным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента. В соответствии с Законом <НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее-Правила) услуги по водоснабжению подлежат государственному регулированию. В систему подлежащих государственному регулированию тарифов в сфере холодного водоснабжения входят, в том числе, тариф на: питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортировку воды (п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>). Согласно п. 5 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает: а) для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевоеводоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение(технологическое присоединение) к централизованной системе холодноговодоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельностив случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные видыуслуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа; б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировкухолодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) кцентрализованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы напитьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемаяорганизация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку. Согласно ч.3 ст. 11 Закона <НОМЕР> собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей. Исходя из вышеуказанных обязательных требований, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие ни праве собственности или ином законном основании (подтвержденном правоустанавливающими документами) централизованной системой холодного водоснабжения и (или) отдельными ее объектами, с использованием которой (которых) осуществляется холодное водоснабжение абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к такой системе, не вправе самостоятельно определять стоимость оказываемых ими услуг в сфере холодного водоснабжения и должны обратиться в орган регулирования с предложением об установлении регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения в установленном порядке. Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4> N 74-п «О департаменте по тарифам <АДРЕС> области» органом, уполномоченным на территории <АДРЕС> области осуществлять государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, является департамент. Таким образом, ЖСК «Юго-Восточный» осуществляет регулируемый вид деятельности холодное водоснабжение в отношении расположенных на территории пос. <АДРЕС> города <АДРЕС> области жилых домов с использованием принадлежащей нецентрализованной системы холодного водоснабжения, включающей водозаборные скважины, -насосное оборудование. В соответствии с Федеральным законом <НОМЕР> «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства от <ДАТА5> <НОМЕР> услуги по водоснабжению подлежат государственному регулированию. Пункт 14 Правил определяет, что Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Согласно информации Департамента от <ДАТА8> <НОМЕР> предложение об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения ЖСК «Юго-Восточный» в департамент не представило. Так в нарушение п. 14 Правил, ЖСК «Юго-Восточный» до <ДАТА6> не представило в орган регулирования тарифов - департамент по тарифам <АДРЕС> области предложение об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования.

<ДАТА7> председатель правления ЖСК «Юго-Восточный» <ФИО4> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Довод защиты о том, что водой пользуются только члены ЖСК, и устанавливать тарифы жители не хотят не влечет прекращения производства по делу, поскольку в судебном заседании установлено, что ЖСК «Юго-Восточный» осуществляют водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, то есть осуществляет регулируемый вид деятельности.

В связи с вышеизложенным, суд находит установленным непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), совершенное, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Санкция ст.19.7.1 ч. 3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

При назначении <ФИО4> административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность <ФИО4> ранее привлекавшегося к административной ответственности.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Председателя правления Жилищно-Строительного кооператива «Юго-Восточный» <ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.7.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.

Копию постановления направить лицу, привлеченному к ответственности, направить в прокуратуру г. <АДРЕС> области.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья (подпись) <ФИО1>

Копия верна: мировой судья