1

Дело №5-1/2026

УИД 13MS0035-01-2025-003009-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рузаевка 16 января 2026 года

Мировой судья судебного участка №3 Рузаевского района Республики Мордовия Козеева Ангелина Павловна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица – начальника управления культуры администрации Рузаевского муниципального района

ФИО1 ... года рождения, уроженки ..., гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., паспорт ... выдан ... , ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

17 ноября 2025 года начальником ПЦО ОВО по Рузаевскому муниципальному району – филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия ФИО2 в отношении начальника управления культуры администрации Рузаевского муниципального района ФИО1 составлен протокол ОВО №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что 01.08.2025 г.. во исполнение плана проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2025- 2026 году проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Рузаевского муниципального района (расположенного по адресу: ... (далее МБУДО «ЛТТТИ»)). согласно требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (Далее Требования 176). В ходе проверки установлено, что начальник управления культуры администрации Рузаевского муниципального района ФИО1, как должностное лицо, руководитель органа в сфере культуры, являющегося правообладателем МБУДО «ДШИ» в установленные пунктом 19 Требований 176 срок - 2 года со дня подписания акта обследования и категорирования объекта, не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренные пунктом 26 Требований 176. не обеспечила охрану объектов МБУДО «ДТТТИ» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), а именно:

- Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, дата нарушения 02.03.2025 г.;

- МБУК «Районный центр культуры» Рузаевского муниципального района (обособленное подразделение «Левженский Клуб», ..., дата нарушения 04.03.2025 г.;

- обособленного подразделения «Пайгармская школа искусств» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: ..., дата нарушения 02.03.2025 г.;

- обособленного подразделения «ДШИ №3» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу:.., дата нарушения

02.03.2025 г.

обособленного подразделения «ДХШ» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: .... дата нарушения

02.03.2025 г.

обособленного подразделения «ДШИ №2» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: .... Дата нарушения 02.03.2025 г., то есть совершила административное правонарушение предусмотренное ч. 1 с. 20.35 КоАП РФ.

В судебное заседание начальник управления культуры ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом вину не признала, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении не согласилась, указав, что выполнить требования в срок в полном объеме не представилось возможным в связи с отсутствием выделяемых денежных средств, несмотря на неоднократные обращения. Кроме того, правообладателем она не является и ответственности за антитеррористическую защищенность объектов культуры не несет.

В представленных объяснениях указывает, что в занимаемой должности начальника управления культуры администрации Рузаевского муниципального района состоит с 06.12.2023 г. Согласно п. 1.5. должностной инструкции, утвержденной Распоряжением администрации Рузаевского муниципального района от 03.11.2016 г. №376 р/л, я должна руководствоваться и знать постановления Правительства РФ, знания которых необходимы для надлежащего исполнения мною должностных обязанностей. Согласно п.2.1, должностной инструкции я должна руководить управлением культуры и несу ответственность за выполнение возлагаемых на управление культуры задач и функций. Согласно п.2.7. инструкции я принимаю участие в формировании бюджета в части определения объемов финансирования муниципальных учреждений культуры, осуществлять контроль за эффективным целевым расходованием этих средств. Согласно п.2.10. должна обеспечивать разработку перспективных направлений развития материально- технической базы сферы культуры, содействовать удовлетворению потребностей отрасли в материально-технических ресурсах. Согласно п.2.13 должна осуществлять контроль за разработкой и утверждением технических заданий и заявок на размещение заказа для нужд администрации Рузаевского муниципального района. Согласно п. 1.3. Устава МБУДО «ДШИ», Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Согласно п. 1.7 Устава, МБУДО «ДШИ» Учреждение имеет самостоятельный баланс, печать с полным наименованием на русском языке, штампы и бланки, осуществляет операции с поступающими ему денежными средствами через лицевые счета, открытые в порядке, установленном законодательством.

01.08.2025 г., в соответствии с Требованиями 176, комиссионно, согласно плану проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2025-2026 году, проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов МБУДО «ДШИ», указанных в протоколе.

Данные проверки на вышеуказанных объектах проводились с ее участием. Ответственность за АТЗ несет директор МБУДО «ДШИ», так как является юридическим лицом.

Проверкой установлено, что, в. установленный пунктом 19 Требований 176 срок, а именно 2 года со дня подписания акта обследования и категорирования объекта, согласно п. 26 Требований 176, не обеспечена охрана объектов сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

С 2024 г. и по настоящее время ей от директора и от исполняющих обязанностей директора МБУДО «ДШИ» поступали обращения по выделению денежных средств на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В 2024 и 2025 под ее руководством п.26 Требований 176 частично был выполнен, а именно в 8 МБУДО «ДШИ» установлены технические средства охраны – кнопки экстренного вызова наряда полиции с выводом на ПЦО ОВО по Рузаевскому муниципальному району — филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия, заключены договора на реагирования на сигналы. На обеспечение охраны сотрудниками ЧОО денежные средства не выделялись. Заявки на выделение денежных средств в администрацию Рузаевского муниципального района ею были направлены в 2024 и 2025 годах соответственно. Денежные средства не выделялись. Обязуется при поступлении финансирования, устранить п. 26 Требований ПП №176.

Мировой судья, оценив всю совокупность доказательств, приходит к следующему.

Основанием привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ является нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта - в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Как указано в статье 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) устанавливают Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176.

Как указано в п.2 указанных Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Как указано в п.3 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25.2 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Главой Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 2023 году утверждены паспорта безопасности подведомственных объектов культуры: Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Рузаевского <...>;

- МБУК «Районный центр культуры» Рузаевского муниципального района (обособленное подразделение «Левженский Клуб», ...»;

обособленных подразделений «Пайгармская школа искусств» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: ...;

- «ДШИ №3» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: ...;

- «ДХШ» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: ...;

«ДШИ №2» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: ....

По степени потенциальной опасности указанным объектам присвоена вторая категория.

01 августа 2025 года межведомственной комиссией по проверке объекта (территории), организации проведена проверка состояния антитеррористической защищенности указанных объектов, в ходе которой выявлено, что указанные объекты не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, выявленное в ходе проверки нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов сферы культуры администрации Рузаевского муниципального района образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации.

Согласно Уставу МБУДО «Детская школа искусств» учреждение является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Мордовия, органов местного самоуправления, и настоящим Уставом.

Предметом деятельности Учреждения является формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП Российской Федерации).

Распоряжением Главы Рузаевского муниципального района № 514-р/л от 6 декабря 2023 года ФИО1 назначена на должность муниципальной службы начальника управления культуры, являющегося юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения «Управление культуры» Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на условиях трудового договора от 6 декабря 2023 года.

Сведения о ФИО1 как о начальнике Управления культуры, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ от 11.11.2025.

Согласно должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации Рузаевского муниципального района от 3 ноября 2016 года начальник управления культуры руководит деятельность управления культуры и несет ответственность за выполнении возлагаемых на него задач и функций (п.2.1), принимает участие в формировании бюджета в части определения объемов финансирования муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей, в том числе межмуниципальных, осуществлять контроль за эффективным целевым расходованием этих средств (п.2.7), обеспечивать разработку прогнозов и перспективных направлений развития материально-технической базы сферы культуры, реконструкцию и ремонт зданий учреждений культуры, содействовать удовлетворению потребностей отрасли в материально-технических ресурсах (п.2.10), осуществлять контроль за разработкой и утверждением технических заданий и заявок на размещение заказа для нужд администрации Рузаевского муниципального района (п.2.13).

Распоряжением Главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 21 мая 2024 года №188 р/л должностная инструкция начальника управления культуры дополнена подпунктом 2.21.1, согласно которому начальник управления культуры осуществляет своевременное представление в Министерство культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия об исполнении перечня мероприятий «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024-2028 годы» на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно Уставу МБУДО «Детская школа искусств» Источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности Учреждения являются: субсидии из бюджета Рузаевского муниципального района на выполнение муниципального задания; субсидии на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества из бюджета поступление средств от приносящей доход деятельности; добровольные взносы юридических и физических лиц; бюджетные инвестиции и иные субсидии; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества Учреждения является Рузаевский муниципальный район. Муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется органом местного самоуправления. Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Рузаевского муниципального района.

В соответствии с положениями трудового договора, заключенного с ФИО1, служащий муниципальной службы обязан принимать участие в формировании бюджета в части определения объемов финансирования муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного культуры детей, в том числе межмуниципальных, осуществлять контроль за эффективным целевым расходованием этих средств (п.2.1.7); осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений, согласовывать их уставы, а также вносимые в них изменения (п.2.1.9); участвовать в разработке и формировании проекта прогноза социально-экономического развития Рузаевского муниципального района в части вопросов, отнесенных к компетенции управления культуры, своевременно предоставлять сведения и документы, необходимые для составления проекта местного бюджета и отчета о его исполнении (п.2.1.14); утверждать муниципальные задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) подведомственным муниципальным учреждениям, заключать соглашения о порядке и условиях предоставления подведомственным муниципальным учреждениям субсидий из бюджета Рузаевского муниципального района на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, а также субсидий на иные цели, утверждать планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы в области культуры (п.2.1.15); в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает формирование сводной бюджетной росписи и внесение в нее изменений в установленном порядке, распределение ассигнований, доведение лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и плановый период до подведомственных муниципальных учреждений и учреждений физической культуры и спорта (п.2.1.16); заключать от имени управления культуры договоры, контракты, соглашения (п.2.1.23); обеспечивать разработку прогнозов и перспективных направлений развития материально-технической базы сферы культуры, реконструкцию и ремонт зданий учреждений культуры, содействовать удовлетворению потребностей отрасли в материально-технических ресурсах (п.2.1.25); создавать условия для обеспечения поселений, входящих в состав Рузаевского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры (п.2.1.37).

Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации.

Совершение начальником Управления культуры администрации Рузаевского муниципального района ФИО1, руководителем органа в сфере культуры, являющегося правообладателем МБУДО «Детская школа искусств» вменяемого ей деяния подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

протоколом об административном правонарушении ОВО №005559 от 17 ноября 2025 года, составленным начальником ПЦО ОВО по Рузаевскому муниципальному району – филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия ФИО3 в отношении начальника управления культуры ФИО1, в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, имеется ее подпись, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации;

рапортом Врио начальника ОВО по Рузаевскому муниципальному району – филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия от 17 ноября 2025 года;

копиями паспортов безопасности подведомственных объектов культуры: обособленных подразделений: -МБУК «Районный центр культуры» Рузаевского муниципального района (обособленное подразделение «Левженский Клуб», Республика Мордовия, <...>;

обособленных подразделений «Пайгармская школа искусств» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: ...;

- «ДШИ №3» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: ...;

- «ДХШ» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: ...;

«ДШИ №2» МБУДО «Детская школа искусств», по адресу: ...;

актами проверки состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) указанных объектов;

свидетельством о постановке МКУ «Управление культуры» на учет в налоговом органе; свидетельством о постановке МБУДО «Детская школа искусств» на учет в налоговом органе;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.03.2025 МБУК «РЦК»;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.04.2025 МКУ «Управление культуры» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия»;

Уставом МБУДО «Детская школа искусств», утвержденного Главой администрации Рузаевского муниципального района постановлением администрации Рузаевского муниципального района от 14.06.2019 с изменениями к Уставу, согласно которым указанные в протоколе об административном правонарушении объекты культуры, являются подведомственными МБУДО «ДШИ»;

распоряжением Главы Рузаевского муниципального района о назначении ФИО1 на должность начальника управления культуры от 6 декабря 2023 года;

распоряжением Главы Рузаевского муниципального района от 21 мая 2025 года о внесении изменений в должностную инструкцию начальника управления культуры;

трудовым договором, заключенным с ФИО1 06.12.2023;

объяснениями должностного лица ФИО1, данными начальнику ПЦО ОВО по Рузаевскому муниципальному району – филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия и данными мировому судье;

обращением Главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на имя Министра культуры Республики Мордовия от 19 марта 2025 года №1376 о выделении дополнительных бюджетных средств,

ответом Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия №01-11/1751 от 09.04.2025, согласно которому в соответствии со статьями 14,15 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта РФ и муниципальных образований подлежат исполнению за счет средств соответствующих бюджетов;

обращением начальника управления культуры ФИО1 в Администрацию Рузаевского муниципального района о предусмотрении плановых ассигнований в размере ... рублей по услугам охраны одиннадцати объектов культуры от 16.04.2025;

обращением начальника управления культуры ФИО1 в Администрацию Рузаевского муниципального района о предусмотрении плановых ассигнований в размере ... рублей по услугам охраны четырех зданий МБУДО «ДШИ» от 19.11.2024;

ответом Администрации Рузаевского муниципального района от 15.05.2025 о том, что вопрос увеличения лимитов бюджетных ассигнований на заключение договоров с частным охранным предприятием будет рассмотрен при перевыполнении прогноза по налоговым и неналоговым доходам бюджета Рузаевского муниципального района;

ответом на судебный запрос Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 25.12.2025 №... о том, что от начальника управления культуры ФИО1 в Администрацию Рузаевского муниципального района, поступали обращения от 16.04.2025 г. № ..., от 16.04.2025 г. № ..., от 16.04.2025 г. № ... по вопросу увеличения лимитов бюджетных ассигнований на заключение договоров с частным охранным предприятием. В связи с большой долговой нагрузкой бюджета Рузаевского муниципального района и ограниченностью бюджетных средств начальнику управления культуры ФИО1 предложено рассмотреть возможность заключения договоров с частным охранным предприятием за счет доходов по приносящей доход деятельности, иными материалами дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья признает в их совокупности достаточными для принятия решения по делу.

ФИО1, являясь начальником управления культуры, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающих мер по их соблюдению не предприняла.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения начальником управления культуры ФИО1 административного правонарушения установлен, а ее вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной. Действия начальника управления культуры ФИО1 мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Доводы начальника управления культуры ФИО1 о том, что не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях начальника управлении культуры состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации не установлено.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета начальником управления культуры ФИО1 не представлено.

Имеющиеся в материалах дела ходатайство начальника управления культуры, адресованное Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 16.04.2025 №86 о рассмотрении плановых ассигнований на 2025 год в сумме 7 700 000 рублей, ответ на него, согласно которому в связи с большой долговой нагрузкой бюджета Рузаевского муниципального района Управлению культуры предлагается рассмотреть возможность оплатить услуги по договорам с частным охранным предприятием за счет доходов по приносящей доход деятельности, и иные такие указанные выше обращения не свидетельствуют о принятии должностным лицом ФИО1 заблаговременных и исчерпывающих мер для недопущения вменяемого нарушения и получения соответствующего финансирования.

Предложения о выделении бюджетных ассигнований на обеспечение охраны в 2025 году для составления проекта бюджета района на очередной финансовый год в Администрацию Рузаевского муниципального района направлено по истечении установленного срока устранения недостатков и даты совершения правонарушения, что не опровергается самим должностным лицом.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом ФИО1 всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не содержится.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации и освобождения ФИО1 от административной ответственности, судом не установлены. ФИО1 данные обстоятельства не обозначены, какие-либо доказательства не представлены. Из доказательств, имеющихся в материалах дела, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не усматриваются.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП Российской Федерации (части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора) понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах.

Исходя из пункта 5 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является одним из видов государственного контроля (надзора). Положения названного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению данного вида государственного контроля (надзора).

Порядок организации и осуществления контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрен Федеральным законом от 6 марта 2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП Российской Федерации при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Подтверждение ФИО1 факта невыполнения в установленный срок мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры с учетом положений ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, мировой судья расценивает как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает применение в отношении должностных лиц административного наказания в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера допущенных ФИО1 нарушений, связанных с невыполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, посягающих на общественные отношения, возникающие в сфере общественной безопасности, ее имущественного положения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает, достаточным назначение наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.35 указанного Кодекса, в размере 30 000 руб.

По мнению суда, административное наказание в виде штрафа в указанном размере согласуется с предупредительными целями, указанными в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, отвечает положениям статьи 3.5, 4.1, 4.4 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, будет являться соразмерным содеянному, а также исполнимым и достаточным для оказания превентивного влияния.

Назначение другого вида наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи, противоречило бы задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Поскольку санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации для применения наказания ниже низшего предела в отношении должностных лиц (не менее пятидесяти тысяч рублей), данный институт не подлежит применению при привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП Российской Федерации в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации в данном случае суд не усматривает в виду отсутствия совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации, в том числе, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо – начальника управления культуры администрации Рузаевского муниципального района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф необходимо заплатить в УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия) ИНН <***> КПП 132601001 р/с <***> в ОКЦ 8 Волго-Вятского ГУ Банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск БИК 018952501 корр. счет 40102810345370000076 ОКТМО 89643000 КБК 84211601203019000140 УИН 0399955420260202003486876.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа – 15 000 рублей. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Рузаевский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия или непосредственно в Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.П. Козеева