Дело № 5-1/2026 (5-490/2025) УИД 65MS0019-01-2025-004694-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении

22 января 2026 года г. Холмск

Мировой судья судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области Кудин А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО5, <ДАТА> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

24 ноября 2025 года начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области <ФИО1>. составлен протокол об административном правонарушении № 74-МК в отношении ФИО5, согласно которому последний не исполнил предписание Отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области от 13.10.2025г. №222, его действия были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. ФИО5, о времени и месте судебного заседания извещенное надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Суд на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля консультант отдела муниципального контроля администрации Холмского МО <ФИО2> пояснил, что контрольное мероприятие проводилось на основании задания начальника ОМК №113. Данное задание было выдано в том числе на основании поступивших от начальника территориального отдела объяснений ФИО5 При вынесении предписания они руководствовались в том числе тем, что поскольку шины согласно объяснениям ФИО5 были расположены на береговой линии именно им, то и мелкий бытовой мусор, доски, крупные заполненные мешки, которые расположены за автомобильными шинами и вблизи земельного участка последнего, также принадлежат ему и расположены именно им.

Изучив материалы дела и исследовав их в совокупности, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. По делу об административном правонарушении, предусмотренном этой нормой, выяснению подлежит вопрос о законности и исполнимости предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола и материалов дела следует, что ФИО5 с 24.12.2014 является собственником земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

13 октября 2025 года начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа <ФИО1>. выдано задание № 113 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования.

Из задания следует, что выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», частью 2 статьи 4, пункта 6 части 1 статьи 4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области от 29 мая 2025 года № 29/7-234, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области. Уполномоченным должностным лицом определен <ФИО3>.- консультант отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области. Выездное обследование проводится в отношении: внешних поверхностей нежилых зданий, многоквартирных жилых домов, строений, сооружений, земельных участков, объектов недвижимости и прилегающей к ним территории, автомобильных дорог расположенных по адресу: <...> Срок проведения контрольного мероприятия определен в период с 13 октября 2025 года по 13 октября 2025 года. В ходе выездного обследования должностному лицу предписано осуществить: осмотр. По окончанию выездного обследования составить акт выездного обследования. Если в рамках выездного обследования будут выявлены нарушения обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений. 13.10.2025 года в период с 13-00 часов до 16-00 часов, консультантом отдела муниципального контроля <ФИО4> проведено выездное обследование. 13.10.2025 года в 16-00 часов <ФИО4> составлен акт № 222 выездного обследования, из которого следует, что выездное обследование проведено без взаимодействия с контролируемым лицом, на основании задания № 113 от 13.10.2025. Из акта выездного обследования следует, что муниципальный контроль проведен в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области по адресу: <...>. При проведении выездного обследования совершены контрольные действия в виде осмотра объектов недвижимости, земельных участков и прилегающей к ним территории. В ходе проведения выездного мероприятия установлено, что по адресу: <АДРЕС>, владельцем земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> собственными силами сделан отбойник из старых автомобильных шин (скрепленные тросом) для того, чтобы волнами не подмывало участок (данные шины расолагаются по берегу, за пределами вышеуказанного земельного участка), также рядом с шинами выявлен мелкий бытовой мусор, доски, крупные заполненные мешки. К акту прилагаются фото в количестве 8 листов. 13.10.2025 начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа <ФИО1>., собственнику земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> ФИО5, выдано предписание № 222 об устранении выявленных нарушений. Из предписания следует, что на основании акта выездного обследования от 13.10.2025 года № 222, а также на основании проверки соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 апреля 2022 года № 51/6-445, специалистом отдела муниципального контроля в ходе проведения выездного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также по изучению объяснений ФИО5 установлено, что по адресу: <АДРЕС>, владельцем земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> собственными силами сделан отбойник из старых автомобильных шин (скрепленные тросом) для того, чтобы волнами не подмывало участок (данные шины располагаются по берегу, за пределами вышеуказанного земельного участка), также рядом с шинами выявлен мелкий бытовой мусор, доски, крупные заполненные мешки.

Изложенные в предписании нарушения, по мнению должностного лица, являются нарушениями пункта 1 части 16 статьи 3, части 3 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 апреля 2022 года № 51/6-445. На основании изложенного, ФИО5 предложено в срок до 28.10. 2025 устранить выявленные нарушения, вывести вышеуказанную свалку мусора/отходов и шин. Дополнительно в предписании указано на то, что оно выдано по итогам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования. К приложению прилагается акт с фото на 9 листах. Также к материалам дела приложены объяснения ФИО5, отобранные начальником территориального отдела с. Яблочное<ФИО>. 10.10.2025, согласно которым ФИО5 сообщил, что является собственником земельного участка <НОМЕР> с 2014 года, а проживает и пользуется им с 1949 года. В 2015 году со стороны моря, собственными силами сделали отбойник из старых автомобильных шин (скрепя их тросом) для того, чтобы волнами не подмывало участок. О том, что это делать нельзя он не знал.

Согласно пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч.1). Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч.6). Виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля) (ч.8). Вид муниципального контроля подлежит осуществлению при наличии в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля (ч. 9). Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, в том числе при организации и осуществлении государственного экологического контроля (надзора). В силу части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных федеральным законом о виде контроля. Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля. В силу статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия либо не позднее дня, следующего за днем окончания проведения такого мероприятия, если составление акта на месте проведения такого мероприятия невозможно по причинам, установленным настоящим Федеральным законом, если иной порядок оформления акта не установлен настоящим Федеральным законом или Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). В случае проведения контрольных (надзорных) мероприятий с составлением акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес контрольного (надзорного) органа уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у контрольного (надзорного) органа сведений об адресе электронной почты контролируемого лица и возможности направить ему документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (в случае, если лицо не имеет учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации либо если оно не завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации). Указанный гражданин вправе направлять контрольному (надзорному) органу документы на бумажном носителе (пункт 9 часть 2 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п.1). В соответствии с частями 2 и 4 статьи 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать, в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований. Контрольный (надзорный) орган может отменить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (часть 1 статья 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; 3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; 4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; 5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; 7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом; 8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; 9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; 10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; 11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; 12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. После признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повторное внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры вне зависимости от вида контрольного (надзорного) мероприятия и основания для его проведения (часть 3 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ, порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. В соответствии с данным пунктом, на территории муниципального образования разработано Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области, утвержденное решением Собрания Холмского муниципального округа от 29 мая 2025 года № 29/7-234. Статья 1 данного положения, определяет правила организации и осуществления деятельности уполномоченного органа за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами за соблюдением Правил благоустройства территории Холмского муниципального округа Сахалинской области, утвержденных решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 апреля 2022 года № 51/6-445 (далее - контроль за соблюдением Правил), за нарушение которых законодательством предусмотрена административная и иные виды ответственности (далее - муниципальный контроль). Предметом муниципального контроля на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Холмский городской округ) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) правил благоустройства территории Холмского городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Муниципальный контроль осуществляется администрацией Холмского муниципального округа Сахалинской области в лице отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее - уполномоченный орган). В исполнении функции по осуществлению контроля за соблюдением Правил участвуют отраслевые (функциональные) органы администрации Холмского муниципального округа и их должностные лица, функции которых связаны с решением вопросов местного значения в области благоустройства. Уполномоченный орган при осуществлении муниципального контроля проводит контрольные мероприятия из числа предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются начальник отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, консультант отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, ведущий специалист первого разряда отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее также - должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства). Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) и иными федеральными законами.

Права и обязанности должностных лиц регламентируются статьей 29 Закона № 248-ФЗ. В целях осуществления муниципального контроля должностным лицам выдаются служебные удостоверения. Объектами муниципального контроля являются, в том числе территории, включая водные, земельные участки, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (далее - производственные объекты). К объектам муниципального контроля в сфере благоустройства относятся: 1) территория Холмского муниципального округа Сахалинской области с расположенными на ней объектами, элементами благоустройства; 2) внешние поверхности нежилых зданий, строений, сооружений, в том числе крыши, фасады, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы; 3) деятельность по содержанию и восстановлению элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) объекты освещения и иное осветительное оборудование; 5) зеленые насаждения; 6) знаково-информационные системы; 7) детские и спортивные площадки, контейнерные площадки, малые архитектурные формы; 8) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки; 9) объекты (элементы) благоустройства для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан; 10) уборка территории, в том числе в зимний период; 11) проведение земляных работ; 12) содержание прилегающих территорий; 13) некапитальные объекты, в том числе сезонные торговые; 14) инженерные коммуникации и сооружения; 15) условия к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

При осуществлении контроля в сфере благоустройства администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий: выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи). Выездное обследование проводится уполномоченным органом без взаимодействия с контролируемыми лицами. Контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся уполномоченным органом с учетом положений части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ. В рамках осуществления контроля в сфере благоустройства может проводиться выездное обследование. Выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи при необходимости). Во всех случаях проведения контрольных мероприятий инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению вышеуказанных контрольных действий, для доказательств нарушений обязательных требований используется фотосъемка, аудио- и видеозапись. Результатами контрольных мероприятий являются оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение уполномоченным органом мер, предусмотренных частью 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ. Оформление результатов контрольного мероприятия, ознакомление с результатами контрольного мероприятия, представление возражений в отношении акта контрольного мероприятия осуществляется в порядке, установленном главой 16 Закона № 248-ФЗ. В случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований со стороны контролируемого лица, уполномоченный орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Законом № 248-Ф. В соответствии со статьей 4, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 1) Выездное обследование. 2) Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности). Частями 12 и 13 статьи 4 Положения установлено, что выездное обследование осуществляется в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, по месту нахождения объектов и территорий. В ходе выездного обследования должностное лицо имеет право осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 рабочий день. По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ. Согласно части 3 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022 № 51/6-445 сбор КГО и строительных отходов осуществляется на специально отведенных площадках или в специально оборудованных контейнерах. Согласно пункту 1 части 16 статьи 3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ» в целях обеспечения чистоты и порядка на территории Холмского городского округа запрещается, сброс мусора, иных отходов вне специально отведенных для этого мест, в том числе сброс гражданами на территориях объектов благоустройства территории некрупногабаритных отходов (оберток, тары, упаковок и т.п.) вне контейнеров для сбора отходов и урн. Таким образом, в ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что 10.10.2025 начальником территориального отдела с. Яблочное<ФИО>. у ФИО5 отобраны объяснения.

Должностным лицом отдела муниципального контроля получено задание от 13.10.2025 года № 113 на проведение выездного обследования в отношении земельных участков по ул. Колхозной и Центральной в с. Яблочное, в ходе которого необходимо осуществить осмотр. По окончанию выездного обследования составить акт выездного обследования. При этом задание от 13.10.2025 года № 113 на проведение контрольного мероприятия не содержит оснований, в соответствии с которыми должностным лицом проводиться обследование. Консультантом отдела муниципального контроля <ФИО4> года осуществлено контрольное мероприятие в виде выездного обследования, в ходе которого осуществлен осмотр земельного участка в <...>. 13.10.2025 года в 16-00 часов составлен акт выездного обследования № 222, согласно которому установлено, что по адресу <АДРЕС>, владельцем земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> собственными силами сделан отбойник из старых автомобильных шин (скрепленных тросом) для того, чтобы волнами не подмывало участок (данные шины располагаются по берегу, за пределами вышеуказанного земельного участка), также рядом с шинами выявлен мелкий бытовой мусор, доски, крупные заполненные мешки. К акту приложены фотографии. При этом акт выездного обследования констатирует факт осмотра земельного участка, подменяя фактически собой протокол осмотра, при этом указаний на нарушения обязательных требований правил благоустройства, акт выездного обследования не содержит, как и не содержит сведений о расположении (складировании) ФИО5 мелкого бытового мусора, досок и крупных заполненных мешков. 13.10.2025 года начальником отдела муниципального контроля <ФИО1>. рассмотрены материалы выездного обследования, по результатам рассмотрения которых выявлены нарушения обязательных требований, установлено виновное лицо, ФИО5 выдано предписание № 222 об устранении выявленных нарушений, со ссылкой на акт выездного обследования и объяснения ФИО5

При этом, каких-либо доказательств, принадлежности, размещения на береговой линии мелкого бытового мусора, досок и крупных заполненных мешков ФИО5 не представлено, его объяснения подобных фактов не содержат. Кроме того, в материалах дела не содержится и доказательств наличия оснований для отбора начальником территориального отдела подобных объяснений. В задании №113 на проведение КМ не содержит ссылки на объяснения ФИО5 и сообщение начальника территориального отдела как на основание проведения контрольного мероприятия.

Указанные нарушения при осуществлении муниципального контроля в виде выездного обследования являются грубыми нарушениями требований Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного решением Собрания Холмского муниципального округа от 29 мая 2025 года № 29/7-234, что в соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ, влечет признание результатов контрольного мероприятия недействительными. Статья 7 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указывает на то, что действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее также - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований). Согласно статье 9 данного Федерального закона выбираемые контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. Муниципальный контроль должен ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований. При организации и муниципального контроля не допускается причинение неправомерного вреда (ущерба) контролируемым лицам, их представителям, либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении, либо их деловой репутации. С учетом изложенного, вопреки приведенным нормам правового регулирования, в представленных суду материалах по контролю отсутствуют доказательства о причастности в полной мере ФИО5 к организации несанкционированной свалки строительных отходов. Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО5 нарушений обязательных требований основан на предположениях и не имеет документарного подтверждения. Между тем, дополнительных действий, направленных на установление виновных лиц, определению состава отходов, размера ущерба, причиненного окружающей среде неправомерными действиями, в том числе путем организации и проведения экспертиз, инструментального обследования, внеплановой выездной или документарной проверки при взаимодействии с контролируемым лицом, контрольным органом не проводилось.

В связи, с чем представленные контрольным органом материалы, не позволяют суду достоверно установить причастность ФИО5 к организации несанкционированной свалки вблизи его земельного участка и вдоль береговой линии. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Анализируя представленные в деле доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении, судья исходит из того, что неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законность предписания. Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства. Изучив материалы дела, предписание №222 от 13.10.2025, выданное ФИО5, мировой судья приходит к выводу, что указанное предписание выдано с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не отвечает предъявляемым к указанному акту требований., а в действиях ФИО5 отсутствует объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Холмский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление или непосредственно в суд, полномочный ее рассматривать.

Мировой судья Кудин А.К.