УИД: 77MS0093-01-2023-002486-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2023 г.

г. Москва

Мировой судья судебного участка № 93 района Отрадное города Москвы Погосов Ю.Э., рассматривая в открытом судебном заседании дело № 5-370/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

должностного лица Волокитина И* В*, *,

установил:

согласно постановлению и.о. заместителя Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2023, в ходе проверки, проведенной Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 19.09.2023, установлено, что 06.09.2023 в 00 часов 01 минуту Волокитин И.В., являясь должностным лицом – *», расположенного по адресу: г. Москва, *, в обязанности которого входила, в том числе, организация своевременной подготовки ответов на заявления и жалобы граждан после их детального рассмотрения и проработки, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не рассмотрел обращение Б* О.Ю., поступившее на адрес официальной электронной почты *, которое было зарегистрировано 07.08.2023 за вх. № *, ни в установленный законом срок, ни на момент проведения проверки, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

Волокитин И.В. в судебном заседании вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признал в полном объеме.

При этом, защитник Волокитина И.В. по доверенности Дорофеев В.В., просил об освобождении Волокитина И.В. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Помощник Бутырского межрайонного прокурора доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, полагала необходимым привлечь должностное лицо - * Волокитина И.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья установил следующее.

Административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

Нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании ч. 4 ст. 10 от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 указанного Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пп. 1 п. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 8 от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ст. 14 от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании п. 3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в *, утвержденной приказом главного врача от 09.01.2023 № 9 «О работе с обращениями граждан в * в 2023 году» заявления и жалобы граждан рассматриваются и по ним отправляется письменно ответ автору в срок до 30 дней со дня регистрации адресатом, который обязан подготовить ответ по существу поставленных вопросов, а заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации.

Как следует из материалов дела, 07.08.2023 в журнале регистрации обращений граждан * зарегистрировано обращение Б* О.Ю., поступившее на адрес официальной электронной почты *. Указанное обращение было передано на рассмотрение заведующему отделом организационно-методической и клинико-экспертной работы * Волокитину И.В. (назначенному приказом № 514-к от 16.04.2018), в обязанности которого в соответствии с п. 2.22 Должностной инструкции, входила, в том числе, организация своевременной подготовки ответов на заявления и жалобы граждан после их детального рассмотрения и проработки.

Вместе с тем, на момент проведения проверки Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 19.09.2023 было установлено, что обращение Б* О.Ю. не рассмотрено Волокитиным И.В. ни в установленный законом срок, ни на момент проведения проверки.

Вина Волокитина И.В. в совершении данного правонарушения, наряду с его признанием, подтверждается следующими исследованными доказательствами:

- постановлением и.о. заместителя Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ от 29.09.2023, согласно которому в ходе проверки, проведенной Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 19.09.2023, установлено, что 06.09.2023 в 00 часов 01 минуту Волокитин И.В., являясь должностным лицом – *», расположенного по адресу: г. Москва, *, в обязанности которого входила, в том числе, организация своевременной подготовки ответов на заявления и жалобы граждан после их детального рассмотрения и проработки, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не рассмотрел обращение Б*О.Ю., поступившее на адрес официальной электронной почты *», которое было зарегистрировано 07.08.2023 за вх. № *, ни в установленный законом срок, ни на момент проведения проверки;

- копией решения Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы от 18.09.2023 № 129 о проведении проверки в *» с целью проверки, в том числе, соблюдения федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан;

- актом проверки от 19.09.2023, составленным помощником Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы о выявленных нарушениях закона должностными лицами ГБУЗ «ГП № 107»;

- копией приказа главного врача *» о переводе работника на другую работу № 514-к от 16.04.2018, согласно которой Волокитин И.В. переведен на должность * *» с 24.04.2018;

- копией Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в *», утвержденной приказом главного врача от 09.01.2023 № 9 «О работе с обращениями граждан в ГБУЗ «ГП № 107 ДЗМ» в 2023 году», согласно которой заявления и жалобы граждан рассматриваются и по ним отправляется письменно ответ автору в срок до 30 дней со дня регистрации адресатом, который обязан подготовить ответ по существу поставленных вопросов, а заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации (п. 4);

- копией Должностной инструкции заведующего отделом организационно-методической и клинико-экспертной работы *», с которой был ознакомлен Волокитин И.В., и из которой следует, что в обязанности Волокитина И.В. входила, в том числе организация своевременной подготовки ответов на заявления и жалобы граждан после их детального рассмотрения и проработки (п. 2.22);

- копией обращения Б* О.Ю., поступившего на официальную электронную почту ГБУЗ «ГП № 107», на котором имеется штамп *» с указанием вх. № * от 07.08.2023;

- копией журнала регистрации обращений граждан *», из которой следует, что обращение Б* О.Ю. зарегистрировано 07.08.2023 с присвоением вх. № *;

- копией снимка экрана рабочего компьютера *», на котором осуществляется прием поступающих на официальную электронную почту обращений граждан, из которого следует, что на момент проведения проверки Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы, ответ на обращение Б*О.Ю. Волокитиным И.В. дан не был.

Совокупность вышеприведенных письменных доказательств по делу с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности у мирового судьи не вызывает сомнений, они последовательны, не содержат противоречий и полностью согласуются между собой.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований п. 1 ч. 1 ст. 25.11 и ст. 28.2 КоАП РФ, о составлении постановления Волокитин И.В. был извещен надлежащим образом, постановление составлялось в его присутствии, копия данного постановления ему вручена.

Доказательства исполнения должностным лицом - *» Волокитиным И.В. обязанности, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ГБУЗ «ГП № 107», утвержденной приказом главного врача от 09.01.2023 № 9 «О работе с обращениями граждан в ГБУЗ «ГП № 107 ДЗМ» в 2023 году», а также п. 2.22 Должностной инструкции заведующего отделом организационно-методической и клинико-экспертной работы *», по рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения ФИО1, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан привлекаемым должностным лицом государственного учреждения мировой судья признает установленным и доказанным и квалифицирует совершенное им деяние по ст. 5.59 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вопреки доводам защитника Дорофеева В.В., оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное Волокитиным И.В. административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении должностное лицо - освобождено от административной ответственности, так как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного учреждения, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от поведения правонарушителя (в том числе признания вины), размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

При назначении административного наказания мировой судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень социальной опасности совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание вины Волокитиным И.В., мировой судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу о необходимости назначения Волокитину И.В. административного наказания в виде административного штрафа, так как эти условия будут способствовать достижению целей административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо Волокитина И* В* виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) руб.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805003700932300995, КБК: 80511601053010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0370/93/2023, постановление от 10.11.2023 по Ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Волокитин Игорь Владимирович. Судебный участок № 93 тел.: <***>, +7(499)904-94-74, +7(495)609-90-74.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате административного штрафа не позднее срока, предусмотренного статьей 32.2 КоАП РФ, – предложить представить в судебный участок № 93 района Отрадное города Москвы по адресу: 127273, <...> или по электронной почте: mirsud93@ums-mos.ru.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Бутырский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка № 93 района Отрадное города Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.Э. Погосов

Мотивированное постановление изготовлено 10.11.2023