Решение по административному делу

УИД 38MS0052-01-2024-005672-46 дело № 5-32/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

14 февраля 2025 года г. Братск

Мировой судья судебного участка № 52 Братского района Иркутской области Шиянова Е.В. в помещении судебного участка, расположенного по адресу: г. Братск Иркутской области, ул. Южная, д. 5А, каб. 217,

при участии старшего помощника прокурора Братского района Демина В.А.,

рассмотрев материалы дела № 5-32/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - директора муниципального казенного учреждения культуры «Калтукский культурно-досуговый центр Братского района» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

24.12.2024 заместителем прокурора Братского района Иркутской области советником юстиции Альхименко Е.И. в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения культуры «Калтукский культурно-досуговый центр Братского района» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, по следующим обстоятельствам.

31.05.2024 между МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» «Ангара» заключен договор на оказание охранных услуг <НОМЕР>, пунктом 5.1 которого предусмотрено, что его цена составляет 556 320 руб. Согласно информации Финансового управления администрации МО «Братский район» от 25.09.2024 <НОМЕР> договоры с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не оплачены в связи с отсутствием необходимого объема лимитов бюджетных обязательств и в связи с острым дефицитом денежных средств. На момент заключения контракта с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» лимиты не были предусмотрены в полном объеме. Из информации Финансового управления администрации МО «Братский район» от 24.12.2024 <НОМЕР> следует, что договор <НОМЕР> от 31.05.2024 заключен при наличии лимитов бюджетных обязательств в размере 107 045,72 руб. (недостаток лимитов бюджетных обязательств составил 449274,28 руб.). Таким образом, вышеуказанный муниципальный контракт заключен с превышением лимитов бюджетных обязательств. Следовательно, директор МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» ФИО1, заключая с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» муниципальный контракт на оказание охранных услуг <НОМЕР> от 31.05.2024 в отсутствие достаточного объема денежных средств, предусмотренных бюджетом Калтукского муниципального образования на 2024 год, приняла бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.10 Ко АП РФ. При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что заключила контракт на оказание охранных услуг с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 31.05.2024г. с целью исполнения решения Братского районного суда. Рассмотрев предложение ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с ним согласилась, они предоставили расчет услуг по охране, которые она довела до Администрации Братского района, на что ей было дано согласие на заключение указанного договора. Однако, через некоторое время, после того, как услуги охраны остались без оплаты, она обратилась к начальнику Финансового управления которая пояснила, что отсутствуют лимиты.

В судебном заседании при даче заключения по данному делу прокурор Ефимов Д.А. настаивал на привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 15.15.10 КоАП РФ, поддержав доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении. Выслушав заключение старшего помощника прокурора Братского района, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья пришел к следующему. Согласно ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.. В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту - БК РФ) под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; под лимитом бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета. Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ, Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает полномочиями по принятию бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. Пунктом 3 статьи 219 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами. Статьей 161 БК РФ установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с указанным кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено указанным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением вышеуказанных требований Бюджетного кодекса РФ при заключении муниципальных контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, директором МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» на момент совершения административного правонарушения являлась ФИО1, соответственно подлежит ответственности как должностное лицо. В материалы дела представлен Договор <НОМЕР> от 31.05.2024, заключенный между МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на оказание охранных услуг, пунктом 5.1 которого предусмотрено, что его цена составляет 556 320 руб.

Как следует из объяснения директора МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» ФИО1 от 20.12.2024, что в соответствии с решением Братского районного суда МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» обязано было до 01.06.2024 принять меры по обеспечению физической охраны здания КДЦ. В целях исполнения решения суда ею были направлены коммерческие предложения в охранные организации и Росгвардию. После получения ответов наиболее выгодным оказалось предложение от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». При подготовке изменений в бюджет учреждением подготовлен расчет потребности для заключения договоров на оказание услуг по физической охране со сторожами (не специализированной охранной сигнализацией), который передан Администрации Калтукского сельского поселения. Согласно указанному расчету сумма расходов на весь 2024 год составила 2 969 750 руб. Указанная потребность была заложена в бюджет Калтукского сельского поселения. Расчет для заключения договоров со специализированной охранной организацией не составлялся и не учитывался при подготовке проекта бюджета на 2024 год. Специального кода расхода для финансирования договоров оказания физической охраны не предусматривалось и не предусматривается до настоящего времени. В целях исполнения решения суда МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключены контракты на оказание охранных услуг <НОМЕР> от 31.05.2024 и <НОМЕР> от 31.07.2024. Оплата по контрактам предусматривалась ежемесячной. Ежемесячно по итогам исполнения контрактов направлялись заявки на оплату в Финансовое управление администрации МО «Братский район», которые оставались без оплаты. По сведениям Финансового управления администрации МО «Братский район» оплата не осуществлялась в связи с отсутствием лимитов. В связи с тем, что оплата не производилась, ею в Финансовое управление направлялись ходатайства с просьбой оплатить муниципальные контракты, на которые пришел ответ об отсутствии лимитов. Уведомление о доведении лимитов для заключения администрации Калтукского сельского поселения или от Финансового управления администрации МО «Братский район» в МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» не поступали. Из материалов дела следует, что согласно информации Финансового управления администрации МО «Братский район» от 25.09.2024 <НОМЕР> задолженность перед ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за оказанные охранные услуги не оплачена в связи с отсутствием необходимого объема лимитов бюджетных обязательств и в связи с острым дефицитом денежных средств. На момент заключения контракта с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» лимиты не были предусмотрены. Из информации Финансового управления администрации МО «Братский район» от 24.12.2024 <НОМЕР> следует, что договор <НОМЕР> от 31.05.2024 заключен при наличии лимитов бюджетных обязательств в размере 1480,62 руб. (недостаток лимитов бюджетных обязательств составил 281 239,38 руб.). В рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Братского района Иркутской области выявлены нарушения требований бюджетного законодательства в деятельности МКУК «Калтукский ДЦ Братского района», о чем 24.12.2024 составлена справка о результатах анализа состояния законности при заключении договора на оказание охранных услуг <НОМЕР> от 31.05.2024 между МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», из которой следует, что директор МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» ФИО1, заключая с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» договор на оказание охранных услуг <НОМЕР> от 31.05.2024 в отсутствие достаточного объема денежных средств, предусмотренных бюджетом Калтукского муниципального образования на 2024 год, приняла бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» заключен договор <НОМЕР> от 31.05.2024 в отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Калтукского муниципального образования на 2024 год. Указанные нарушения привели к тому, что в настоящее время оплата по данным муниципальному контракту невозможна. Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, содержащегося в настоящей статье являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений. С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий по принятию бюджетных обязательств с нарушением установленных законом размеров в виде превышения бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины. В качестве субъектов административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ, могут выступать только должностные лица. В судебном заседании достоверно установлено, что директор МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» ФИО1, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <АДРЕС>», приняла бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Администрации Калтукского муниципального образования, заключив договор <НОМЕР> от 31.05.2024.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает вину директора МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказанной и приходит к выводу, что доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства в их совокупности, в полной мере подтверждают событие правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Таким образом, суд квалифицирует действия директора МКУК «Калтукский КДЦ Братского района» ФИО1 по ст. 15.15.10 КоАП РФ - принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые, наличие статуса «Матери участника СВО». Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штраф в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора муниципального казенного учреждения культуры «Калтукский культурно-досуговый центр Братского района» ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670); ИНН <***>; КПП 381101001; Банк получателя Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск; номер счета получателя платежа 03100643000000013400; кор./сч. Банка получателя платежа № 40102810145370000026; БИК 012520101; КБК 83711601153019000140; ОКТМО 25714000; УИН 0376068813022025396536941. Квитанцию об уплате штрафа надлежит представить в судебный участок №52 Братского района Иркутской области.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Согласно ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Братский районный суд Иркутской области через мирового судью судебного участка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления оглашена 13 февраля 2025 года.

Мировой судья Е.В. Шиянова